浙江現(xiàn)代化先行的理論內(nèi)涵和戰(zhàn)略任務(wù)

文/ 化祥雨 王義偉 楊雪怡

浙江現(xiàn)代化先行，既要深刻把握和領(lǐng)會中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)涵，又要有浙江現(xiàn)代化先行的定位、特色和路徑

黨的二十大明確提出“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?！边@是在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上取得的重大理論突破和實踐創(chuàng)新，具有劃時代的里程碑意義。當(dāng)前，全省上下正在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章，本文主要圍繞浙江現(xiàn)代化先行理論內(nèi)涵和戰(zhàn)略任務(wù)等重大問題展開闡述，旨在為全面理解和準(zhǔn)確把握浙江現(xiàn)代化先行立場、觀點和方法提供有益參考和啟示。

浙江現(xiàn)代化先行理論內(nèi)涵

現(xiàn)代化概念隨著經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)發(fā)展而不斷豐富演化，主要刻畫了未來時期物質(zhì)、政治、精神、社會、生態(tài)等諸多方面的美好圖景，具有典型的系統(tǒng)性、時代性、前瞻性特征。浙江現(xiàn)代化先行，既要深刻把握和領(lǐng)會中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)涵，又要有浙江現(xiàn)代化先行的定位、特色和路徑，具體要圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、地瓜經(jīng)濟(jì)提升能級“一號開放工程”，在高質(zhì)量發(fā)展、高素養(yǎng)共富、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理、高顏值生態(tài)、高標(biāo)準(zhǔn)安全等方面先行。

高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化先行。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化先行，要堅持以實體經(jīng)濟(jì)為重，合理配置勞動力、資本、能源、土地、科技、數(shù)據(jù)等各類資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展空間布局，確保高質(zhì)量發(fā)展效率和全要素生產(chǎn)率先行。既要在經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)的有效提升和量的合理增長方面先行，也要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展多系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)方面先行。構(gòu)建實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化先行的重中之重。具體要聚焦浙江先進(jìn)制造業(yè)“415X”產(chǎn)業(yè)集群和服務(wù)業(yè)“百千萬”工程，從實體經(jīng)濟(jì)和要素投入關(guān)系的角度賦予高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化先行新的內(nèi)涵，實現(xiàn)發(fā)展由“規(guī)模”標(biāo)準(zhǔn)向“效率”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新由“技術(shù)”升級向“系統(tǒng)”升級轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)由“結(jié)構(gòu)”思維向“融合”思維轉(zhuǎn)變。

高素養(yǎng)共富現(xiàn)代化先行。共同富裕是中國式現(xiàn)代化運籌優(yōu)化問題的全局最優(yōu)解，發(fā)展與效率、公平與共享是共同富裕的左膀右臂，缺一不可。高素養(yǎng)共同富?，F(xiàn)代化先行，提高中等收入群體比例是重中之重，既要在縮小城鄉(xiāng)、收入、區(qū)域、行業(yè)差距方面先行，又要在政府、企業(yè)、個人蛋糕合理分配方面先行。同時要避免刻舟求劍導(dǎo)致自我迷失而陷入共同富裕局部最優(yōu)解，即先富不帶后富、平均富裕和個體差距過大。因此，不能僅僅片面地追求提高人均GDP、縮小城鄉(xiāng)收入倍差等宏觀全局指標(biāo)，更要在社保、醫(yī)療、教育、工資、財富等微觀分配公平方面做到先行。

高水平開放現(xiàn)代化先行。改革開放是促進(jìn)資源要素國內(nèi)外自由流通、增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。高水平改革開放先行，要借助浙江地瓜經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，打破要素流通行政壁壘、地理區(qū)塊壁壘等體制機(jī)制障礙，深化長三角一體化，推動“一帶一路”建設(shè)取得新突破，做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)樞紐，提速提質(zhì)網(wǎng)絡(luò)流量，加快暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。要基于浙江塊狀經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)（點）—集聚（線）—集群（面，塊狀經(jīng)濟(jì)）—超越集群（體，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)），高質(zhì)量打造“線上互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)+線下地理空間網(wǎng)絡(luò)”全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)二元模式，助推浙江塊狀經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)躍遷、產(chǎn)業(yè)集群向超越集群轉(zhuǎn)變。

高品質(zhì)生活現(xiàn)代化先行。保障和改善民生是現(xiàn)代化先行的核心要義。高品質(zhì)生活現(xiàn)代化先行，要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的生活問題，深入群眾、深入基層，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源體系。要在健全基本公共服務(wù)體系、提高公共服務(wù)水平、增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性方面先行。要在更高品質(zhì)上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。

高效能治理現(xiàn)代化先行。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。高效能治理現(xiàn)代化先行，不僅要在省域治理現(xiàn)代化方面先行，也要在特大城市、沿海城市、內(nèi)陸城市治理現(xiàn)代化方面先行，更要在收縮型城市、山區(qū)型城市、海島型城市治理現(xiàn)代化方面先行。要不斷拓展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會治理體制和社會治理體系，加快提高社會治理立體化、社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。要在社會治理結(jié)構(gòu)合理化、治理方式科學(xué)化、治理過程民主化等方面先行，率先打造共治共建共享的現(xiàn)代化社會治理格局，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。

