美國退伍軍人事務警察局 United States Department of Veterans Affairs Police

美國退伍軍人事務警察局（VA Police Station）隸屬于退伍軍人事務部，是穿制服的執(zhí)法部門，屬于聯(lián)邦執(zhí)法機構，民事警察性質，配備武器。不同于其他警察，退伍軍人事務警察的主要職責是保護退伍軍人事務部所屬醫(yī)療中心、診所和社區(qū)醫(yī)院，及其下屬退伍軍人健康管理局、國家退伍軍人公墓管理局和退伍軍人福利管理局運營的各類設施的安全，包括波多黎各和美屬維爾京群島的所屬機構，并為退伍軍人事務部部長及副部長提供行政保衛(wèi)。

美國退伍軍人事務警察局的成立有其獨特的歷史原因，在世界各國警務系統(tǒng)中，屬于比較獨特和罕見的警務部門。

一、歷史沿革與現(xiàn)狀

1865年3月3日，時任美國總統(tǒng)林肯授權成立“國家殘疾志愿兵之家”，作為全國士兵和水手收容所，這是退伍軍人事務部的前身。

1867年9月，“國家殘疾志愿兵之家”建立了軍事法庭制度，審理該機構所屬成員的所有犯罪案件。各分支機構的判決和量刑由其負責人決定，每個分支機構任命一名警務人員，必須是該機構的“成員”，月薪15美元。相比之下，該機構的首席面包師的月薪為20美元，護士（當時是男性）的月薪為8美元。每個分支機構都設有警衛(wèi)室，以保護其成員免受他人侵害。

1882年4月11日，第一支與退伍軍人相關的官方警察部隊在代頓成立，以維護“分支機構的和平與安寧”。該隊伍由一名上尉、一名中尉和一名警員組成。他們被稱為“警衛(wèi)”，不久擴大到40多名。警隊依據(jù)軍事規(guī)則行使執(zhí)法權，主要是查處醉酒、打架、違反通行證、說臟話、擾亂治安等違法犯罪行為。在代頓，1888年記錄了3446項指控，其中1192項醉酒、1138項擅離職守等。擅離職守的行為經常被警衛(wèi)逮捕并羈押在社區(qū)拘留所。

1930年，“國家殘疾志愿兵之家”劃歸退伍軍人管理局，并保留了警衛(wèi)部隊。1973年，退伍軍人事務管理局所轄的暴力犯罪增加，警衛(wèi)被提升為正式警察，并在阿肯色州北小石城建立了警察培訓中心。

1989年，美國退伍軍人事務部成立，是為美國退伍軍人及家屬提供服務的內閣組成部門，負責2100多萬退役軍人和7000多萬家屬、遺屬的管理工作，主要包括：發(fā)放退休金、參戰(zhàn)補助金、殘疾撫恤金和死亡撫恤金等，管理退役軍人人壽保險、為退役軍人提供醫(yī)療服務、住房貸款擔保和就業(yè)幫助，資助退役士兵進行深造，管理國家公墓等。2024財年申請的經費預算為3251億美元，比2023財年增加5.4%。

退伍軍人事務部成立后，警察的權限得到大幅度提升。警察培訓時間從原來的40小時增加到1992年的160小時。

如今，約80%的退伍軍人事務警察配備西格amp;紹爾P229手槍，便衣警察（局長、副局長、刑警和一些物理安全專家）則攜帶較小的西格amp;紹爾P239，另外約20%的警察配備貝瑞塔92D手槍。

退伍軍人事務警察局現(xiàn)有雇員4000余人，90%以上有軍人背景，其中制服警察2700余人，總部位于華盛頓特區(qū)，現(xiàn)任局長為弗雷德里克·杰克遜。退伍軍人事務警察的誓詞是“保護曾經服役的人”。官方網站：https：//osp.va.gov/Police_Services.asp。

美國退伍軍人事務警察局雇員的平均工資約為每年74061美元，即每小時36美元。25%的高收入者年薪超過84590美元。個人薪資將根據(jù)工作崗位和地點以及員工的教育水平、認證和其他技能來決定。見習警官年薪50150美元，見習期一般為6個月。

二、組織架構

與過去的警衛(wèi)部隊相比，今天的退伍軍人事務警察面臨著無數(shù)的挑戰(zhàn)。他們是高度警惕的、武裝的、專業(yè)的執(zhí)法人員，接受過至少400小時的培訓，有權執(zhí)行所有聯(lián)邦法律。

退伍軍人事務警察的具體職責是威懾和制止犯罪，維持秩序，打擊和預防工作場所暴力，并調查發(fā)生在退伍軍人事務部所轄區(qū)域法律權限范圍內的案事件，等等。一些特殊案件由局長辦公室指定部門調查。同時，還與當?shù)貓?zhí)法部門合作，進行聯(lián)合培訓及巡邏，建立伙伴關系、技能合作和協(xié)同策略。這些策略包括主動威脅演習、危機干預培訓、災難響應等。

退伍軍人事務警察依據(jù)《美國法典》（USC）第38章第901節(jié)和第902節(jié)合法獲得授權。《聯(lián)邦法規(guī)》（CFR）第38章中規(guī)定了退伍軍人事務部執(zhí)法部門的具體規(guī)則。

退伍軍人事務部安全和執(zhí)法辦公室是警察局的上級監(jiān)管機構，負責監(jiān)督美國各地的退伍軍人事務警察，并對警察給予相應的支持、指導、資金和監(jiān)管。

