貴州“富礦精開”推進(jìn)過程中的綠色安全風(fēng)險(xiǎn)及其防范

2022年底，貴州省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“富礦精開”工作要求，之后，隨著工作的推進(jìn)，貴州對(duì)“富礦精開”的認(rèn)識(shí)逐步清晰化。2024年2月，全省“富礦精開”推進(jìn)大會(huì)召開，大會(huì)指出：“要樹牢發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，以‘富礦精開’為關(guān)鍵抓手在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，加快推動(dòng)全省礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展新突破，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貴州實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)支撐。”

一、綠色安全與貴州“富礦精開”

“富礦”是指貴州具有比較優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源，“精開”就是推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“富礦精開”就是將高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿礦產(chǎn)資源勘查開采開發(fā)利用全過程、全鏈條。根據(jù)《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)“富礦精開”加快構(gòu)建富有貴州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的意見》，“富礦精開”中，煤、磷、鋁、錳4組省管礦種以保障資源精深加工、新能源電池材料、現(xiàn)代能源等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為目標(biāo)，6組市（州）管礦種以相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，1組新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以找礦研發(fā)為目標(biāo)。

綠色是“富礦精開”的底色，安全是“富礦精開”的底線。省委對(duì)“富礦精開”提出了“四個(gè)聚焦”的要求，其中之一便是“要聚焦精細(xì)開礦提升開采集約化綠色化智能化水平，加快推進(jìn)集約開采、綜合開采、綠色開采、安全開采。”所謂底色，即指資源開發(fā)利用必須貫徹生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是合理開發(fā)、保護(hù)性開發(fā)。勘查、開發(fā)自然資源必須精準(zhǔn)、節(jié)約、綜合利用、循環(huán)利用。二是不得擅自在生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)利用自然資源，開發(fā)、利用自然資源不得嚴(yán)重破壞自然生態(tài)，開發(fā)、利用自然資源必須實(shí)施生態(tài)修復(fù)。所謂底線，這里專指礦山安全生產(chǎn)。需從兩個(gè)方面著手：一是從根本上提高礦山企業(yè)的本質(zhì)安全水平和能力，二是在礦山安全生產(chǎn)的日常管理中，必須要關(guān)口前移，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，消除或控制住可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、貴州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的綠色安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）貴州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從系統(tǒng)思維角度看，即指以系統(tǒng)性方式存在的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)威脅，包括風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)源、致災(zāi)因子、風(fēng)險(xiǎn)感知及評(píng)價(jià)、承災(zāi)體諸要素，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)比較脆弱，風(fēng)險(xiǎn)源、致災(zāi)因子復(fù)雜，生產(chǎn)行為與風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的災(zāi)變互動(dòng)敏感度高、突發(fā)性強(qiáng)，環(huán)境治理能力還跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重。礦山企業(yè)與重化工業(yè)企業(yè)仍占全省工業(yè)相當(dāng)大的比例，且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和價(jià)值鏈低端，發(fā)展方式比較粗放。資源綜合利用水平較低，加工轉(zhuǎn)化程度不高。例如，煤炭深加工仍以煤制甲醇、煤制合成氨等傳統(tǒng)煤化工為主，煤炭清潔高效利用水平不高，又如，錳產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，其結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組任務(wù)重，歷史遺留渣庫滲濾液治理資金需求大，其綜合利用技術(shù)沒有取得根本性突破，治理任務(wù)仍然十分艱巨。

歷史遺留問題治理難度大。全省尾礦庫和工業(yè)渣場(chǎng)數(shù)量只增不減，工業(yè)固廢堆存量大。例如，煤矸石、磷石膏、赤泥、錳渣、鉛鋅礦尾礦和冶煉廢渣等一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)量大、歷史堆存量多，綜合利用消納能力不足，達(dá)標(biāo)進(jìn)入市場(chǎng)交易利用的產(chǎn)品需求目前還量小面窄。

