鄉村振興背景下脫貧人口持續增收問題的思考

摘" 要：2020年底，我國全面消除絕對貧困，實現人類減貧史上的偉大壯舉，而擺脫貧困僅僅是我國“三農”工作的階段性目標。要想從根本上解決農業農村的落后狀況，促使脫貧人口持續增收，必須在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，實施鄉村振興戰略。該文通過對許昌市建安區田野調研，深入分析鄉村振興背景下脫貧人口持續增收的現狀，指出傳統經營模式局限整體收益較低、農業產業規模效應尚未發揮作用和社會保障體系尚不完善及個體性原因突出等困境，并從繼續加強基層組織建設、調動貧困人員的積極性、促進貧困人口就業和扶貧開發及綠色發展相協調4個方面提出優化措施，希望能夠為促進鄉村振興和脫貧攻堅統籌發展提供有益參考。

關鍵詞：鄉村振興；脫貧攻堅；產業發展；農業發展；增收

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）07-0078-05

Abstract： At the end of 2020， China completely eliminated absolute poverty and achieved a great feat in the history of human poverty reduction， and getting rid of poverty is only the phased goal of China's work in \"agriculture， rural areas and farmers\". In order to fundamentally solve the backwardness of agriculture and rural areas and promote the continuous increase of the income of people out of poverty， we must implement the strategy of rural revitalization on the basis of consolidating the achievements of poverty alleviation. Based on the field investigation in Jian'an District of Xuchang City， this paper deeply analyzes the current situation of the continuous increase of people out of poverty in the context of rural revitalization， and points out the difficulties faced by the traditional management model， for example， the overall income is low， the scale effect of agricultural industry has not yet played a role， the social security system is imperfect and the individual reasons are prominent. This paper also puts forward optimization measures from four aspects： continuing to strengthen the construction of grass-roots organizations， arousing the enthusiasm of the poor， promoting the employment of the poor， and coordinating poverty alleviation and development with green development. It is hoped that it can provide a useful reference for the overall development of rural revitalization and poverty alleviation.

Keywords： rural revitalization; poverty alleviation; industrial development; agricultural development; income increase

鄉村振興是建成社會主義現代化強國的必由之路。黨的二十大報告指出：從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。2020年底，全國832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，接近1個億的貧困人口全部脫貧，我國全面消除絕對貧困，實現了人類減貧史上的偉大壯舉，而擺脫貧困，僅僅是我國“三農”工作的階段性目標。相較于城市，農村依然存在發展后勁不足、基礎設施落后和公共資源短缺等問題。要想從根本上解決農業農村的落后狀況，促使脫貧人口持續增收，必須在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，實施鄉村振興戰略。推動鄉村產業振興，就是要構建現代農業產業體系、實現農村一二三產業深度融合發展，促進農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能，發展農村新產業新業態，壯大鄉村產業，擴大農民持續較快增收渠道[1-2]。

1" 我國從底線扶貧到鄉村振興的現實實踐路徑

我國曾經是世界上貧困人口最多的發展中國家。在長期的扶貧過程中，貧困人口集中的中西部欠發達地區，面臨著與其他發達國家類似的扶貧可持續性問題。為了扭轉這種局面，我國政府從頂層設計、制度安排和典型實踐等方面出臺了一系列促進貧困治理的政策措施，從而提高了貧困人口和貧困地區的天賦發展能力。經過計劃經濟下的扶貧、體制改革扶貧、發展型扶貧、八七扶貧、全村推進扶貧和定向扶貧等扶貧階段，我國走上了一條具有中國特色的可持續扶貧之路。2020年，我國按計劃成功實現了在現行標準下消除絕對貧困的目標，如圖1所示。

圖1" 脫貧攻堅戰以來中國農村貧困人口變化趨勢

截至2020年，我國貧困地區農村人均可支配收入數據顯示，人均收入達到12 588元（圖2）。以現階段標準來界定貧困的話，832個貧困縣全部摘掉貧困帽。如今，我國如期實現了新時代的扶貧目標，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現第一個百年奮斗目標。實現了小康這個中華民族的千年夢想，我國發展站在了更高的歷史起點上，區域發展的重點已從底線扶貧轉向高質量的鄉村振興，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。從本質上講，扶貧和鄉村振興是兩種不同但密切相關的戰略。中西部欠發達地區要因地制宜，努力完善已形成的可持續反貧困機制，增強內生增長勢頭，既要鞏固和支撐個人和地區的脫貧成果，又要提供區域可持續發展的動力。確保同鄉村振興戰略有效銜接，避免發生區域規模性返貧。

