基于共同體理念的山東省自然資源登記單元劃定研究

摘" 要：自然資源確權登記是我國深化生態文明體制改革與自然資源資產產權制度改革中的重大基礎性改革任務，也是履行自然資源“兩統一”管理職責的重要基礎支撐。登記單元劃定是確權登記工作的重要環節，以“人與自然是生命共同體”系統理念為遵循，結合山東省試點開展及具體實踐工作中的經驗做法，系統梳理總結登記單元劃定中存在的6個方面的問題與具體操作中的難點，提出以建立數據共享、“四個平臺”、協調推進、科技創新和完善標準等5個方面的工作機制的解決對策，并基于共同體理念提出合理化建議，旨在推動登記單元劃定工作更加順利通暢與科學合理，為整個自然資源確權登記工作筑牢根基，實現山水林田湖草整體保護、系統修復和綜合治理國家策略。

關鍵詞：自然資源確權登記；登記單元劃定；共同體理念；對策建議；山東省

中圖分類號：F205" " " "文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）07-0037-07

Abstract： The registration of confirming the rights of natural resources is an important basic reform task in deepening the reform of ecological civilization system and the property right system of natural resources assets， and it is also an important basic support for fulfilling the management responsibility of \"Two Unities\" of natural resources. The delineation of registration unit is an important link in the work of confirming the right of registration， which is followed by the systematic concept of \"man and nature forming a community of life\". Based on the experience and practice of pilot development and concrete practice in Shandong Province， this paper systematically summarizes the six problems existing in the delineation of the registration unit and the difficulties in the concrete operation， and then puts forward the countermeasures to establish the working mechanism of data sharing， \"Four Platforms\"， coordination and promotion， scientific and technological innovation， and improving standards， and puts forward reasonable suggestions based on the concept of community. The aim is to promote the delineation of registration units to be more smooth and scientific and reasonable， to build a solid foundation for the whole work of natural resources registration， and to realize the national strategy of overall protection， systematic restoration and comprehensive management of mountains， rivers， fields， lakes and grass.

Keywords： natural resources confirmation registration; registration unit delineation; community concept; countermeasures and suggestions; Shandong Province

2022年2月，《山東省自然資源廳關于印發2022年度自然資源統一確權登記工作計劃的通知》（魯自然資字〔2022〕17號）（以下簡稱“《通知》”）發布[1]，這是《山東省自然資源統一確權登記總體工作方案》（魯政字〔2019〕246號）（以下簡稱“《方案》”）部署以來的第四個年度計劃安排。《通知》從開展省級自然資源統一確權登記等6項主要任務、制定項目實施方案等4個實施步驟及健全完善工作機制等4項保障措施，對山東省自然資源確權登記2022年度工作進行了全部安排，是落實《方案》中“分階段推進山東省自然資源確權登記工作”的有序安排，也是落實《自然資源部 財政部 生態環境部 水利部 國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）（以下簡稱“《辦法》”）中“推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢和監管有效的自然資源資產產權制度”的實施響應。

自然資源統一確權登記（以下簡稱“確權登記”）是我國新時代關于生態文明建設的重要基礎性工作，是我國在生態文明建設方面進行的一項重要改革任務，《辦法》要求利用5年時間對全國重點區域進行確權登記[2]，從2019年7月始，全面實行確權登記制度與自然資源法治化制度的道路逐步邁入正軌，是新時代“尊重自然、順應自然、保護自然理念”的真正落地，是建立健全、全面、系統和詳備的生態文明制度體系的重要一環，實時助推“綠水青山”真正變成“金山銀山”，其總體目標是“清晰界定各類自然資源（水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源）資產的產權主體”[2]，逐步劃清“四個邊界”；依據《方案》的任務安排，截至目前山東省的自然資源確權登記工作已經到了中后期，離全省全覆蓋的工作總目標越來越近。在這承上啟下的重要關鍵時段，系統總結山東省確權登記工作的進展情況，分析問題與難點，梳理典型自然資源登記單元的劃定情況，針對問題提出解決對策，意義重大。