與礦業(yè)采掘、堆存、加工、制造等相關(guān)的污染防治基礎(chǔ)設(shè)施不足。存在部分工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)配套不完善，未全部實(shí)現(xiàn)雨污清污分流，污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定等情況。

基層治理能力薄弱。貴州基層生態(tài)環(huán)保人員少、業(yè)務(wù)水平不高，縣級(jí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍難以支撐垂直管理改革后的工作任務(wù)，其基礎(chǔ)能力落后于全國大部分省市。

2.在新的發(fā)展形勢(shì)下，要想守住和進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，就需要同步提升環(huán)境治理能力，這對(duì)貴州來說是一個(gè)不低的要求

國家對(duì)環(huán)境質(zhì)量與綠色發(fā)展的政策要求越來越高。根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面的最新政策，貴州細(xì)顆粒物濃度須保持在22微克/立方米以下。根據(jù)與綠色發(fā)展有關(guān)的最新政策，貴州需要推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等高耗能高排放重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。

碳達(dá)峰碳中和對(duì)綠色發(fā)展提出了更高要求。碳達(dá)峰碳中和對(duì)貴州省推動(dòng)“富礦精開”帶來兩個(gè)方面的影響：一是指標(biāo)約束。根據(jù)國家關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)要求，貴州省能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)要在2020年基礎(chǔ)上逐年下降，這將會(huì)對(duì)貴州省能耗高碳排放量大的一些企業(yè)造成一定壓力。二是碳履約影響。國家即將把電解鋁、水泥、鋼鐵相關(guān)的3個(gè)行業(yè)納入碳交易范圍。貴州省涉及水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)企業(yè)達(dá)89家，每年二氧化碳排放量約6000萬噸，這將對(duì)貴州省這3個(gè)行業(yè)的企業(yè)特別是水泥、鋼鐵企業(yè)帶來更大壓力。

此外，貴州省典型的喀斯特地質(zhì)地貌也增加了其對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)的難度和治理成本。喀斯特地質(zhì)地貌容易導(dǎo)致地上、地下污染貫通，防治水污染會(huì)比一般省份難度更大，同時(shí)，地質(zhì)水文氣象的不利擴(kuò)散條件，易加劇跨域污染傳輸。

3.礦業(yè)開發(fā)與自然生態(tài)環(huán)境直接關(guān)聯(lián)，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大，因而，如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)、相得益彰是對(duì)生態(tài)環(huán)境治理人員的極大考驗(yàn)

“富礦精開” “461工程”共涉及11組礦產(chǎn)資源開發(fā)，其過程預(yù)計(jì)將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大影響，尤其是對(duì)煤礦開采、磷礦開采、電解鋁開發(fā)、電解錳開發(fā)的影響最為突出，這也是對(duì)地方生態(tài)環(huán)境治理控制能力的極大考驗(yàn)。

生態(tài)環(huán)境潛在問題突出。前期兩輪中央環(huán)保督察組都指出貴州省礦產(chǎn)資源開采有關(guān)問題共有7個(gè)，其中2021年的“貴州一些地方礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞嚴(yán)重，綠色礦山建設(shè)問題突出”是全國5個(gè)典型案例之一。這既是貴州生態(tài)環(huán)境治理控制領(lǐng)域的教訓(xùn)，也是提升貴州生態(tài)環(huán)境治理控制能力的鏡鑒和契機(jī)。

生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)高。一般而言，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所引起的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。2020年以來，貴州省共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件多起，這些突發(fā)的環(huán)境事件大部分與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用關(guān)系密切。

