創新民主管理工作，推動經濟高質量發展

摘要：黨中央歷來高度重視企事業單位民主管理工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次就健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度作出重要指示。各級工會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨和國家工作大局，通過職代會和其他形式，依法組織職工參與本單位的民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督，在鞏固黨的階級基礎和執政地位、加強基層民主政治建設、促進單位黨風建設、建立和完善現代企業制度、構建和諧穩定勞動關系以及維護職工合法權益等方面發揮了重要作用。各級工會要以制度建設為根本，以規范化建設為重點，深入調研、探索創新，不斷加強新時代企事業單位民主管理工作創新發展。

關鍵詞：民主管理 民主監督 高質量發展

黨的二十大報告指出，全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，維護職工合法權益。廠務公開民主管理制度建設是一項系統工程、民主工程，更是一項民心工程、滿意工程，只有干部職工共同參與，共同維護，相互監督，才能使廠務公開民主管理各項制度真正依法、有章、有據、有效，消除干群隔閡，心齊勁足，繼而推動企業科學發展、有效發展、和諧發展。

一、堅持完善廠務公開民主管理制度的重大意義

中國特色社會主義進入新時代，推動高質量發展，必須緊緊依靠工人階級和廣大勞動群眾，通過實行企業民主管理制度，推進廠務公開，在企事業單位改革發展中凝聚職工對新發展理念的共識，激發職工創新的積極性、主動性。此外，堅持完善廠務公開民主管理制度，在調動廣大職工群眾參與調整經濟結構轉變方式的積極性、推動創建勞動關系和諧企業活動向縱深發展、提高工會參與社會建設和管理的影響力等方面具有很強的現實意義。

（一）加強新時代民主管理工作是踐行“兩個確立”，貫徹落實各項工作的必然要求。各級工會要深刻認識加強新時代企事業單位民主管理工作是踐行“兩個確立”、貫徹落實黨中央決策部署的必然要求，是鞏固和發展黨執政的階級基礎和群眾基礎、保障工人階級主人翁地位、發揮工人階級主力軍作用的必然要求，是踐行全過程人民民主、構建和諧勞動關系的必然要求，是工會依法履行基本職責的必然要求，是完善中國特色現代企業制度的必然要求，也是匯聚廣大職工群眾智慧力量、建設中國特色社會主義偉大事業的必然要求。要進一步增強做好這項工作的責任感緊迫感，把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，把中央的要求貫徹落實到這項工作的實踐中，在推動經濟社會高質量發展中充分發揮民主管理的重要作用。

（二）制度建設是增強工作規范的必要措施，也是廠務公開民主管理工作得以不斷發展的基本保證。廠務公開民主管理制度建設是一個不斷發展、逐步完善的過程，只有通過理性思考將成功的經驗提升為普遍推行的制度規范，通過源頭參與將成熟的制度規范固化為普遍遵循的法律法規，才能不斷提高廠務公開民主管理工作的科學化水平。經過多年的發展，廠務公開民主管理已經成為企業民主政治建設的一項重要制度，在促進建立現代企業制度、源頭維護職工合法權益、促進企業健康和諧發展等方面的作用日益凸顯。

（三）廠務公開是職代會制度的延伸和發展，是企業深化民主管理、強化民主監督的有效形式。推進廠務公開，必須緊緊圍繞企業改革、發展、穩定的大局來進行，堅持從企業的實際出發，突出重點，增強針對性，力戒形式主義，注重制度建設。隨著企業改革的不斷深入和市場經濟的不斷發展，堅持完善廠務公開民主管理制度，豐富內容，拓展形式，規范程序和流程，不斷推進廠務公開民主管理制度建設，不斷擴大職工的知情范圍；只有對企業情況全面深入地了解，職工才能把自己的命運與企業的命運緊密相連，進而參與企業的民主決策，實施有效的民主監督。

二、廠務公開民主管理工作取得的初步成效

近年來，全國各級廠務公開協調領導機構、各企事業單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅決落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署。堅持全心全意依靠職工辦企業方針，把深化創新廠務公開民主管理作為發展基層民主、保障職工依法行使民主權利的重要途徑，持續不斷推進廠務公開民主管理工作深入開展，努力構建企業與職工命運共同體。