1" 自然資源確權登記與共同體理念

自然資源確權登記，是繼2012年集體土地所有權確權登記與2015年不動產登記之后的又一次生態文明建設的深化改革之舉，也是上述2次登記工作的延續與融合，所不同的是自然資源確權登記更側重于地理空間資源的生態功能（見表1），在界定空間資源產權主體的同時，還要關聯記載空間用途管制、生態紅線及特殊保護等相關要求，為新時代自然資源保護開發與可持續利用提供支撐。

確權登記，顧名思義，包含確權與登記2大方面的內容，是指在明確的自然資源登記單元范圍內，先厘清“四個邊界”（即全民所有與集體所有、全民所有與不同層級政府行使、不同集體所有者間、不同類型自然資源間）和關聯相關信息，再進行內外業核查核實后建立統一標準的成果數據庫，最后將自然資源狀況及關聯信息等內容進行登記確認并進行發證的過程，是國家戰略部署與生態文明體制改革的重要舉措。

自2013年中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，到2019年7月確權登記的專項文件《辦法》與2020年3月《自然資源確權登記操作指南（試行）》（以下簡稱“《指南》”）的頒布實施，幾乎每年都有關于自然資源資產制度改革的重要文件實行，是我國在生態文明建設與改革的重要實踐探索，與“生命同體”理念一脈相承、相互印證。

“生命共同體”理念即“人與自然是生命共同體”，是處理人與自然和諧共生的創新性理論，也是解決人與自然矛盾問題的實踐性“良藥”[3]，是指導新時代生態文明建設與深化改革的重要參考；其內含的“山水林田湖草是生命共同體”概念，將空間區域內的每一個自然生態系統都普遍聯系起來，是解決國土空間用途管制和生態保護修復問題的方法論[4]，是統籌山水林田湖草一體化保護修復國家戰略的實施載體，也是實現山水林田湖草整體保護、系統修復與綜合治理體系的理論基石，落到實處便是實行最嚴格的生態保護修復相關制度。自然資源資產產權制度是與共同體理念同步產生與演變的，是從政策理論到具體實踐的紐帶與橋梁，其奠定了“山水林田湖草是生命共同體”從研究轉變為可切實操作的基礎。確權登記制度又是構建自然資源資產產權制度“歸屬清晰、權責明確、監管有效”的關鍵環節。從這一點上來說，其與“生命共同體”理念是一脈相通的。“生命共同體”理念是確權登記工作的科學遵循與理論指導，確權登記又是“生命共同體”理念的現實實踐與經驗反饋，二者有機結合是解決地理空間自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊及管理不到位或者多頭管理等問題的中國方案與中國智慧，同時也使統一行使全民所有自然資源資產所有者這個職責更符合中國國情與中國道路，更好地落地生根，并結出人與自然和諧共生的優質果實。

新時代全面實行共同體理念下的確權登記制度，標志著我國自然資源產權制度正式邁入規范化與法治化進程，同時也是推進生態文明領域國家治理體系與治理能力現代化的重要舉措與科學實踐[5]，對加強國土空間生態修復與保護、強化國土空間用途管制制度和推進生態文明建設深化改革具有重要意義。同時，也是完善自然資源保護與利用制度、提升自然資源集約節約利用水平、形成完整的自然資源產權制度體系、避免產生自然資源管理漏洞及促進自然資源可持續利用的有效探索與實踐。

2" 山東省確權登記工作概況

2.1" 自然資源狀況

山東省地處中國東部沿海、黃河下游，全省平均海拔57 m，屬暖溫帶季風氣候類型，降水集中，年平均氣溫11～14 ℃，基本地貌類型分為平原、山地和丘陵等，是以山地丘陵為骨架，平原盆地交錯環列其間的地貌，整個地勢由西至東大體為黃河沖積平原、魯中南山地丘陵和魯東波狀丘陵，其中平原面積占全省陸地總面積的55%，山地丘陵占29%，洼地、湖泊占8%，其他占8%，自然地理格局呈現“三山”“三原”“一島”“兩海”“兩河”“兩湖”的特征。