4.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的治理體系還不健全，治理能力還有待提高

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的治理體系包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系等。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、監(jiān)管體系和企業(yè)責(zé)任體系是環(huán)境治理的責(zé)任主體體系。地方黨政機(jī)關(guān)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既負(fù)責(zé)地方生態(tài)環(huán)境底線安全，也負(fù)責(zé)地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和生態(tài)容量提升。監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全生命周期管理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全過程管理的關(guān)鍵性專業(yè)部門。企業(yè)是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的集成主體、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，也同時(shí)是生態(tài)環(huán)境事故（事件）的風(fēng)險(xiǎn)表征主體，構(gòu)建企業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急機(jī)制已成為企業(yè)的一項(xiàng)法定責(zé)任。目前貴州省生態(tài)環(huán)境治理中的這些基礎(chǔ)制度還不夠健全、科學(xué)，需要進(jìn)一步完善。

（二）貴州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

礦山生產(chǎn)安全事故既會(huì)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響，還嚴(yán)重制約礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在貴州推進(jìn)“富礦精開”背景下，礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)判斷和遏制問題必須予以高度關(guān)注和研究。從系統(tǒng)思維角度看，貴州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)同樣包括風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)源、致災(zāi)因子、風(fēng)險(xiǎn)感知及評(píng)價(jià)、承災(zāi)體諸要素，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.礦山生產(chǎn)安全基礎(chǔ)不牢固，易滋生風(fēng)險(xiǎn)隱患

礦山生產(chǎn)安全基礎(chǔ)不牢固即指礦山生產(chǎn)安全中的本質(zhì)安全水平和能力還比較低。從歷史欠賬遺留問題角度看，表現(xiàn)在：礦山準(zhǔn)入門檻低、生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)低、投資能力不足等問題沒有從根本上解決；老舊尾礦庫設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)低等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沒有得到根本性有效治理；小礦山整頓關(guān)閉和煤礦瓦斯治理“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”還有欠賬；非煤礦山行業(yè)生產(chǎn)安全管理長期缺位等。從企業(yè)主體、安全管理人員、從業(yè)人員和設(shè)備角度看，表現(xiàn)在：長期存在礦山企業(yè)生產(chǎn)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位問題，少數(shù)礦山企業(yè)安全投入不足，隱患排查不力；一些礦山安全機(jī)構(gòu)人員配備不足，一些礦山管理人員缺乏相應(yīng)專業(yè)技能知識(shí)；礦山職工“招工難”問題突出，一些從業(yè)人員文化程度低、穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大、安全技能弱、安全意識(shí)和素質(zhì)不高；礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)備更新不能得到有效保障等。從總體上看，貴州礦山生產(chǎn)安全保障能力與全國相其他省比還有不小差距，這也是實(shí)施“富礦精開”的制約因素之一。

2.礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的外部市場(chǎng)因素與內(nèi)部管理因素之刺激性互動(dòng)易誘發(fā)生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)

這類風(fēng)險(xiǎn)屬短期性環(huán)境刺激性風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：首先，貴州省礦山企業(yè)的“小、散、弱”特征，本身就表現(xiàn)出其安全能力偏低，如每年生產(chǎn)30或45萬噸規(guī)模的煤礦企業(yè)仍占正常生產(chǎn)建設(shè)的69.6%，而一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦占比不到2%，大型非煤礦山數(shù)量占比還不到8%，均遠(yuǎn)低于全國平均水平，這導(dǎo)致煤與非煤礦山產(chǎn)能進(jìn)展緩慢。與此同時(shí)，礦山企業(yè)自身管理也跟不上高質(zhì)量發(fā)展要求，存在粗放化管理、低水平作業(yè)現(xiàn)象。其次，在這種條件下，近年來以煤炭為代表的礦產(chǎn)品價(jià)格忽高忽低、訂單時(shí)多時(shí)少，這導(dǎo)致礦山企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度時(shí)快時(shí)慢、有些礦山企業(yè)關(guān)關(guān)停停。