高顏值生態(tài)現(xiàn)代化先行。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是實現(xiàn)浙江現(xiàn)代化先行的內(nèi)在要求。高顏值生態(tài)現(xiàn)代化先行，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，高顏值繪就人與自然和諧共生的浙江生態(tài)現(xiàn)代化先行美好畫卷。要堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展人與自然和諧為目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快建立完善能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”制度，深入推進(jìn)美麗浙江建設(shè)，率先形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

高標(biāo)準(zhǔn)安全現(xiàn)代化先行。安全是民族復(fù)興的根基、社會發(fā)展的前提、人民樂業(yè)的保障。高標(biāo)準(zhǔn)安全現(xiàn)代化先行，要在國家、政治、意識形態(tài)、人民生命、經(jīng)濟(jì)大盤、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、金融、科技、信息、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、能源、糧食等傳統(tǒng)安全和非傳安全統(tǒng)領(lǐng)域先行。要完善國家安全體系，堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，不斷提高國家安全能力。要堅持人民利益至上，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的高標(biāo)準(zhǔn)安全網(wǎng)，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人受益的安全命運共同體。

浙江現(xiàn)代化先行戰(zhàn)略任務(wù)

推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。保持戰(zhàn)略定力，堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中遇到的問題。加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“8+4”政策體系落地落細(xì)見效，全力推動“十大工程”建設(shè)提質(zhì)提速提檔，進(jìn)一步提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化先行全局中的核心地位，深入實施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省、教育強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，聯(lián)動推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，大力推動未來產(chǎn)業(yè)謀鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、短板產(chǎn)業(yè)補鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈，加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力提升浙江國際競爭力。堅持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，內(nèi)優(yōu)外暢全力打好構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳，加快打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。

精準(zhǔn)施策共富路上一個都不能少。加快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動機(jī)制，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定工資報酬的機(jī)制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機(jī)制，改善稅收結(jié)構(gòu)和稅收機(jī)制，探索改革房地產(chǎn)稅、個人所得稅、未來遺產(chǎn)稅和其他財產(chǎn)稅等，對低收入階層及中等收入邊緣群體實行免納稅機(jī)制。構(gòu)建與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的財富管理體系，引導(dǎo)居民優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，豐富居民財產(chǎn)性收入創(chuàng)收渠道。暢通社會流動縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，區(qū)域協(xié)調(diào)構(gòu)建共同富裕空間支撐體系。

不斷織密織粗全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。加快打造一批全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中心，以浙江塊狀經(jīng)濟(jì)為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)“組團(tuán)出海”，多維度參與國際產(chǎn)業(yè)分工，搶占全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)制高點，增強(qiáng)浙江全球經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系強(qiáng)度。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，落實好外資企業(yè)國民待遇，增強(qiáng)企業(yè)“引進(jìn)來留下來”吸引力，更好地做好外資企業(yè)服務(wù)工作，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新收益，增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)核心競爭力。借助浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，探索構(gòu)建一個全球經(jīng)濟(jì)核心網(wǎng)絡(luò)閉環(huán)體系，通過要素全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)空間溢出效應(yīng)，逐步提升浙江現(xiàn)代化國際競爭力。

加快構(gòu)筑共建共治共享美好浙江。圍繞完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機(jī)制，加快實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。完善現(xiàn)代化教育支撐體系，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。加快建設(shè)強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，構(gòu)建完善優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進(jìn)健康現(xiàn)代化。大力實施公共體育服務(wù)惠民提升計劃，加快體育現(xiàn)代化。高度重視未來浙江人口發(fā)展趨勢及其綜合影響，統(tǒng)籌謀劃好“一老一小”工作，切實增強(qiáng)“一老一小”產(chǎn)品和服務(wù)供給需求匹配能力，大力推進(jìn)養(yǎng)老育幼服務(wù)現(xiàn)代化。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理模式。健全黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、法治、德治、智治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊社會治理體系，提升特大城市、沿海城市、內(nèi)陸城市、收縮型城市、山區(qū)型城市、海島型城市社會治理能力，協(xié)同推進(jìn)浙江省域社會治理現(xiàn)代化。暢通社會力量參與社會治理制度化渠道，更好發(fā)揮群團(tuán)組織、自治組織、社會組織、平臺企業(yè)等在社會治理中的作用。完善基層民主協(xié)商制度，鼓勵新鄉(xiāng)賢參與基層利益訴求表達(dá)、公共事務(wù)協(xié)商、民主管理監(jiān)督。

全過程推動綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。積極落實碳達(dá)峰、碳中和要求，高水平繪制現(xiàn)代化“富春山居圖”。深化“畝均論英雄”改革，加快提高資源能源利用水平，構(gòu)建完善新型能源體系，協(xié)同推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳發(fā)展，通過綠色生產(chǎn)方式引領(lǐng)拉動生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。陸海統(tǒng)籌不斷改善生態(tài)環(huán)境，探索完善山區(qū)、海島等不同地區(qū)GEP核算應(yīng)用體系，加快打通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”任督二脈。全面推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，打造現(xiàn)代化山水林田湖草生命共同體。

加快建設(shè)平安中國示范區(qū)。全面落實總體國家安全觀，把維護(hù)國家政治安全放在第一位，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，鞏固國家安全人民防線。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要指標(biāo)月度動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)研判，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險識別預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對方案，全力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險管控體制機(jī)制，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。健全完善安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素安全保障，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)安全風(fēng)險預(yù)警與防控體系。增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，妥善應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。