發揮黨建引領優勢全力推進創建世界一流企業

中央全面深化改革委員會第二十四次會議亮出世界一流企業 “產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代” 的16字錦囊妙計。黨的二十大報告明確要求“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好”，特別指出要“推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導”。因此，進一步研究國有企業在發揮黨的政治領導、思想文化、組織執行、監督保障等方面優勢，對促進創建世界一流企業具有重要意義。但是對于如何實現將發揮黨建優勢和創一流深度融合，黨建優勢具體發揮作用的方法和途徑上，在央企和學界均尚未形成系統性和指導性的研究成果。本課題立足于黨中央對建設世界一流企業和國企黨建的明確部署，立足于落實中國華電集團有限公司（以下簡稱集團公司）黨組對發揮黨建優勢的明確意見，本著守正創新、穩中求進的思想方法，在現有積極成效的基礎上再向前推進一步，嘗試就有關思路和對策進行研究，探討有效發揮國有企業黨建優勢促進創一流的具體方式和途徑。

發揮黨的政治領導優勢促進“創一流”的方式和途徑

黨的二十大報告強調：“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好。”國有企業所要建設的世界一流企業是在黨的領導下、以實現黨的中心任務為使命、建立在中國特色現代企業制度基礎上、具有全球競爭力的一流企業。國有企業“創一流”必須發揮黨的政治領導的先導性、根本性、決定性作用，引領“創一流”始終沿著正確的方向前進。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循，把握正確前進方向。把學習貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為黨委（黨組）會“第一議題”、各級領導干部“第一要事”、公司系統“第一行動”，深入學習研討習近平總書記關于能源革命、科技創新、質量強國以及國有企業改革發展和黨的建設等重要論述，系統領會其中蘊含的立場、觀點和方法，作為指引世界一流企業建設的“綱”和“魂”，貫徹落實到生產經營改革發展和黨的建設各環節全過程。

堅決貫徹黨中央關于“創一流”和國資國企、能源電力重大決策部署，樹牢正確價值導向。胸懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決貫徹黨中央關于確保能源安全、推動綠色發展、加快規劃建設新型能源體系的重要部署，準確把握黨中央有關創建世界一流企業的指導思想、基本原則、目標要求、主要任務、重大舉措，在黨和國家事業發展全局中謀劃企業發展，圍繞中心、把握重點、精準發力。堅持謀長遠管大局，建立健全黨中央重大決策部署落實的工作機制，更加自覺地在黨和國家工作大局下思考謀劃，將黨中央要求落實到“創一流”實施意見編制和實施的全過程各方面各環節。

全面落實在完善公司治理中加強黨的領導的政治要求，促進協力同向。堅持“兩個一以貫之”，深度推進加強黨的領導與完善公司治理相統一。在橫向上，建立黨的領導與公司治理有機統一的決策、執行、監督和評價機制，完善黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，形成以公司章程為核心、以“三重一大”決策制度和授權管理制度為統領、以各決策主體議事規則為基礎、以重要業務管理制度為延伸的法人治理制度體系。在縱向上，以授權賦能為途徑，完善管控方式和授權范圍等，由直接管理向治理管控轉變、由統一放權向精準授權轉變，激發系統企業創新活力和決策執行效率。在協同上，建立健全不同治理主體間事前協商交流的議事機制，促進班子成員既從落實黨中央決策部署的高度審視和研究生產經營改革發展的具體工作問題，又從企業經營運行的角度認識和推進黨的建設工作，強化統籌聯動，形成工作合力。

發揮思想文化優勢促進“創一流”的方式和途徑

黨的創新理論指引、以偉大建黨精神為源頭的黨的精神譜系、黨內政治文化的先進性與純潔性、思想政治工作“傳家寶”等思想文化方面的優勢，是國有企業黨建優勢的重要體現，為國有企業“創一流”提供著重要的思想引領、精神動力和品牌影響。

發揮黨的思想理論優勢，淬煉一流的興企治企能力

一是堅持科學理論指引。堅持黨的創新理論武裝，完善全層級理論學習制度，堅持和創新黨委（黨組）中心組學習、領導干部領題調研、黨支部“三會一課”、職工政治學習制度。健全學習效果檢驗機制，既有統一要求又區分不同政治生活層面，既檢驗學習質量又檢驗落實情況。