圖2" 貧困地區農村人均可支配收入

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是穩脫貧、防返貧的現實需要[3]。打江山易守江山難，如何保住脫貧攻堅成果，在鄉村振興背景下促進脫貧人口持續增收，是現實中面臨的又一重大難題。鄉村振興的建設如火如荼開展，農村貧困人口從擺脫貧困到實現收入持續增長，其關鍵在于確保脫貧攻堅與鄉村振興的有效統籌。

2" 脫貧人口持續增收之現狀——許昌市建安區調研分析

當前我國現有8億多農村人口，因此，農業、農村、農民問題關系到經濟發展、社會穩定、國民素質和民族復興等一系列根本性問題，因此我黨把解決好“三農”問題作為了全黨工作的重心之一，實施鄉村振興戰略。許昌市是位于華北平原的三線城市，人口400多萬，農業方面以玉米、小麥等農業作物和煙葉、花卉與藥材等經濟作物為主。本文以許昌市建安區為例，分析該區脫貧人口持續增收現狀。2014—2020年，許昌市脫貧摘帽的貧困村有193個，約有16萬人已經擺脫貧困，實現穩定發展；2014年全市建檔立卡的貧困戶人均收入為2 591元，經過6年的脫貧發展，2020年人均收入已增長到11 558元。

回顧這幾年的發展，許昌市建安區在脫貧攻堅的道路上穩步前行，也取得了一定成績：32個貧困村涉及10 485戶全部實現脫貧，所有貧困戶都實現了“一收入兩不愁三保障”。為激發貧困戶的發展動力，建安區創新了以產業為依托，引導貧困群眾依靠產業實現穩定脫貧的可持續脫貧模式。向創新要發展，建安區形成了東部311國道產業發展軸的生態旅游產業扶貧區、西部237省道產業發展軸的高效經濟作物扶貧區和南部新元大道產業發展軸的潁河濕地生態扶貧區，探索實施扶貧基地、社區工廠、生態旅游企業、特色農業和電商等產業的創新扶貧模式，帶動貧困群眾就地就近就業實現穩定增收。

建安區因地制宜，科學謀劃扶貧項目、精準使用扶貧資金。2016—2020年，為完善鄉村基礎配套設施、豐富文化廣場和支持產業扶貧項目等，全區共投入財政專項扶貧資金近4.58億元，資助扶貧項目605余個，為鄉村脫貧發展提供了強有力的資金保障。為確保扶貧資金使用零差錯，該市采取了層層落實責任、嚴格把好關口、盤活存量資金、發揮杠桿作用和強化資金監管的5大舉措，多措并舉，確保每一筆扶貧資金都落實見效，為打贏脫貧攻堅戰助力。建安區深度解讀行業扶貧政策，嚴格審核扶貧對象，堅持“一收入兩不愁三保障”現行標準；在扶貧安居，扶貧助殘，安全飲水，健康扶貧，交通扶貧，教育扶貧六大工程中多舉并進，穩步落實，貧困群眾生產生活條件得到了有效改善，農村面貌煥然一新。許昌市建安區扶貧工作是全國脫貧攻堅工作的一個實踐案例。通過近幾年高強度脫貧建設，我國完成了歷史性的民生保障建設，使全國人民都能得到國家發展的紅利。

但是不可忽略，建安區貧困人口收入雖然超過了貧困標準4 000元，但2020年貧困人口人均純收入僅為11 558元，與農村人均收入18 931元相比還有一定差距。調研中發現，部分脫貧人口收入來源不穩定，存在返貧的概率。突出的人地沖突使欠發達農村地區發展的不可持續性變得顯著，這一點在貧困地區問題上表現得尤為突出。盡管各級政府已經采取了一系列政策和措施來促進貧困治理，但由于不合理的人類活動和脆弱的地理環境，欠發達地區長期的人地沖突并沒有根本改變。“人類-地球”系統的脆弱性使得戰勝貧困的人很容易回歸貧困，導致欠發達地區的貧困持續存在[4]。同時，隨著扶貧工程的深入推進，貧困人口分布的孤島效應和扶貧資源的邊際遞減效應日益突出。

《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（2022年中央一號文件）專門指出“促進脫貧人口持續增收，推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓”。鄉村振興是各級政府的重要工作內容，在實施鄉村振興的過程中，需要著重關注脫貧人口，幫助脫貧人口持續增收。鄉村振興是解決老年群體精神領域空虛、貧瘠，解決中年群體責任缺失，解決青年群體躺平等問題的唯一解，是為少年人構建良好社會環境的最優解，是民族復興與傳承的根基[5]。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