（一）健全體制機制，推動廠務公開民主管理與企業經營管理有機融合。一是健全組織保障機制。成立了由黨委書記擔任組長，總經理、黨委副書記、紀委書記、工會主席為副組長，各有關部門負責人為成員的廠務公開民主管理領導小組。形成了“黨委統一領導、行政落實主體責任、紀委強化監督檢查、工會負責日常工作、職工群眾全員參與，黨政工合力推進”的工作格局。二是健全制度保障機制。制定并完善了《關于進一步加強民主管理工作的指導意見》《廠務公開工作實施辦法》《職工代表巡視檢查制度》等十余項規章制度。三是健全了管理融合機制。實現了民主管理相關規定進公司章程、進黨建規劃的“雙進入”，民主管理工作開展情況納入黨建工作考核評價體系、納入企業業績考核評價體系的“雙納入”。集團公司在財務管理、安全生產、物資采購、重大投融資、干部管理、紀檢監察等重要規章制度中，都寫入了廠務公開民主管理相關條款。

（二）深化職代會建設，推動廠務公開民主管理與法人治理結構有機融合。一是落實職代會法律地位。把職代會審議作為“三重一大”事項的決策程序之一，相關事項經黨委會、董事會、總經理辦公會審議決策前必先通過職代會或職代會聯席會議廣泛征求職工群眾意見，明確職代會在法人治理結構中的作用。二是規范操作，完善職代會運作機制。重點把好“四關”，即代表身份構成關——突出代表資格審查，嚴格落實構成要求，確保廣泛代表性；議題確定關——凡屬職代會職權范圍內的重大問題，必須提交職代會審議，凡涉及職工切身利益的重大改革方案，必經職代會做出決議后再實施；議案審議關——采取會前預審與會中討論相結合的方法，讓代表有充足的時間審議各項議題；大會決議關——對職代會需要審議通過的議題，一律采取無記名投票表決方式。三是多措并舉，確保職代會職權落地。在審議建議權上，堅持“五必詢”，即企業發展規劃、年度生產經營情況、改革舉措、重要規章制度、安全生產等重大管理事項，必上職代會征詢意見和建議。在審議通過權上，堅持“五必上”，即集體合同草案、職工福利金使用方案、五險兩金繳納比例和時間調整、勞動報酬和休息休假等涉及職工切身利益的重要問題必上職代會審議通過。在評議監督權上，堅持企業領導每年在職代會上述職述廉，接受職工代表評議和無記名投票測評，測評結果與業績考核薪酬體系掛鉤、與組織誡勉程序掛鉤。四是普遍建立職工代表巡視檢查工作機制。嚴把“八個環節”，即調查摸底、制訂方案、選派代表、開預備會、巡視檢查、民主評議、意見反饋、總結通報，充分發揮職工代表在職代會閉會期間的作用。五是探索創新，開拓互聯網+職代會模式。在抗擊新冠肺炎疫情時，以“線下審議+視頻會議”模式召開了職代會，職工代表通過電腦端、移動端參加會議，線上視頻聽會、線下審議表決，程序簡化而不落環節，職代會的各項職權得到較好的落實。

（三）堅持源頭參與，推動廠務公開民主管理與企業決策監督有機融合。一是建立健全職工董事職工監事制度。在公司章程中明確職工董事職工監事履職要求，制定《職工董事職工監事履職管理辦法》，確保其參與決策監督時，特別是在參與工資薪酬、勞動保護、休息休假、生活福利等涉及職工切身利益方面事項審議時，必須站在維護職工合法權益立場上行使權利。二是服務保障職工董事職工監事履職。通過建立職工董事職工監事參加黨委會、董事會、總經理辦公會、職代會、工作會等重要會議制度，確保職工董事職工監事對重大事項享有充分知情權。每年定期組織職工董事職工監事學習，提高其履職能力。堅持職工董事職工監事每年向職代會述職述廉，并接受職工代表民主評議。

（四）突出作用發揮，提升廠務公開民主管理與工作實效有機融合。提高了維護職工權益的工作水平。先后解決了工資調整、健康體檢、女職工大病互助保險、困難幫扶、金秋助學、環境改善、職工之家建設等100余項職工關心關注的熱點難點問題。提高職工參政議政熱情。企業通過“獻計獻策做貢獻、建功立業謀發展”“一崗一策”等民主管理主題活動，吸引職工廣泛參與廠務公開民主管理。激發職工建功立業積極性。制定了《員工創新獎勵辦法》《員工合理化建議管理辦法》等制度，鼓勵支持職工圍繞企業生產經營發展的中心任務，參與企業創新創效。