二是加強戰略前瞻預判。抓好政策研究，深入研究黨和國家有關政策，動態掌握地方政策。緊盯產業趨勢，加強新型能源體系發展趨勢研究，分析觀察行業前沿科技發展態勢與產業發展可行性。強化戰略分析，加強黨組、直屬單位黨委、基層企業黨委三級務虛，研討應對形勢變化、掌握工作主動的對策與策略。

三是訓練科學思想方法和工作方法。踐行以“實事求是”為核心的思想路線，以廠級及以上干部為重點，建立提級組織、全面覆蓋的定期培訓制度，系統抓好“八項本領”“七種能力”的培養訓練，突出訓練深入實際調查研究、親身實踐增強本領、抓住本質掌握規律的能力。

發揮思想政治工作優勢，培育一流的職工隊伍

一是加強職工思想教育。守正創新用好思想政治工作“傳家寶”，更好地強信心、聚民心、暖人心。圍繞中心、服務大局抓實形勢任務教育，在思想上解惑，鼓勵“肩并肩”奮斗；解決實際問題和思想問題相結合，“面對面”在精神上解憂；適應社會環境和經營環境新變化、職工隊伍結構新特點，運用現代技術手段潤物無聲、成風化人，“心連心”在心理上解壓。

二是深化精神文明建設。開展文明創建系列活動，弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創造精神、勤儉節約精神。持續提高職工隊伍思想道德素質和科學文化素質，踐行社會主義核心價值觀及企業核心價值觀，信守承諾、心系社會；積極應用先進科技成果，敢于創新、善于創新；廣泛開展群眾性文化體育活動，豐富職工隊伍精神文化生活，在文化上解渴。

三是運用統一戰線理念。堅持大團結大聯合，凝聚人心、匯聚力量，求取“最大公約數”，構建心理契約意義上的“命運共同體”。對職工平等相待、尊重包容、求同存異，鼓勵建言獻策，激勵建功立業，激發職工的榮譽感、歸屬感、自豪感，共同建設全體職工所共有的人生家園，為創建世界一流企業貢獻力量。

發揮黨內政治文化引領優勢，塑造一流的文化與品牌

一是涵養先進企業文化。以黨的初心使命引領企業使命，新形勢下高質量發展是首要任務。集團公司要求以發展清潔能源、滿足人民群眾美好生活對新型能源體系的需要作為公司使命的立足點，系統各單位企業文化建設，應當在統一于集團公司使命的前提下謀劃涵育；以黨的奮斗目標引領企業愿景，全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，決定了集團公司“建設具有全球競爭力的世界一流能源企業”的愿景，各直屬單位、基層企業都要著眼集團公司發展愿景，立足實際確立符合華電全局的企業愿景。

二是培育優秀企業精神。以偉大建黨精神和黨的精神譜系引領企業精神培育，落實黨史學習教育常態化制度，結合不同層面、地域、業務等實際，鞏固和創新發揚紅色傳統、傳承紅色基因、賡續共產黨人精神血脈的教育方式；把典型引路作為企業精神培育的重要方法，培育選樹標桿企業、先進基層黨組織、優秀工作案例、先進個人等，以先進精神教育人、激勵人、培養人、塑造人；用黨的優良作風引領企業作風建設，把黨的思想路線貫穿企業改革發展全過程，把黨的群眾路線貫徹到領導干部全層面，把從嚴要求落實到企業經營管理全領域。

三是塑造一流企業品牌。打造品牌特質，明確品牌定位，形成清潔高效的一流能源集團、國際化企業、中央企業表率、社會公用事業屬性等認知基礎；延伸品牌聯想，使社會公眾能夠對公司價值取向、發展主張等望之明義、聞之動情。拓寬傳播渠道，加強新聞傳播，大力宣傳公司成就、社會貢獻；強化品牌管理，規范員工行為，著力提高隊伍素質，加強思想道德建設；加強應急管理，關注公眾訴求變化，提高危機應對能力；進行品牌評估，掌握受眾對公司品牌的感知程度、品牌聯想和美譽度等。

