PPP模式助力鄉(xiāng)村振興的困境與對(duì)策研究

摘" 要：為進(jìn)一步優(yōu)化政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的功能作用，該文在PPP模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的背景之下，基于管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)視角深入剖析PPP模式在引入資本、治理能力、監(jiān)管力度方面存在的痛點(diǎn)問題與對(duì)策分析，從現(xiàn)實(shí)角度概括PPP模式在山東省內(nèi)取得的經(jīng)驗(yàn)與成效。同時(shí)對(duì)比國內(nèi)其他省份關(guān)于PPP模式的發(fā)展實(shí)踐，致力于總結(jié)整理“PPP+鄉(xiāng)村振興”模式的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為PPP模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接提供智力支持，創(chuàng)新PPP模式助力打造鄉(xiāng)村振興PPP樣板，為鄉(xiāng)村振興健康可持續(xù)發(fā)展提質(zhì)增速。

關(guān)鍵詞：PPP模式；鄉(xiāng)村振興；社會(huì)資本；農(nóng)村；山東

中圖分類號(hào)：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2023）07-0159-04

Abstract： In order to further optimize the function of the Public-Private-Partnership Model （PPP Model） in the field of rural revitalization， in the context of the effective connection between the PPP Model and the rural revitalization strategy， this paper deeply analyzes the pain points and countermeasures of the PPP Model in the introduction of capital， governance ability and supervision from the perspective of management and economics， and summarizes the experience and achievements of the PPP Model in Shandong Province from a realistic point of view. At the same time， by comparing the development practice of PPP Model in many provinces in China， it is devoted to summarizing and sorting out the experience and law of \"PPP plus rural revitalization\" model. On this basis， this paper further provides intellectual support for the effective connection between the PPP Model and the rural revitalization strategy， innovates PPP Model to help create a PPP Model for rural revitalization， and improves the quality and growth rate for the healthy and sustainable development of rural revitalization.

Keywords： PPP Model; rural revitalization; social capital; rural areas; Shandong

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的快速、有序發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，政府投資逐漸向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，若單純依靠政府投資難以高效完成預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)，仍需要大量的社會(huì)資本投入。鑒于此，在堅(jiān)持讓專業(yè)的人做專業(yè)的事的理念基礎(chǔ)上，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入“PPP+鄉(xiāng)村振興”模式顯得尤為重要。

1" PPP模式助力鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)

PPP是Public-Private-Partnership的英文縮寫，其基本內(nèi)涵是政府和私人主體為了提供某種公共物品和服務(wù)，通過簽訂相應(yīng)的特許經(jīng)營協(xié)議，雙方共同出資，進(jìn)而達(dá)到雙方互利共贏和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一種模式[2]。從內(nèi)在機(jī)制來看，PPP模式既是一種新型的融資模式，又是一種具有創(chuàng)新性的治理工具。“PPP+鄉(xiāng)村振興”模式有利于聚集本土資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，重喚農(nóng)村基層政府活力提高涉農(nóng)人員的參與熱情，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快構(gòu)建綠色美麗鄉(xiāng)村。在政策制度基礎(chǔ)方面，《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》為社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)心劑。在文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)方面，目前對(duì)于PPP模式助力鄉(xiāng)村振興的研究案例涉及市政工程、垃圾處理領(lǐng)域的比較多，關(guān)于PPP模式在山東省助力鄉(xiāng)村振興的研究卻相對(duì)較少。相比之下，其他省份關(guān)于PPP模式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的成功案例相對(duì)較多，以PPP模式創(chuàng)新打造鄉(xiāng)村振興PPP樣板成為當(dāng)下亟待研究的課題。將PPP模式與鄉(xiāng)村振興有效銜接是守正篤實(shí)、久久為功的事情，要充分利用PPP模式的優(yōu)勢(shì)，找到與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完美契合點(diǎn)并將兩者有效結(jié)合。

2" PPP模式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1" 山東省內(nèi)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域PPP模式的初步成效