3.存在著重大生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的隱患

貴州省煤與瓦斯突出煤礦數(shù)量占全國53%、高瓦斯煤礦數(shù)量占全國25%。在正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦中，這兩類“高、突”煤礦占比高達(dá)79%。煤礦瓦斯長期是貴州省煤礦安全的“第一殺手”。2023年，貴州省發(fā)生煤礦重大火災(zāi)事故1起、較大煤與瓦斯突出事故1起，此外，還發(fā)生一般煤與瓦斯突出事故、水害（淹井）等涉險(xiǎn)事件（未造成人員傷亡）多起。這些事例充分說明貴州礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未得到有效管控和治理，煤礦瓦斯災(zāi)害依然是最大威脅，同時(shí)，頂板、水害、火災(zāi)、機(jī)電運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等也不容忽視。

4.礦山生產(chǎn)安全的治理體系還不健全，治理能力還有待提高

礦山生產(chǎn)安全的治理體系同樣包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、監(jiān)管體系、社會(huì)參與體系、信用體系、法律法規(guī)體系等。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系和監(jiān)管體系均屬責(zé)任主體體系。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)承擔(dān)兜牢安全生產(chǎn)的底線責(zé)任，應(yīng)從安全規(guī)劃、安全投入、安全監(jiān)管組織體制建設(shè)等方面切實(shí)負(fù)起責(zé)任。企業(yè)是生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源集成主體、生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的責(zé)任主體、生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)表征主體，存在的問題主要表現(xiàn)在本質(zhì)安全能力弱、片面逐利逃避監(jiān)管等。礦山安全監(jiān)察監(jiān)管承擔(dān)監(jiān)察監(jiān)管責(zé)任。存在的問題主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)察監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，往往重檢查、輕執(zhí)法、輕服務(wù)，對(duì)非法違法生產(chǎn)查處不力等。二是非煤礦山安全監(jiān)管體制還未完善，應(yīng)急管理部門與工信管理部門的權(quán)責(zé)關(guān)系還未完全明確，工信系統(tǒng)均無專業(yè)監(jiān)管人員。三是礦山安全監(jiān)管仍存在著監(jiān)管能力不足的情況。2023年，貴州發(fā)生礦山事故多起，這充分說明礦山安全生產(chǎn)工作還沒有完全實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”。

三、推進(jìn)“富礦精開”，實(shí)現(xiàn)綠色安全的制度保障

（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，夯實(shí)礦業(yè)開發(fā)綠色安全治理制度根基

礦業(yè)開發(fā)綠色安全治理體系的根基，是健全的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)制度。應(yīng)通過礦區(qū)園區(qū)規(guī)劃制度、礦業(yè)權(quán)制度、探采礦行政許可制度、探采礦監(jiān)管制度等制度系統(tǒng)集成有機(jī)協(xié)同，強(qiáng)調(diào)全生命周期、全方位治理，強(qiáng)化源頭治理、綜合治理，為推動(dòng)貴州“富礦精開”，實(shí)施綠色安全目標(biāo)提供基礎(chǔ)制度保障。

1.健全完善礦業(yè)權(quán)管理基礎(chǔ)制度

明確礦業(yè)權(quán)管理制度基本原則。礦業(yè)權(quán)取得必須遵循國家所有、有償取得的原則，礦業(yè)開發(fā)必須遵循生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、綜合利用、綠色開發(fā)的原則。

應(yīng)建立統(tǒng)一的規(guī)劃制定實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。強(qiáng)化空間規(guī)劃、功能規(guī)劃、層級(jí)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等與礦業(yè)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)和配置管理權(quán)限、管制規(guī)則、程序規(guī)則，消除違規(guī)決策、違規(guī)配礦和辦礦手續(xù)缺陷等問題。

應(yīng)結(jié)合貴州實(shí)際，根據(jù)國家決策部署進(jìn)一步改革完善礦業(yè)權(quán)出讓、許可、監(jiān)管等管理服務(wù)制度。包括市場(chǎng)化出讓礦業(yè)權(quán)方式、礦業(yè)權(quán)出讓+登記、凈礦出讓、“價(jià)+率”礦業(yè)權(quán)出讓收益征收、探采礦行政合同及監(jiān)管等。