發揮組織執行優勢促進“創一流”的方式和途徑

黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作，要靠黨的堅強組織去實現。“創一流”是系統工程，必須有嚴密的組織體系和有力的貫徹執行，才能達到如身使臂、如臂使指的效果。在“創一流”企業的進程中，應進一步發揮黨的組織優勢，增強企業黨組織的組織功能、鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部、集聚愛國奉獻的各方面優秀人才、發揮黨員先鋒模范作用，保證國有企業按照中央明確的世界一流目標團結一致向前進。

充分發揮組織體系優勢。一是以提升組織覆蓋力為前提。適應產權關系、組織結構、用工方式等變化，推進黨組織設置與企業組織架構運行有機統一，依托生產經營基本單元建立黨組織，做到應建盡建、應建必建、建必建全。二是以增強黨支部效能為根本。結合“創一流”工作的各項要求，進一步嚴肅黨的組織生活，認真召開組織生活會，提高“三會一課”質量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，讓黨支部真正成為“創一流”企業的主戰場、主陣地。三是以深化崗區隊建設為抓手。緊密結合勞動競賽等企業生產經營活動，創造性地開展黨組織活動，通過設立黨員責任區、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員服務隊等形式，引導黨員創先爭優、攻堅克難，爭當“創一流”能手、“創一流”模范、“創一流”標兵。四是以提升發展推動力為目標。大力開展黨建聯建共建活動，克服思想障礙，突破利益藩籬，穿透單位壁壘，打造上下貫通、左右聯動、內外并舉的黨建聯建共建局面。五是以提升群眾凝聚力為基礎。發揮基層黨組織的組織優勢、組織力量、組織功能，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾工作，組織引領群眾聽黨話、跟黨走，為“創一流”企業匯聚群眾力量。

充分發揮黨員干部優勢。首先，進一步加強領導班子建設，建立符合市場經濟規律與企業家成長規律的企業領導人員管理機制，選拔真正想干事、會干事，主動作為、注重實效的實干型干部。其次，進一步加大基層干部關愛力度，對基層干部特別是在艱苦地區第一線工作的干部給予更多理解和支持，讓他們感受到“得到的”與“付出的”成正比，與“創一流取得的業績”成正比，使真正想干事、能干事的干部以實干贏得尊重。再次，進一步完善容錯糾錯機制，精準落實“三個區分開來”，對在“創一流”企業進程中一時失手、失誤的干部給予糾偏改正的機會，對因正直擔當得罪人、遭誣告的干部及時澄清是非、主持公道，切實幫助干部卸下思想包袱、打開心鎖，為干部鼓勁撐腰、保駕護航，使敢擔當、敢負責、敢作為在干部隊伍中蔚然成風。

充分發揮企業人才優勢。一是著力抓好卓越工程師培養，堅持目標導向，立足于“雙碳”戰略目標、高效清潔發電、新能源，以及煤炭、科工等專業領域，培養一批政治堅定、愛黨報國、敬業奉獻、具有突出創新能力、善于解決復雜工程技術難題、扎根工程實踐和生產一線的卓越工程師。二是著力抓好“華電工匠”扶持培養，明確培養標準，對標中央企業“杰出工匠”的資質業績，培養一批扎根一線、愛崗敬業、技藝精湛、善于創造性解決工藝難題的“華電工匠”，力爭在“中華技能大獎”等國家高層次技能人才評選中實現突破。三是著力推動高端科技人才隊伍建設，對高層次科技人才實行科研團隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊支持政策；加強高水平創新團隊建設，對符合條件的創新團隊，在人、財、物等方面加大政策支持力度。

發揮監督保障優勢促進“創一流”的方式和途徑

黨的二十大報告指出，全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路。監督是治理的內在要素，更好地發揮監督保障執行、促進完善發展作用，實現作風優良、紀律嚴明、高效有序，是促進“創一流”的重要保證。