我國發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)業(yè)農(nóng)村最為突出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域引入PPP模式是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的呼應(yīng)和支撐[3]。近年來，山東省作為農(nóng)業(yè)大省在全國“PPP+鄉(xiāng)村振興”模式的投資總量和項(xiàng)目落地?cái)?shù)量中始終位居前列，為其他省份開展鄉(xiāng)村PPP模式提供了有益的借鑒。山東省各財(cái)政部門遵循打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的要求，始終牢固樹立“做真PPP、真做PPP”理念，不斷完善健全具有齊魯特色的PPP政策體系，“PPP+鄉(xiāng)村振興”的模式15個(gè)城市已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，涵蓋了美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)?3個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，取得顯著成果。截至2022年第三季度末，全省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域開展PPP項(xiàng)目共達(dá)176個(gè)，總投資額共計(jì)1 229億元，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了大規(guī)模可持續(xù)的資金支持，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。值得一提的是，山東省昌邑市柳疃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)PPP項(xiàng)目成為山東省“PPP+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式的典型案例，使昔日顆粒無收的“鹽堿灘”通過提高土地利用價(jià)值每畝（1畝約等于667 m2）增收1 000多元，惠及22個(gè)村莊4 600余農(nóng)戶，致力藏糧于地有效提升農(nóng)田產(chǎn)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條增值，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興；高密精神衛(wèi)生中心采用“PPP+公共基礎(chǔ)設(shè)施”模式開展項(xiàng)目建設(shè)，為全市90萬人提供精神衛(wèi)生預(yù)防、咨詢、診斷與康復(fù)等服務(wù)，擺脫鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板的掣肘，為鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地發(fā)展提檔增速；山東省淄博市高青縣開展的艾李湖生態(tài)濕地“PPP+生態(tài)保護(hù)”模式，借助艾李湖的濕地資源優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出該區(qū)域的形象和獨(dú)特魅力，通過高效利用生態(tài)資源引領(lǐng)綠色發(fā)展推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)取得良好的生態(tài)效益；菏澤市牡丹區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“楓葉正紅”PPP項(xiàng)目由政府出資1 000萬元撬動(dòng)社會(huì)資本投入11.57億元，這種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綜合項(xiàng)目提供養(yǎng)老床位7 800張，醫(yī)療床位600張，不僅體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的人文關(guān)懷，而且是PPP模式成功開辟健康養(yǎng)老領(lǐng)域的另一探索，等等。由此可見，PPP模式已經(jīng)成為推動(dòng)山東省公共服務(wù)供給側(cè)改革的重要抓手，有利于拓寬融資渠道，對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)民生改革具有重要的作用，為國內(nèi)鄉(xiāng)村PPP模式的推進(jìn)提供了典型的示范，今后將釋放出越來越強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力。

2.2" 國內(nèi)其他省份鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域PPP模式的生動(dòng)實(shí)踐

江蘇省宿遷市泗洪縣被認(rèn)定為“推廣PPP模式成效明顯的地方”，堅(jiān)持科學(xué)定位、合理應(yīng)用、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則使多品種碧根果產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目成為江蘇省PPP示范項(xiàng)目。該縣入庫9個(gè)項(xiàng)目，總投資73.3億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資約70億元，PPP模式在改善融資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上有效緩解地方財(cái)政壓力，減輕地方債務(wù)隱性風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造性地解決了“錢從哪里來”制約鄉(xiāng)村發(fā)展的資金短缺問題；廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)教育PPP項(xiàng)目包含8所學(xué)校子項(xiàng)目，探索將“校園午托服務(wù)+課后服務(wù)”納入合作范圍，成功建設(shè)教學(xué)樓、綜合樓、行政辦公樓、食堂及午托用房等設(shè)施，通過PPP模式打破鄉(xiāng)村教育的發(fā)展“瓶頸”，在教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的背景下助力培育一批批優(yōu)秀人才，推動(dòng)教育資源的均等化，提高PPP模式下人才培養(yǎng)的品質(zhì)；廣州市興豐垃圾填埋場(chǎng)是我國首個(gè)將PPP模式融入垃圾處理領(lǐng)域的項(xiàng)目，采用雙襯層防滲系統(tǒng)和反滲透工藝處理滲濾液等高科技技術(shù)使得單位面積土地的處置量增加一倍多，促使其成為具有國際化標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代垃圾處理廠，PPP模式通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源共享，這充分彰顯了PPP模式助力科技領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化成果。