應(yīng)建立有管理權(quán)限的省市（州）政府礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)用調(diào)控制度。做到儲(chǔ)用有序，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.將礦業(yè)權(quán)管理基礎(chǔ)制度有針對(duì)性地落實(shí)到不同礦業(yè)開發(fā)環(huán)節(jié)

探礦環(huán)節(jié)重在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)探礦規(guī)劃制度、公示制度、費(fèi)率制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭管控、降低成本、激勵(lì)投資、體現(xiàn)公平。二是對(duì)“跑馬圈地、圈而不探”等問題，應(yīng)通過探礦行政許可合同制度和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)用調(diào)節(jié)管理制度有效解決。

開礦環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入退出制度和市場(chǎng)化引導(dǎo)制度優(yōu)化開采布局促進(jìn)規(guī)模開發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置和開發(fā)政策的協(xié)同性。二是以采礦行政許可合同制度嚴(yán)格規(guī)范礦山企業(yè)開采行為。

配礦與用礦環(huán)節(jié)有三個(gè)方面：一是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃和配礦權(quán)限制度約束，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源市場(chǎng)投放。二是完善礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)交易制度，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)集約化規(guī)模化。三是逐步建設(shè)統(tǒng)一高效的礦產(chǎn)品集采平臺(tái)市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)多元化供應(yīng)鏈體系形成，改善配礦市場(chǎng)效率。

總之，通過健全完善礦業(yè)權(quán)管理基礎(chǔ)制度及有針對(duì)性地落實(shí)到不同礦業(yè)開發(fā)環(huán)節(jié)，可充分實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)的保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、高端利用、綜合利用要求，為推動(dòng)貴州“富礦精開”，實(shí)現(xiàn)綠色安全目標(biāo)奠定制度根基。

（二）健全治理生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性制度措施

1.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃政策約束，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治整體謀劃

應(yīng)強(qiáng)化《貴州省國土空間規(guī)劃（2021—2035）》和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“三線一單”對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的約束和控制作用。除對(duì)資源、環(huán)境、地質(zhì)等條件有特殊要求的項(xiàng)目可就近就地開發(fā)外，其他都應(yīng)根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，到開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展，化工、冶金、涉危涉重、電鍍、造紙等環(huán)境影響較重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目必須進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)好區(qū)域預(yù)防及減緩措施。實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體控制制度，如嚴(yán)格執(zhí)行總磷特別排放限值，以確保礦業(yè)發(fā)展過程中區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

2.強(qiáng)化環(huán)評(píng)措施，著力源頭防控

探索政策環(huán)評(píng)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，確保環(huán)境信息公開和公眾參與。規(guī)劃環(huán)評(píng)是規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理審批的前置條件，應(yīng)對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目不受理環(huán)評(píng)文件，對(duì)不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見的項(xiàng)目環(huán)評(píng)不予審批。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)政策，對(duì)不符合工藝標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予審批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的地區(qū)，所立項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的，不予審批。對(duì)未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的地區(qū)，除民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目外，新增排放相應(yīng)重點(diǎn)污染物的項(xiàng)目暫停審批。

3.嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任、水土流失治理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境污染防治主體責(zé)任

按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”原則，落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)歷史遺留廢棄礦山，統(tǒng)籌實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、土地復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能提升系統(tǒng)修復(fù)等。可按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則，積極探索市場(chǎng)化多元投入機(jī)制，盤活利用礦區(qū)土地資源。

在嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境污染防治主體責(zé)任方面，以解決“錳三角”等區(qū)域錳渣庫滲漏污染地下水問題為例，貴州應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)錳渣庫防滲、滲濾液收集處理、監(jiān)測(cè)等責(zé)任，以做到滲濾液錳、氨氮達(dá)標(biāo)排放。

4.加強(qiáng)綠色礦山和綠色工廠建設(shè)

綠色礦山建設(shè)方面，應(yīng)完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營。監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)法規(guī)政策和礦業(yè)權(quán)合同嚴(yán)格監(jiān)管確保綠色勘查、綠色開采、生態(tài)修復(fù)。