嚴肅作風紀律保障肌體健康。一方面，突出重點領域監督，緊盯物資采購、燃煤購銷、煤炭產業等資源富集、資金密集的重點領域，深化開展專項治理整治，堅決查處靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產腐敗問題和職工群眾身邊的腐敗問題；聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處工程建設、科研管理等方面的腐敗問題，以及“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗。另一方面，細化實化日常監督，著力破解“一把手”監督和同級監督難題，加強對同級黨委和下級黨組織的監督；堅持把監督融進崗位職責，促進“管業務必須管監督”；把監督融進制度規范，促進“有執行要求就要有監督要求”；把監督融進業務流程，促進“有違紀風險就要有防范措施”，提高黨員干部規范發展的意識和能力，以有力監督為“創一流”提供紀律保障。

增強風險防控能力保障發展成果。一是樹立底線思維，增強憂患意識，建立完善防范化解重大風險工作機制，強化風險管控，切實防范國有資產流失風險。圍繞新能源產業大發展，針對項目前期、工程建設、征地補償等關鍵環節，注重從發展初期就加強監管和風險管控，嚴格執行風光電項目股權并購法律盡職調查工作指引及EPC合同承接相關法律風險與防范措施指引，防止大發展過程中因監督缺位造成風險隱患聚集。二是推進內控合規風險一體化管理，深化內控合規風險管理與業務管理的融合銜接，把內控合規風險一體化建設全面延伸至二、三級企業，確保一體化管理制度體系覆蓋各級企業和各個業務領域。完善數字電廠標準規范，應用區塊鏈技術保障招投標數據可控在控。

提高治理效能保障高效有序運營。首先，建立健全權力運行有效監督制約機制，使企業管理體系更加健全、管理能力顯著提升，充分發揮黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”的領導作用，更好發揮董事會定戰略、做決策、防風險的作用和經理層謀經營、抓落實、強管理的作用，健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，切實把中國特色現代企業制度優勢轉化為治理效能。其次，統籌監督力量，按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效要求，進一步完善紀律監督、巡視巡察監督、派駐監督、審計監督統籌銜接制度，健全監督檢查部門、巡視巡察機構、派駐監督工作協作聯動機制，使監督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同。再次，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，完善職工董事制度、職工監事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。

完善發揮黨建優勢促進“創一流”的保障機制

為確保國有企業黨建優勢在“創一流”工作中落到實處，要在責任落實和保障條件上采取有力措施。

一是統籌推進。將黨的二十大關于完善黨中央重大決策部署落實機制、堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、完善黨的自我革命制度規范體系、建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍、增強黨組織政治功能和組織功能、以嚴的基調強化正風肅紀、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰等重要部署與“世界一流企業創建示范行動、對標世界一流管理提升行動、對標世界一流企業價值創造行動和中央企業品牌提升行動”等統籌起來，促進“創一流”取得明顯成效。

二是落實責任。全面推動管黨治黨政治責任落實，突出重點、注重實績，堅持問題導向、有效管用，堅持定性與定量相結合、以定量為主的原則，運用定量考核、定性評價、綜合評議等方法，對各級黨組織落實管黨治黨政治責任和“創一流”工作實效進行考核評價。推進基層黨組織和領導班子履行黨建工作責任制落實落細，全面考核領導班子“兩個責任”落實情況，保證黨建優勢在“創一流”工作中得到有效發揮。

三是培養交流。著眼增強企業基層黨組織的政治功能和組織功能，落實和賦予基層黨支部職權，落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》關于“配備一定比例專兼職黨務工作人員。選優配強黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養選拔企業領導人員的重要臺階”“推動黨務工作人員與其他經營管理人員雙向交流”和按規定參與重大問題決策等規定；嚴肅執行集團公司黨組印發的《黨支部委員會議事規則》；恢復和發揚國有企業黨的建設成功經驗，完善干部推薦、重要崗位選拔、績效考核與薪酬分配等重要事項需黨支部研究討論的制度。

四是督導考核。上一級黨組織加強對下一級黨組織的督促指導，通過巡視巡察、檢查督導、調研交流等手段，對下一級黨組織貫徹落實發揮黨建優勢與“創一流”一體謀劃、一體推進、一體落實、一體考核等情況加強督促指導，及時進行糾偏，舉一反三抓好問題整改，推動基層組織黨的建設標準化、規范化，保證更好地發揮國有企業黨建優勢促進“創一流”工作。