通過對(duì)PPP模式在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)踐現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)各個(gè)省份都陸續(xù)展開PPP模式，并逐漸將PPP模式重心與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，致力于通過PPP模式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，解決了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興僅靠“自力更生”難以高效實(shí)現(xiàn)振興，在實(shí)現(xiàn)雙方共贏的基礎(chǔ)上又避免了“公地悲劇”等問題的發(fā)生。國內(nèi)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域推廣PPP模式進(jìn)行了有益地探索，鼓勵(lì)在田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域融合PPP模式。其他省份在借鑒國內(nèi)“PPP+鄉(xiāng)村振興”經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要充分地考慮到自身地理因素、氣候因素及現(xiàn)實(shí)條件的特殊性，不能采用“一刀切”的形式盲目借鑒經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新PPP模式，形成鄉(xiāng)村振興PPP樣板，使鄉(xiāng)村振興取得的卓越性成效成為一張靚麗的名片。

3" 以PPP模式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

3.1" 難以引入社會(huì)資本，主體存在利益博弈

當(dāng)前，PPP模式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域已如火如荼地開展，社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域參與熱情不高，一方面是鄉(xiāng)村PPP模式投入資本高、投資風(fēng)險(xiǎn)大、不確定因素多；另一方面受新型冠狀病毒感染疫情的影響，大部分社會(huì)資本仍處觀望狀態(tài)以期政府對(duì)鄉(xiāng)村PPP模式作出本質(zhì)性的回應(yīng)。國家雖然推出了專項(xiàng)建設(shè)基金，但是PPP項(xiàng)目的抵押標(biāo)相對(duì)固定，大部分為特許經(jīng)營權(quán)和收費(fèi)權(quán)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力不夠強(qiáng)，堵塞了大多數(shù)社會(huì)資本的融資渠道。地方政府在應(yīng)用PPP模式時(shí)，出于對(duì)民間資本介入政府項(xiàng)目的疑慮，認(rèn)為國企更值得信賴，從而在市場(chǎng)準(zhǔn)入上對(duì)私企要求過高或百般挑剔，導(dǎo)致民間資本參與PPP項(xiàng)目有限[4]。在PPP模式的主導(dǎo)下，政府、社會(huì)資本和農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在利益博弈現(xiàn)象，社會(huì)資本在利益博弈中更關(guān)注投入與產(chǎn)出的比例，即效率問題，容易忽略環(huán)境成本和社會(huì)責(zé)任而危害公共利益；PPP模式在分享利益的同時(shí)也承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，與其他利益相關(guān)方存在無法避免的利益沖突問題；政府官員也存在利用權(quán)力尋租的現(xiàn)象，阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮效用；農(nóng)民看重的是個(gè)人收益的最大化，重視自身在鄉(xiāng)村振興過程中的幸福感和獲得感，各參與主體之間通過利益博弈對(duì)利益偏好進(jìn)行調(diào)整和平衡，正是這種利益的博弈也決定了各主體之間合作的可能性。

3.2" 治理主體能力偏低，忽略遵守契約精神

“PPP+鄉(xiāng)村振興”模式是一種新型的農(nóng)業(yè)模式，現(xiàn)階段缺乏的是既有“三農(nóng)”問題實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又懂得PPP模式運(yùn)營的集農(nóng)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識(shí)于一體的復(fù)合型專家人才，高端人才成為當(dāng)下競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略性資源。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的主體，由于缺乏專業(yè)性的人才使農(nóng)民在政策解讀和執(zhí)行過程中可能存在理解偏差，在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)第三方咨詢機(jī)構(gòu)的依賴性較高，推動(dòng)項(xiàng)目落地的主動(dòng)性偏低，而農(nóng)民對(duì)PPP模式的領(lǐng)悟程度、參與程度最終將會(huì)在鄉(xiāng)村振興成果中得以轉(zhuǎn)化和體現(xiàn)。伴隨城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村中的青壯年和知識(shí)分子受環(huán)境、資源、教育等方面因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，留在農(nóng)村的大多為兒童、老人，其主體治理能力和主動(dòng)參與感較低，沒有向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型成功，在表達(dá)訴求時(shí)往往出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。治理主體彼此之間往往通過契約精神達(dá)成一致，但是在實(shí)際運(yùn)行的過程中，契約精神往往隨著政府的主導(dǎo)作用和傳統(tǒng)農(nóng)民讓渡治理權(quán)力而逐漸瓦解，由此產(chǎn)生的問題使鄉(xiāng)村治理體系無法高效實(shí)現(xiàn)自治、法治與德治的有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致“囚徒困境”現(xiàn)象的發(fā)生，阻礙PPP模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合發(fā)展。