全省自然保護地共計488個（整合優化與勘界定樁前）[6]，凈占地面積166.42萬hm2，其中自然保護區78個，森林公園115個，地質公園64個，濕地公園200個，海洋公園31個，其中國家級141個。省域分屬于黃、淮、海3大流域，干流長度在5 km以上的河流有5 000多條，10 km以上的有1 552 條，大型河道有黃河、沂河和沭河等15條（全部跨地市區域），總面積26.28萬hm2；湖泊水面主要分布在魯中南山丘區與魯西平原接壤帶，面積11.98萬hm2，另有水庫水面15.49萬hm2。全省有林地26.05萬hm2和草地23.52萬hm2，濕地24.62萬hm2，荒地（沙地、裸土地和裸巖石礫地）4.01萬hm2。

全省大陸海岸線總長3 505 km，近海海域面積15.95萬km2，約占渤海和黃海總面積的37%，擁有各類海島589個。全省現已發現150種礦產資源，查明資源儲量的礦產地2 800余處（以上數據來源于《山東省第三次國土調查主要數據公報》及網站收集整理）。

2.2" 確權登記工作概況

山東省確權登記工作依據《辦法》和《方案》有序開展，每年都在年度確權登記工作計劃的安排部署下順利進行。截至目前，已經完成了全省市級自然資源統一確權登記總體工作方案及全省重點區域內各類自然資源統一確權登記資料收集匯總工作，其他各項工作進展情況如下。

確權登記方面：完成面積約5 000 km2自然保護地（國家級有昆崳山、黃河三角洲-墾利和蒙山等，省級有魯山、招虎山和泰安徂徠山等）、長度約2 000 km的河流（沂河、大汶河和徒駭河等），以及約100個大型礦山（濟寧煤田王樓煤礦、兗州煤田鮑店煤礦等）登簿前的各項確權登記業務基礎工作。

信息數據庫建設方面：部署完成自然資源登記信息系統，并以不動產登記信息系統平臺為依托，構建起山東省自然資源統一確權登記信息數據庫系統，并將已開展的確權登記成果納入系統，進行日常管理與動態實時更新，在分析和應用方面已展開探索性工作。

規范化標準化建設方面：以創新的理念在工作方法與技術手段方面取得較大突破，結合實際工作中的經驗與做法，在工作流程、技術要求、資料收集與處理等方面制定了一系列技術操作細則，如《山東省自然資源地籍調查技術細則（試行）》《山東省自然資源統一確權登記基礎資料收集整理技術規范（試行）》《山東省自然資源統一確權登記成果質量檢查及驗收細則（試行）》《山東省自然保護地自然資源統一確權登記操作細則（試行）》等5個單項自然資源操作細則要求，進一步明確具體要求的同時保障了全省的確權登記工作更加規范化、標準化。

技術創新方面：積極探索自然保護區、水流和探明儲量礦產資源等的三維登記工作，以三維立體登記模式創新確權登記工作的維度擴展，用“空天地”一體化技術直觀展示自然資源空間分布、權屬與關聯信息等，全方位服務資源資產管理需要。另外，在無人機進行邊界界定、多要素確權登記地圖集方面都開展了有效探索與實踐，以科技引領提升全省確權登記工作的水平。