綠色工廠建設(shè)方面，應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)化“源頭減量、過程控制、末端處理、循環(huán)利用”原則，研發(fā)推廣應(yīng)用勘查開采選冶先進(jìn)技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備、精深加工先進(jìn)技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)“三廢”減量化排放、無害化處理、資源化利用。以鋁業(yè)為例，應(yīng)推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推廣余熱余壓利用、中水回用、循環(huán)水利用技術(shù)，推廣氧化鋁行業(yè)降堿增效技術(shù)，促進(jìn)堿回收利用。以錳渣處置為例，針對(duì)錳渣中錳離子、重金屬離子、可溶性鹽等有害雜質(zhì)，應(yīng)制定和實(shí)施錳渣無害化排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)錳渣無害化處理和分類處置，實(shí)現(xiàn)浸出渣無害化、凈化渣資源化、陽極渣高值化、陽極液綜合利用。在錳渣無害化利用方面，應(yīng)多元化推廣無害化礦渣在填充、建材、陶瓷等領(lǐng)域的利用，確保產(chǎn)銷用一體化推動(dòng)。在錳渣資源化利用方面，應(yīng)進(jìn)一步研究制定錳渣資源化利用產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化錳渣制品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。此外，還應(yīng)積極引進(jìn)培育新型材料關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)錳渣“以產(chǎn)促治”。

（三）健全治理礦山安全風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性制度措施

在“富礦精開”背景下，加強(qiáng)和改進(jìn)貴州省礦山安全生產(chǎn)工作是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大政治責(zé)任。在具體思路上，應(yīng)堅(jiān)持“短長結(jié)合”原則，既重視短期嚴(yán)防嚴(yán)控，也重視企業(yè)本質(zhì)安全能力建設(shè)，推進(jìn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。在系統(tǒng)謀劃上，應(yīng)按照領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、監(jiān)管體系、企業(yè)責(zé)任體系、社會(huì)參與體系、信用體系、法規(guī)制度體系等實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同法治化治理。

1.立足礦業(yè)行業(yè)內(nèi)部管理的制度措施

地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要做實(shí)礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，按照國務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一部署，分年度制定細(xì)化并落實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)清單，持續(xù)深化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)，研究部署支護(hù)改革、供用電、防治水、隱蔽治災(zāi)因素等專項(xiàng)整治攻堅(jiān)。要強(qiáng)化礦山采掘接續(xù)“精排一年、細(xì)排三年、規(guī)劃五年、展望十年”的中長期規(guī)劃編制工作，并做到剛性執(zhí)行。按照中長期規(guī)劃確定災(zāi)害治理工程計(jì)劃，并做到超前施工，以贏得災(zāi)害治理的時(shí)間和空間。要加大礦山安全生產(chǎn)工作在地方高質(zhì)量發(fā)展中的考核權(quán)重。

監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升礦山監(jiān)管執(zhí)法效能。應(yīng)進(jìn)一步理順礦產(chǎn)資源配置、礦山發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全監(jiān)管的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確職責(zé)邊界，配強(qiáng)專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人員。應(yīng)完善礦山安全監(jiān)管人員履職盡責(zé)量化考核辦法，激勵(lì)監(jiān)管人員擔(dān)當(dāng)作為，解決監(jiān)管執(zhí)法中存在的“寬松軟虛”問題。開展好礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性監(jiān)管工作。要督促每一個(gè)礦山企業(yè)對(duì)未來三年內(nèi)計(jì)劃開采的區(qū)域采取工程物探措施，查清各類隱蔽致災(zāi)因素，由地方監(jiān)管部門組織專家對(duì)普查報(bào)告內(nèi)容和治理措施進(jìn)行評(píng)審并監(jiān)督落實(shí)，確保執(zhí)行到位、落實(shí)到位。在此過程中，應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，對(duì)違法者利劍高懸，對(duì)守法者無事不擾，積極幫扶指導(dǎo)礦山企業(yè)，切實(shí)為“富礦精開”提供生產(chǎn)安全保障。