3.3" 缺少強(qiáng)勁監(jiān)管力度，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足

政府在“PPP+鄉(xiāng)村振興”模式中不僅扮演決策者的重要角色，而且還扮演參與者的角色，由于政府的主導(dǎo)作用和自身的趨利避害特性使其在這一模式中習(xí)慣于將低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目留給自身，而將高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目推給社會(huì)資本，特許經(jīng)營權(quán)在完成交接之后便做起了“甩手掌柜”，導(dǎo)致雙方在權(quán)利義務(wù)方面的不平等。國家財(cái)政部門和發(fā)改委雖然是PPP模式的主要負(fù)責(zé)部門，但是由于雙方權(quán)責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一，無法對(duì)PPP模式進(jìn)行有效監(jiān)管。地方政府因?yàn)楸O(jiān)管缺位的問題容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣、對(duì)公共產(chǎn)品亂收費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。加之鄉(xiāng)村PPP模式的投資回報(bào)周期時(shí)間長，任職官員的崗位流動(dòng)容易在支持政策和發(fā)展方向上較前期而言有所差異。與城市PPP模式相比，鄉(xiāng)村PPP模式相對(duì)較少，仍處于發(fā)展階段，城市與農(nóng)村在資源稟賦、生活條件、人口密度等方面具有先天的差異性和不平衡性，PPP模式在與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接過程中，不能“眉毛胡子一把抓”，不加分析盲目將城市PPP模式照搬到鄉(xiāng)村。缺乏鄉(xiāng)村PPP模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可能會(huì)導(dǎo)致前期一系列工作的功虧一簣，最終使得“PPP+鄉(xiāng)村振興”模式只能以失敗而告終。

4" PPP模式與鄉(xiāng)村振興銜接的對(duì)策分析

4.1" 激發(fā)社會(huì)資本活力，構(gòu)建多元融資渠道

PPP項(xiàng)目是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手，政府作為主導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)為社會(huì)資本加大資金支持力度，從政策方面引導(dǎo)PPP模式向鄉(xiāng)村振興方面傾斜，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的杠桿作用，通過減免稅收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款免息及鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債等手段為鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目提供專項(xiàng)資金支持，要讓社會(huì)資本摸得到回報(bào)、看得見未來，使政府與社會(huì)資本建立起長效合作機(jī)制。思想是行為的先導(dǎo)，政府要加大宣傳社會(huì)資本與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的意義，提升社會(huì)資本投資的熱情。要平等對(duì)待各種類型的企業(yè)，充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)條件及人才資質(zhì)，對(duì)不同門檻的企業(yè)適當(dāng)降低PPP模式的資格準(zhǔn)入條件，不能因?yàn)闊o雄厚的資金支持而把PPP模式經(jīng)驗(yàn)掌握豐富、管理方法先進(jìn)的企業(yè)拒之門外。針對(duì)民營資本融資困難的問題政府要給予更有實(shí)質(zhì)性的政策關(guān)懷，由地方政府專門部門發(fā)力減輕銀行等信貸機(jī)構(gòu)在借貸融資過程中的歧視政策，靈活放寬影響借貸的限制性條件。以激發(fā)PPP模式的創(chuàng)造力和內(nèi)在活力為宗旨，努力實(shí)現(xiàn)各方參與主體利益的“最大公約數(shù)”，在PPP項(xiàng)目健康持續(xù)發(fā)展的同時(shí)維持各方利益的動(dòng)態(tài)平衡。

