實施低效林改造 創新強村富民新機制

文/ 中共新昌縣委社會建設委員會

充分挖掘生態資源，激活農村閑置資源，形成造血式良性循環

新昌縣屬于浙東山區縣，縣域常住人口40.81萬，農村人口14.74萬、占比36.12%。地貌特征是“八山半水分半田”，區域面積182萬畝，林地面積達123.4萬畝，占縣域面積的67.8%，其中低效閑置的毛竹園、板栗林和荒蕪的茶園等總面積超30萬畝。為充分挖掘生態資源，激活農村閑置資源，破解農業產業規模化難、農村和農民增收渠道不多、傳統模式不適應新時代鄉村振興要求等難點堵點，新昌實施了低效林改造行動。

（一）從無到有，“一盤棋”激活閑置資源

確定一個樹種。邀請專家團隊充分論證氣候、環境等，確定將香榧樹作為低效林變名貴林的首批改造樹種。明確在小將鎮等9個鄉鎮（街道）啟動低效林改造，計劃用4年時間改造10萬畝低效林。據測算，10萬畝香榧林年利潤約5億元，香榧樹價值超150億元，猶如再造一座巨大的“綠色銀行”。截至目前，全縣累計簽約流轉低效林面積9.5萬畝，種植香榧林4萬余畝。

出臺一個方案。出臺《新昌縣綠色共富低效林改造實施方案》，成立縣低效林改造產業發展領導小組，下設共創共富專班負責具體組織協調。打造種植、加工、生產、銷售“一條龍”香榧產業運營模式，發展鄉村觀光游、采摘游和森林康養相結合的全域旅游。通過低效林改造，已為全縣農村增加集體經營性收入2200余萬元，為農戶增收1883萬元。

組建一支隊伍。與浙江農林大學共建香榧產業研究院，建設國家林業草原局香榧工程技術研究中心長期研究基地及科研實訓基地，實現種植全過程技術指導服務和質量監督。組建管護團隊，后期基地管護采用公開招投標方式進行分塊承包管護。成立農業招商隊伍，招引市場龍頭企業參與，共同推動香榧產業規模化經營。

（二）從散到聚，“一站式”創造規模效益

變分散種植為規模開發。成立農業發展集團，實體化運營強村公司，探索“兩山公司+共創公司+強村公司”新模式，做到“一個池子蓄水、一個龍頭放水”。流轉林地資源，農戶能直接領取每畝600元的年租金和林木處置費。對于一次性流轉土地面積超過500畝的村，以股權回購的形式連續8年每年發放10萬元期權紅利。

變沉淀資產為流動資金。通過向國有政策性金融機構申請林權抵押貸款、預期收益權質押貸款等方式多方籌措資金。創新政銀攜手模式，與國家開發銀行浙江省分行簽訂《開發性金融合作協議》，合作項目總投資額43億元、融資30億元。

變粗放管理為精細“智治”。深化“農業雙強”行動，為林區配備小型農用植保無人機設備，實現便捷式管理和高效化監測。結合GIS技術，匯集香榧產業主體、香榧樹、香榧文旅等要素資源，構建香榧產業地圖，提供資源管理和決策分析應用，實現一圖管理。

（三）從綠到金，“一條鏈”帶動永續增富

發揮基金造血功能。縣綠色股權基金、民營企業、強村公司等共同出資設立興村富民基金，基金總規模10億元，首期到位3.2億元。其中，縣強村公司組織209個村籌資600萬元，以“入股搭車”的方式實現村集體增收，并建立返投機制，將年化收益率超5%的部分留在基金投資項目，形成造血式良性循環。

打通兩山轉化通道。探索碳匯等生態收益轉化渠道，根據GEP核算，10萬畝香榧林固碳釋氧價值為3679萬元/年，生物多樣性保育價值為3333萬元/年。目前，新昌小將鎮已入選省第二批林業碳匯先行基地創建名單，沃洲鎮、儒岙鎮、城南鄉等8個鄉鎮（街道）的綠色共富GEP項目已全面鋪開。

健全期權兌現機制。針對香榧投產慢、收益慢等情況，建立期權兌現機制，對香榧林產業價值進行預評估，并按“共創公司—縣級強村公司—鄉級強村公司—村級股份經濟合作社—農戶和村集體”的層級順序支付流轉費用及預期分紅，讓村集體和農戶提前兌現林業增值收益。僅這一項，預期可以為125個村帶來每年1500多萬元的分紅收益。