企業(yè)應(yīng)依法嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任。首先，應(yīng)強(qiáng)化礦山生產(chǎn)安全“三基”工作。要牽住“安全生產(chǎn)責(zé)任制”這個(gè)牛鼻子，健全完善礦山企業(yè)明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)履職考核，激發(fā)企業(yè)自主管理內(nèi)生機(jī)制。要推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，形成人人上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、走標(biāo)準(zhǔn)流程的良好氛圍。要統(tǒng)籌用好工傷預(yù)防、安責(zé)險(xiǎn)資金，加大礦山安全培訓(xùn)，采用加強(qiáng)校企合作“變招工為招生”“訂單式培訓(xùn)”等方式，提高從業(yè)人員素質(zhì)。其次，應(yīng)構(gòu)建人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系。推動(dòng)礦山企業(yè)健全以礦長為首的安全管理團(tuán)隊(duì)、總工程師為首的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)、安全副職為首的專職監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)，明晰“三個(gè)團(tuán)隊(duì)”責(zé)、權(quán)、利，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。推廣應(yīng)用本質(zhì)安全型裝備設(shè)施，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)和日常維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施符合礦山安全標(biāo)準(zhǔn)、處于完好狀態(tài)、達(dá)到本質(zhì)安全。加強(qiáng)與高科技企業(yè)合作，推廣符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的信息化、智能化產(chǎn)品應(yīng)用，向科技要安全。再次，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)“雙全日”工作。落實(shí)系統(tǒng)梳理、標(biāo)準(zhǔn)建立、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、整改修復(fù)的循環(huán)滾動(dòng)提升工作要求，逐步建設(shè)本質(zhì)安全型礦山。要加大礦山安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，增強(qiáng)大家“風(fēng)險(xiǎn)即危險(xiǎn)”“隱患即事故”的責(zé)任意識(shí)，建立不同類型礦山風(fēng)險(xiǎn)查找辨識(shí)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，開展分級(jí)管控，以有效避免風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)殡[患、隱患演變?yōu)槭鹿省?/p>

強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)地方法規(guī)政策措施制定。要結(jié)合實(shí)際，積極鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)關(guān)、部門針對(duì)突出矛盾和問題，吸納成功經(jīng)驗(yàn)做法，在制定礦山安全生產(chǎn)地方法規(guī)政策措施方面先行先試，同時(shí)及時(shí)跟進(jìn)“立、改、廢、釋”工作，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法在地方立法或政策層面予以固化，為礦山安全生產(chǎn)提供制度支撐。

2.立足礦業(yè)行業(yè)外部環(huán)境的制度措施

結(jié)合“富礦精開”工作部署，大力推進(jìn)礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打好“淘汰落后產(chǎn)能”攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法細(xì)化落實(shí)煤礦“六個(gè)一批”和非煤礦山“三個(gè)一批”分類處置的任務(wù)清單，重點(diǎn)將產(chǎn)能規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大、安全基礎(chǔ)薄弱、事故風(fēng)險(xiǎn)高的礦井列為淘汰退出對(duì)象，及時(shí)關(guān)閉不安全產(chǎn)能。

鞏固礦山常態(tài)化“打非治違”機(jī)制。非法違法生產(chǎn)是導(dǎo)致礦山安全事故的毒瘤，存在于各個(gè)環(huán)節(jié)，查處困難大，需要自然資源監(jiān)管、安全監(jiān)察監(jiān)管、行業(yè)管理，以及公、檢、法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等多部門多主體聯(lián)合配合。要建立健全“打非治違”多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒和信用體系，充分運(yùn)用“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”“行刑銜接”“行紀(jì)銜接”等措施，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決鏟除滋生非法違法的土壤，消除誘發(fā)礦山安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)的因素，為“富礦精開”營造良好開采秩序。