4.2" 培養(yǎng)全能專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興

人能盡其才則百事興，培養(yǎng)“PPP+鄉(xiāng)村振興”模式綜合型專業(yè)人才對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。如何培育該領(lǐng)域的專家人才成為目前亟待解決的問題。首先，可以依托高校的教育將PPP模式引入課堂，通過案例教學(xué)、情景模擬等特色教學(xué)方法來培養(yǎng)一批具有管理學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識(shí)于一身的專業(yè)綜合型人才，加快孵化PPP模式領(lǐng)域的高端人才，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中能夠靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)問題。其次，要對(duì)已經(jīng)在崗的和即將入崗PPP領(lǐng)域的人員定期開展講座，在思想上明確“PPP+鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的必要性、可行性，通過增加對(duì)理論知識(shí)學(xué)習(xí)的深化為實(shí)踐活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。隨著返家鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐如火如荼的開展，開展具有特色的大學(xué)生駐村書記、基層選調(diào)生等活動(dòng)，他們作為基層實(shí)踐的主力軍完全有必要將“PPP+鄉(xiāng)村振興”模式作為學(xué)習(xí)的必修課并在結(jié)業(yè)后采取考核的方式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果。可以同時(shí)展開由專業(yè)的智囊團(tuán)提供針對(duì)性的咨詢服務(wù)，通過與專家人士的交流溝通探索更高效的PPP合作模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略量身定制PPP模式。最后，農(nóng)村居民參與PPP項(xiàng)目的初始意愿的提升關(guān)鍵在于提高農(nóng)村居民參與收益[5]。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主力軍和領(lǐng)頭羊應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的主動(dòng)性和積極性，在村干部和基層黨員的帶領(lǐng)下通過學(xué)習(xí)理論知識(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要逐步向新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興提供人才智力資源。

4.3" 強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，推廣學(xué)習(xí)成功案例

為防止PPP模式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中盲目逐利，同時(shí)確保鄉(xiāng)村振興的成效，應(yīng)建立“PPP+鄉(xiāng)村振興”模式的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，尤其是對(duì)于PPP項(xiàng)目的進(jìn)入機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、信息管理機(jī)制、退出機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格地把關(guān)，按照依法依規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)完整且公開透明的原則主動(dòng)進(jìn)行管理，不斷提高行政管理的水平。設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期地考核，根據(jù)績效考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，規(guī)范PPP模式的操作和運(yùn)行過程，提高監(jiān)管的透明度。在實(shí)踐方面，依托全國PPP綜合信息平臺(tái)在PPP園地中可以學(xué)習(xí)相關(guān)項(xiàng)目良好實(shí)踐分享——推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，及時(shí)了解地方推介會(huì)和項(xiàng)目招標(biāo)信息，分類整理PPP模式經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析并推廣學(xué)習(xí)成功案例樣板。在項(xiàng)目確定之前要有專業(yè)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)地考察，因地制宜地利用理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)開展小范圍內(nèi)的試點(diǎn)，借助專業(yè)復(fù)合型人才的力量創(chuàng)新發(fā)展模式，及時(shí)完善和補(bǔ)充原有經(jīng)驗(yàn)理論。發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)PPP模式全局的帶頭引領(lǐng)作用，為其他地區(qū)在充分考慮到自身地區(qū)普遍性和特殊性的基礎(chǔ)上提供值得復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

5" 結(jié)束語

國內(nèi)各省份通過創(chuàng)新PPP特色政策體系、推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新PPP服務(wù)保障機(jī)制及推動(dòng)PPP高質(zhì)量發(fā)展，加速了PPP模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度融合。鄉(xiāng)村振興的特殊性與PPP模式的基本特點(diǎn)吻合度較高，該模式在其他領(lǐng)域取得的成就為其成功進(jìn)行鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。通過總結(jié)山東省和其他省份PPP模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律防止規(guī)模化返貧，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展愿景。PPP模式在緩解財(cái)政壓力、實(shí)現(xiàn)多方共贏、重喚農(nóng)村活力等方面，具有不可忽視的理論研究價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。要辯證地看待PPP模式，任何事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個(gè)過程，雖然PPP模式在引入資本、現(xiàn)存法律、治理能力及監(jiān)管力度方面存在諸多的問題亟待完善，但是不能否認(rèn)“PPP+鄉(xiāng)村振興”模式取得突破性的成就，該模式通過融資方式助力鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域具有其他模式不可比擬的優(yōu)越性。在堅(jiān)持實(shí)事求是原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，推廣鄉(xiāng)村振興PPP樣板時(shí)及時(shí)矯正發(fā)現(xiàn)的問題，完善樣板的可借鑒性和可推廣性，充分調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，支持合格的“PPP+鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目落地實(shí)施，為打造鄉(xiāng)村振興PPP樣板注入堅(jiān)實(shí)的力量。

參考文獻(xiàn)：

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