退伍軍人事務警察局有多個部門，各自分工協(xié)作。警察局與退伍軍人事務部的執(zhí)法培訓中心并列，都隸屬于安全和執(zhí)法辦公室。

退伍軍人事務警察機構主要由局長辦公室、刑事調查、犯罪預防、巡邏（外部車輛巡邏、室內步行巡邏）、物理安全調查、信息系統(tǒng)脆弱性調查、預測犯罪分析、通信服務等部門組成。

執(zhí)法培訓中心（Law Enforcement Training Center）是一個特許經營的基金企業(yè)，其預算和人員配備水平基于該中心提供的有償服務所產生的收入。中心負責推進退伍軍人事務部的政策培訓，以及對退伍軍人事務警察進行現(xiàn)場培訓，同時也對外營業(yè)，包括培訓當?shù)刂菘h警察。中心分為四個部門：學術課程部、技術課程部、高級課程部和培訓標準部。

學術課程部教授退伍軍人事務警察基礎課程，以及美國空軍基層警官和安全官課程。技術項目部負責監(jiān)督和管理警察配發(fā)武器、非武裝防御、體能訓練等。高級課程部制訂全面的調查和預防犯罪教學計劃。培訓標準部對駐場和現(xiàn)場培訓以及教學計劃提供評估、監(jiān)督和認證。

三、新警招募及警察職級

退伍軍人事務警察被視為保護國家退伍軍人醫(yī)療機構的聯(lián)邦雇員，負責保衛(wèi)全國退伍軍人使用的1700多個設施。

申請者可以在退伍軍人事務部官網找到招募新警通知。要想成為一名退伍軍人事務警察，必須具備一年以上、有過逮捕權的執(zhí)法經驗，或者取得刑事司法學士學位。同時，還必須通過體能測試和背景調查，體檢過關，心理測試合格。一旦被選中，新警將在位于阿肯色州小石城洛根堡的退伍軍人事務部執(zhí)法培訓中心接受為期8周的培訓。

退伍軍人事務警察的職級結構，自下而上依次為：警員、下士、中士、偵探、偵探長、刑事調查員、中尉、上尉、少校、副局長、警察局長。

四、管理漏洞

美國退伍軍人事務警察在保護全國退伍軍人權益、維護退伍軍人事務部所轄機構及實施的安全中，起到了重要作用，得到了社會各界的稱贊。但是，他們在執(zhí)法過程中忽視法律程序、實施暴力行為等也帶來了很多負面影響。

埃里克曾多次前往科索沃服役，雖然他認為海軍陸戰(zhàn)隊的使命是人道主義救援，但很快就對自己的工作感到羞恥。在為北約部隊繪制安全路線時，他所在的排會實施不敲門的家庭突擊搜查，查繳武器或違禁品，與受驚的家庭發(fā)生緊張對抗。由于他對此頗有微詞，加上其他原因，盡管獲得了許多獎項，但還是在服役五年后的2005年2月，因行為不良被開除。

由于身體原因迫切需要幫助，他經常前往鳳凰城當?shù)氐耐宋檐娙酸t(yī)院尋求護理。2015年9月9日上午10時30分左右，34歲的埃里克走進醫(yī)院，執(zhí)勤的警察認為他是侵入者，將其抓捕。他奮力反抗，咬傷了一名警察的拇指。最終，他被打倒在地，滿身是血。不久，他因襲警罪被判處16個月有期徒刑。

出獄后，這位身材魁梧的前海軍陸戰(zhàn)隊員向法院起訴退伍軍人事務部，指控其警察過度使用武力。不久，退伍軍人事務部以2.5萬美元賠償與埃里克達成和解。

近年來，不斷有關于警察在退伍軍人事務部設施中對老年患者實施暴力的驚人報道。據(jù)美國調查網站“截獲”（The Intercept）透露，在審查了過去10年的內部警方報告、法律文件和當?shù)匦侣剤蟮篮螅l(fā)現(xiàn)了數(shù)十項可信的指控，這些指控表明美國各個角落的退伍軍人事務警察忽視了標準的執(zhí)法程序，侵犯了患者的憲法權利，或觸犯法律。在履行職責過程中，他們毆打退伍軍人，破壞敏感調查，偽造逮捕報告，進行不當搜查，并忽視基本程序，例如宣讀公民的米蘭達權利等。

接受采訪的警官蒂姆·佩托斯基稱，西雅圖退伍軍人警察領導人嚴重管理不善、種族歧視明顯，并對退伍軍人患者進行非法搜查。

退伍軍人事務警察局一直在努力招募和留住廉潔、合格的警察。有一年，部局領導發(fā)現(xiàn)，接受調查的雇員中有57%不合格、不適合或兩者兼而有之，其中包括21名警察在申請入警時沒有披露之前的刑事定罪記錄。此后，所有申請入警者都必須接受犯罪記錄審查、藥物測試和體檢。

如今，退伍軍人事務部宣布對其警察部隊進行重大改革，以回應監(jiān)管機構關于浪費經費和監(jiān)督不力的指責。

退伍軍人事務部部長說：“此次調整將是自警察部隊成立以來最廣泛的一次，將從根本上改變其標準和監(jiān)督體系。”

【作者簡介】劉長煌，江西省萬年縣公安局民警，全國公安作家協(xié)會會員，江西省作協(xié)會員，曾作為聯(lián)合國維和民事警察赴利比里亞、東帝汶等國三次維和，先后三次獲得聯(lián)合國和平勛章。

（責任編輯：馮苗苗）