3" 鄉村振興背景下脫貧人口持續增收的困境

結合田野調研，發現農村脫貧人口持續增收難題主要存在以下三方面的問題。

3.1" 傳統經營模式局限整體收益較低

當前，大多數農民以種植糧食為主，農戶依靠種植幾畝糧食作物脫貧尚且困難，更何談致富。農牧業易受到自然災害、疾病及價格波動大等不可控影響，一旦發生問題，會造成貧困人口瞬間返貧。此外，農牧業生產需要投入大量的生產資料，生產周期長，投資風險大，營收卻很難實現大的改觀。當前需要同時解決糧食生產和農民增收的問題，就需要在種植結構供給側和農產品輸出端下功夫[6]。在種植結構上，要以科技為基石，市場為導向，選好產品；在產品輸出上，要突出地方特色，引領市場潮流，做好產品。

3.2" 農業產業規模效應尚未發揮作用

目前來看，大多數貧困村一直以來還是以種植業、養殖業為主，除此之外沒有其他產業。由于缺少優質項目、資金來源、先進技術和領頭人，鄉村產業發展停滯不前，嚴重落后。鄉村產業難以形成規模效應，導致大量的青壯年流失到經濟發達地區。青壯年人員的缺失進一步限制了鄉村振興的發展，使農村失去了經濟活力，陷入了惡性循環。在脫貧攻堅戰的推動下，這些貧困村得到了產業扶貧資金、扶貧項目的支持，鄉村產業的發展已經有所突破，有些已經初具規模，成為地方經濟發展的有效支撐力[7]，實踐證明產業發展是統籌推進脫貧增收與鄉村振興的著力點。發展壯大一批現代農業經營者隊伍，可以助推一二三產業融合發展，提升現代農業發展質量，這不僅為貧困地區的鄉村振興打下了良好的基礎，也為非貧困地區鄉村產業的發展提供了經驗借鑒。

3.3" 社會保障體系尚不完善及個體性原因突出

多數貧困戶致貧的原因是老弱病殘，家庭力量薄弱。身體疾病使家庭成員無法從事體力勞動，沒有穩定的收入來源。巨額醫藥開支使貧困人員無法從根本上醫治疾病，造成惡性循環，無法自拔。此外，一些貧困戶由于年齡較大，喪失了體力勞動能力，并且沒有子女贍養，導致基本生活都十分困難。這類人群脫貧狀況的徹底改善，不僅需要國家的托底保障，還要依靠集體力量的幫扶。

4" 持續優化脫貧人口持續增收的措施

在社會主義市場經濟的引領下，農業是實施鄉村振興的基礎保障，工業是促進鄉村振興的牛鼻子。整體策略上還是政府搭臺、企業唱戲，政企共同承責、共謀發展。要最大限度地利用鄉村現有的房屋、場地和閑置勞動力，為企業除去基建和土地投資的包袱，避免將鄉村振興搞成城市公園建設。脫貧攻堅最終解決了貧困問題，從根本上解決了貧困老百姓衣食住行、醫療和教育等方面的基本生活保障問題，而鄉村振興與解決好“三農”問題，是個遞推遞進的關系，消除了貧困之后就是持續發展問題，最終實現共同富裕。脫貧攻堅如何與鄉村振興有效銜接這個問題，有幾個方面是重點。

4.1" 繼續加強基層組織建設

實施鄉村振興戰略，以村為單位，每個村黨支部都是加強基層黨組織建設的戰斗堡壘，這是實施鄉村振興戰略的關鍵。基層組織是實施脫貧攻堅工程的實施者，基層人員對貧困人員的情況最為清楚，了解貧困發生的根源。因此，需要加強基層組織建設，只有一個好的基層黨組織，才能帶領村民大顯身手、大展拳腳，在鄉村振興中努力趕超。要不斷加強農村管理工作人才隊伍建設，鼓勵和支持村干部、年輕黨員等參加社會工作職業資格評價和各類教育培訓，同時通過項目獎補、稅收減免等方式引導高校畢業生、退役軍人和返鄉入鄉人員參與農村經營管理服務。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。一些組織基礎薄弱或經濟水平相對落后的村，派駐第一書記或駐村工作隊，可以有效加強村級黨組織的領導力和組織力，為鄉村振興和脫貧攻堅工作提供可靠的組織保障。

4.2" 調動貧困人員的積極性

實施鄉村振興戰略需把握好原則，“要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。[8]”其實，在農村基礎設施方面，脫貧攻堅已經基本上補齊了存在的短板，也可以說是為鄉村振興打下堅實的基礎，對此，基礎設施方面是不需要再花大力氣去做的，鄉村振興工作是要解決如何發展、如何振興的問題。作為村級組織，定位是很重要的，每一個村的情況都不一樣，發展側重點應該也不同，有些土地肥沃，適合主推發展農業，有些風景迷人，適合主推發展旅游業，有些自然資源豐富，可以因地制宜地發展加工業，所以應該立足地區、縣鄉、村鎮等情況實際，制定一村一案。每個方案都各具特色、各有重點，精準施策，才能充分發展村鎮自然優勢，形成推動發展的內外動力。充分發揮貧困人員的主觀能動性，鄉村振興必須要堅持農民主體地位，只有農民參與的鄉村振興才是真正的鄉村振興，只有全員脫貧的鄉村振興才是鄉村振興。“打鐵要靠自身硬”，脫貧攻堅有很多的成功經驗也是必須借鑒和繼續推廣的，調動廣大農民積極主動參與鄉村振興戰略，集思廣益，通力合作，堅持因地制宜、循序漸進，堅持人與自然和諧共生，才能實現真正的鄉村振興。