三、推動新時代廠務公開民主管理高質量發展對策建議

當前，加快構建新發展格局，著力推進高質量發展，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的步伐越來越快，對發展基層民主、健全企業民主管理制度、保障職工享有更多更切實的民主權利、構建和諧勞動關系提出了更高的要求。

（一）加強黨的領導，完善公開制度。一是各級黨組織充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，普遍建立完善了“黨委統一領導、行政主體到位、工會主動配合、職工積極參與”的廠務公開民主管理領導體制和工作機制，把職代會建設成為貫徹落實企業黨委重大決定的重要載體、統一廣大職工群眾思想認識的重要途徑，形成了推進工作的整體合力。二是職代會圍繞涉及企業改革發展全局性、根本性、導向性的重大事項和涉及職工切身利益普遍性、傾向性的重大問題進行有效管控，并協調黨委將推進這一制度納入企業黨建責任考核內容。

（二）深化提質增效，健全工作機制。一是加強職代會制度建設。進一步細化完善企業《職工代表大會制度》，重大決策計劃執行情況必須向職代會報告，涉及職工切身利益的規章制度、集體合同草案等必須提交職代會審議通過。二是落實集體協商制度。推動勞資雙方以協商共決方式消除誤解、化解分歧。重點針對職工工資增長幅度、互助保險、環境改善以及女職工特殊權益等事項進行了協商，實現勞企雙方合作共贏。

（三）嚴格民主程序，創新公開實踐。一是堅持職工代表大會是開展廠務公開民主管理工作的主要載體和基本形式。通過抓熱點及時公開、抓難點全面公開、抓焦點過程公開，指導所屬企業職代會重點圍繞落實勞動法律法規、構建和諧勞動關系、民主評議企業領導人員等規范開展工作，依法履行民主程序，切實保證職工的知情權、參與權、表達權和監督權。二是明確職工代表進入董事會、監事會參與決策和監督，是代表勞動者行使權利的法定行為，其職數不應受到企業性質和股權結構影響，包括非公有制企業在內的所有公司制企業都應建立職工董事、職工監事制度，國有企業中符合條件的職工董事，還應當進入董事會專委會深度參與決策。三是指導企業董事會每年增設專項議題，審議年度勞動關系重大事項和職工切身利益重要問題，推動將其納入社會責任報告并對外披露。

（四）強化民主監督，確保公開質量。一是高度重視廠務公開民主管理工作在企業的落實落地，把這項工作納入全面從嚴治黨（黨建）主體責任重點任務清單、納入政治巡察內容，深入了解企業廠務公開民主管理工作中存在的問題和困難，研究整改措施，制定指導意見。二是在推進國企工會改革過程中，協調市國資委修改完善國有獨資公司、國有控股公司的章程指引，將民主管理制度和勞動關系協調機制納入公司章程，融入企業治理結構和管理體系。

（五）堅持“三項制度”，保障公開暢通化。一是堅持職代會代表提案制度。建立職工代表提案征集、預審、立案、辦理、落實和反饋等制度，開展優秀職工代表提案評比和獎勵活動，調動職工代表參與提案活動的積極性主動性。持續開展“公開解難題、民主促發展”職工代表提案活動。二是堅持職工合理化建議征集制度。無論是建設發展的重大問題、生產生活的具體事項，還是服務的工作內容，每一位職工都可通過書面、口頭和圖片等形式提出意見建議。三是堅持職工代表座談會制度。收集和傾聽職工代表的意見建議，及時了解職工群眾的思想動態，更深更細更實地掌握職工群眾的所思所慮所盼，有針對性地做好化解矛盾和服務工作。

（六）強化職工監督，推動黨風廉政建設。把職工民主監督納入黨風廉政建設一體推進。對民主監督中職工反映強烈的問題，紀檢組織及時對相關單位或部門給予工作交流、監督建議、約談提醒，以至追究責任。把職工民主監督納入企業監督體系，積極構建與紀檢監督、審計監督、監事會監督統籌部署的“大監督”格局。積極構建職工反饋問題、意見、建議多部門“會審”調處機制，對于重要線索、重大問題，及時向紀檢、審計等相關部門移交，促進企業高質量發展。

參考文獻

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