制度保障方面：一是建立起完善的確權登記工作機制，由省確權登記技術指導組負責全省的技術指導、驗收與培訓，建立起“四個平臺”工作運行機制，同時建立省市聯動、部門協調推進工作機制，統一規范標準，促進數據銜接；二是數據安全保密管理，嚴格落實有關法律法規，制定專屬保密管理制度，對基礎數據及成果數據實行加密存儲的同時落實到專人專柜管理，嚴控工作流程關鍵節點，確保了確權登記全流程的數據安全；三是項目資金管理方面，參與單位必須編制資金預算，以及關鍵時間節點與資金使用情況，項目實施和監督管理全流程、可追溯，專款專用的同時提高項目質量與效益；四是持續加強業務技術指導與培訓，定期組織確權登記全流程業務相關人員參加業務培訓，不定期開展省技術指導組野外現場指導與專題研討交流會等，提升技術與管理人員的政策理論與業務水平。

3" 自然資源登記單元劃定工作中的問題與難點

自然資源登記單元（以下簡稱“登記單元”），是指在確權登記過程中，首先確定的自然資源空間范圍內，所有權主體唯一且清晰、生態功能完整且集中連片、自然資源種類明確且標準一致及空間邊界范圍封閉且獨立的整體空間范圍，其范圍劃定是整個確權登記全鏈條工作的基礎和關鍵環節，意味著確權登記的生態空間范圍與自然資源地籍調查的范圍[5]；作為確權登記的基本登記單位，擁有唯一性、綜合性、封閉性與可變性的自身特性，其劃定在滿足自然資源調查監測與權屬登記需求的同時，還要兼顧自然資源分類、分級與業務管理的需要，劃定原則除依據《指南》中“資源公有”“集中連片”“應劃盡劃”外，還應遵循單元范圍內所有權（直接或代理行使）主體唯一性、邊界完整獨立性、類型優先順序性及自上而下性等一般性原則，其中各類權屬界線、地類圖斑界線和不同級別行政界線等應在登記單元內按實際情況保留并標記清楚。

歷經3年試點與3年正式工作的順利開展，山東省在確權登記工作方面進行了積極有效地探索與實踐，特別是在登記單元預劃與登記單元界線外業調查核實等方面，取得大量可行性的實際操作經驗，但也發現其中仍存在不少的問題與難點。由于海域、海島由自然資源部統一進行確權登記工作，以及荒地等部分單項自然資源未開展確權登記工作不涉及外，其他類型登記單元均有所涉及。在登記單元劃定工作中問題與難點的總結分析如下。

3.1" 數據資料收集難度大且質量不一

劃定登記單元需要海量基礎數據資料的支撐，在將這些涉及部門眾多、資料分散和時間跨度較長等特點的基礎資料收集齊全的過程中，一是存在收集周期過長、協調困難和資料交接程序繁瑣等問題，甚至有資料缺失的情況存在，如部分地區缺少河道、水庫甚至保護地和國有林場等管理范圍線。二是收集到的數據資料質量不均、成果多樣。由于行業、部門管理要求不同，導致數據的數學基礎、精度和格式不同，相關屬性信息缺失或不完整現象大量存在，有些數據甚至存在相互沖突、與實際不符等問題。三是基礎資料處理耗時長，已有數據不經整合難以直接利用，且無法進行空間疊加分析[7]，需要對資料進行空間圖形處理（紙質圖件矢量化、數據格式轉換和坐標系轉換等）和不同比例尺數據疊加處理（各類界線疊加細化、圖件內容綜合取舍和圖層要素精細程度技術處理等），這些都增加了登記單元預劃工作的難度與時限。

3.2" 歷史遺留問題多且解決艱難

登記單元預劃及確界核實中歷史遺留問題多，對建立歸屬清晰、權責明確的自然資源資產產權制度造成較大困擾，如因礦山、森林和濕地等自然資源開發利用效率在一段時期內開發利用效率低下導致資產安全被忽略、遺棄，甚至放任不管、破壞嚴重，部分國有林場產權不清、描述模糊，有些全民所有林場未頒發林權證或頒發的林權證與集體土地所有權確權登記成果產生矛盾[8]，如所有權利人不一致、范圍不一致及邊界之間存在天窗和隙縫等。這些問題產生的時間跨度較長，有的甚至超過幾十年，難以找到比較明確的存檔材料或者材料不足以解決存在的矛盾問題，一定程度上給登記單元劃定工作帶來阻礙。