4.3" 促進貧困人口就業

小農業生產不能實現鄉村振興，只有新型農業經營主體的模式才能實現鄉村振興，農村集體經濟組織、農民合作社等模式的出現有助于實現農業生產規模化、產業化和現代化。無論是貧困地區，還是非貧困地區，在培育新型經營主體方面可以統籌推進。大力推進鄉村人才振興，可以按照產業鏈、價值鏈和創新鏈布局人才鏈，統籌推進就業工作，特別是依托特色種植養殖、農產品加工和營銷等銜接推進鄉村振興補助資金支持的優勢特色產業項目，優先吸納脫貧人口就業；健全跨區域勞務協作和省內勞務協作機制，使農業人口向非農轉換，拓展人員輸出、技能培訓、權益保障和產業援建等協作內容，促進脫貧人口外出務工[9]；加大以工代賑實施力度，提高以工代賑項目勞務報酬占比，動員脫貧人口參與項目建設；提升鄉村產業發展吸引力，加快形成穩定收入的“新農人”群體，穩定崗位；依托鄉村建設行動和農村人居環境整治提升等，統籌用好各類鄉村公益性崗位，托底安置其中符合就業困難人員條件的弱勞力、半勞力和無法外出、無業可就的脫貧人口[8]；組織開展就業促進專項行動，鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動和鄉村振興巾幗行動等，引導脫貧家庭（含防止返貧監測對象家庭）新成長勞動力接受中、高等職業院校和技術院校教育，著力培養鄉村規劃、設計、建設和管理等專業人才[10]，同時也培育扶持新型經營主體，發揮建筑、物流服務和電子電力等勞動密集型行業的作用，努力實現脫貧人口穩定就業。

4.4" 扶貧開發和綠色發展相協調

前者著眼于貧困人口的基本需求，采取綜合措施治理多層面貧困，從而確保貧困人口不擔心溫飽，確保他們對義務教育、基本醫療和安全住房的需求得到保障。綠色發展建立在資源和環境承載力的基礎上，旨在促進生態優美、產業繁榮和人民富裕的有機統一，實現區域高質量發展和人地和諧共處。因此，欠發達地區的綠色發展必須建立在消除貧困的基礎上，即扶貧是綠色發展的基礎和前提；另一方面，綠色發展通過增強欠發達地區的可持續發展能力，增強貧困人口的內生增長動力，是扶貧的深化和保障。在扶貧攻堅階段，欠發達地區要充分發揮比較優勢，因地制宜地調整政策措施，促進區域要素有序流動，克服資源不足、環境惡劣、制度偏頗和經濟落后等長期存在的問題，初步構建區域可持續發展的增長機制。因此，欠發達地區的貧困治理過程也是一個綠色發展的過程。在新時期，欠發達地區的綠色發展需要充分利用脫貧階段建立的基礎，全面分析人地系統的不足，推進體制改革和政策創新。通過“綠地”“綠色人”“綠色產業”“綠色權利”的制度建設，將人地系統的要素配置和結構組織進一步優化。最后，欠發達地區的生態資源優勢將有效轉化為區域發展優勢。“綠地”旨在通過大規模的土地綠化行動、生態保護和恢復等措施，創造綠色國土空間，建設高效的生產空間和宜居生活空間；“綠色人”旨在通過加強對現代綠色生產技能和消費模式的投資，將人們轉變為綠色生產者和消費者；“綠色產業”旨在通過培育綠色產業和支持綠色產業發展的服務體系，建立和完善低碳、循環利用的產業體系；“綠色權利”旨在通過綠色發展機制和政策的創新，充分發揮市場機制的作用，實現欠發達地區生態產品和服務的平等交換。

5" 結束語

當前我國發展不平衡不充分的問題在鄉村最為突出。自然條件、基礎設施、人居環境和教育醫療等問題在農村尤為顯現。實施鄉村振興戰略是解決現階段主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的必然要求，也是實現全體人民共同富裕的必然要求。走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快農業農村現代化，引導撬動社會多元投入，以形成城鄉互補、協調發展的新型工農城鄉關系，從而實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足[11]。總之，實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是全面建成社會主義現代化強國必由之路。

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