3.3" 登記單元內權籍界線交叉且協調難度大

登記單元外業核實確認涉及多部門管理，存在信息不夠透明、通暢的弊端，對同一種自然資源的基礎數據調查、成果和管理等口徑不一，偏差較大。不同管理部門提供的同一自然資源分布、坐落和面積等差異較大，產生諸如農村集體土地所有權與自然保護地、國有林場和河道等管理范圍線多重交叉；全民所有與不同層級政府行駛及農村集體所有權之間交叉；同村不同集體、兩村或三村集體之間交叉；生態空間范疇的各類保護區生態紅線范圍重疊；登記單元內國有土地使用權、集體土地所有權和土地承包經營權交叉等，導致單一地塊同時具有2個或2個以上的產權主體同時存在[9]，即所謂的“一地多證”現象。在進行厘清權屬的過程中由于涉及利益主體之爭，需要進行曠日持久的溝通協商，最后甚至只能以劃定“爭議區”的方式解決，不僅耗時費力且難以解決，有時在對自然資源類型的認定上也存在分歧。

3.4" 自然資源類型劃分不一且分布破碎

登記單元內自然資源類型多樣，在確定是單一自然資源類型還是自然保護區類型登記單元時，常常存在爭議，如濕地、湖泊和水流等，自然資源類型的唯一性與排他性是登記單元劃分中事權管理性和生態功能完整性的阻礙[10]，而自然資源的界線及空間范圍難以精準劃分也給登記單元劃定帶來諸多不便。在確定自然資源分類體系時，存在不同部門對同一種實際地類認定不同[11]，或者地類細分不同等問題，分類體系與概念內涵的不一致使登記單元內自然資源分類確定出現反復或返工現象。面積小、分布破碎及位置不相鄰的自然資源對劃定登記單元造成困難，是選擇更大范圍包含還是劃為更小的登記單元，存在不確定性因素。

3.5" 保護地整合優化時效滯后且動態變化

山東省的自然保護地整合優化工作始于2020年初，據《山東省自然保護地整合優化工作實施方案》要求，“整合優化后自然保護地的勘定邊界、設樁立碑、邊界繪制和數據庫更新等工作”于2023年底前完成，滯后于確權登記工作，各自然保護地的管理范圍邊界還不具備法定性，隨著保護地整合優化工作的進展情況和法規政策的調整，可能發生新的變化或局部動態調整，給登記單元劃定工作帶來不確定性和反復調整。據《山東省自然保護地整合優化工作實施方案》要求，風景名勝與自然遺跡資源保護區、重要保護物種集聚區域和重要生態系統保護區等未納入此次整合優化工作，當登記單元與此類區域相鄰、交叉或部分重疊時，增加了其劃定工作的難度。

3.6" 相關標準規范基礎薄弱且協調不足

統一的標準規范是任何一項自然資源管理或業務工作開展的制度保障與工作基礎。《辦法》從在工作任務與目標、操作步驟和實施保障與措施等方面進行了要求，《指南》從工作組織與流程、3種登記的具體操作步驟與流程和資料管理與共享利用等方面也進行了規定。但針對具體的單項操作，特別是登記單元的劃定，上述要求和規定還不足以順利解決在現實工作中遇到的各種困難與問題。如登記單元劃定與“四個邊界”確權標準、概念模糊與技術瓶頸等，需以實踐反饋為基礎、結合地方實際情況因地制宜地制定更加切實可行的專項工作方案或實施細則標準[7]，更有針對性地瞄準登記單元劃定工作。另外，與已有業內標準規范、涉及的其他行業標準規范的協調略顯不足，使登記單元預劃與核實銜接困難，前后不一，甚至出現反復調整現象。

4" 共同體理念下自然資源登記單元劃定工作的對策與建議

針對登記單元劃定中遇到的問題與難點，山東省確權登記工作進行了積極地探索與實踐，以規范的制度或有效的工作機制促進登記單元劃定順利進行，在解決實際問題的同時進行梳理總結，得出以下對策與建議。

4.1" 建立數據共享工作機制，保證基礎數據資料翔實可靠

在積極推進山東省確權登記工作規范化、標準化與信息化的進程中，為做好山東省全域基礎資料收集整理工作，2021年8月山東省自然資源廳出臺了《山東省自然資源統一確權登記基礎資料收集整理技術規范（試行）》，從數據資料收集清單與情況統計表、資料收集工作流程、原則和方法，到對收集到的資料進行整理與處理、成果檢驗與數據入庫等，都進行了詳細規定，以協調工作機制、專人負責的方式進行統一調度，確保數據統一、格式統一、標準統一及數學基礎統一的“四統一”，使確權登記所需基礎數據能用、好用和管用。建議在兼顧數據安全與便捷的考慮下，適時納入山東省國土空間基礎信息平臺和自然自源部自然資源確權登記信息系統平臺，打破數據壁壘，形成監管閉環，對相關部門、業務管理及技術支撐等人員授予不同權限和登錄方式，對登記單元劃定進行適時比對、在線監督及動態反饋，提高登記單元劃定的科學性準確性，減少不必要的冗余工作環節，使登記單元劃定工作事半功倍。

4.2" 建立“四個平臺”工作機制，保證問題難點及時快速處理

針對登記單元內解決艱難的歷史遺留問題與協調繁難的權籍交叉問題，山東省建立并完善了技術指導組“四個平臺”工作機制，牽頭支撐的是省自然資源和不動產登記中心，緊密配合的是省國土空間數據、遙感技術研究院與市縣自然資源主管部門，積極參與的是確權登記具體工作承擔單位，負責技術咨詢與指導的是省自然資源統一確權登記技術指導組。“四個平臺”有機結合，快速反應，相互配合，對登記單元預劃及外業核查核實能實現統一部署、快速協調，提升工作效率的同時也為解決各種“疑難雜癥”奠定堅實基礎。建議在繼續堅持已有工作機制的基礎上，持續推進確權登記各項業務技術更加深入細致、符合實際，特別是在登記單元劃定現場核查、定界指界和爭議調解等方面，充分發揮“四個平臺”工作機制的效能與作用，為全國的確權登記工作中的問題與難點的解決提供山東方案與山東智慧。

4.3" 建立協調推進工作機制，保證相關部門成果銜接統一

為加快推進確權登記各項工作進度，山東省探索建立了省市聯動、部門協調推進工作機制，對各級各類確權登記項目進展情況定期督導與檢查，重要項目定期通報，項目關鍵環節（如登記單元劃定、權屬爭議調解）實地核查，年度項目實施清單化與責任化，定期檢查與考核，實行末位淘汰制。由省自然資源廳依據相關規定制定全省統一的標準規范，覆蓋確權登記工作全流程周期，達到省市成果數據標準統一、質量合格，促進數據互認共享，將全省確權登記工作順利推向全國領先水平。建議繼續完善協調推進工作機制，積極探索保護地優化整合與勘察定界、年度國土變更調查、自然資源資產清查、森林資源調查監測和林草生態綜合監測、“三區三線”劃定及不動產登記等工作的有效銜接與深度融合，特別是即將開展的集體土地所有權確權登記成果更新工作，在自然資源產權制度、自然保護地體系建設等改革統領和協調下[12]，確保各所有權權屬界線的調查成果一致，或者遵循其中一項調查成果，避免重復調查的同時提升登記單元劃定的質量和效率。

4.4" 建立科技創新支撐機制，保證登記單元劃定質優效高

新時代地理信息技術的發展研究日新月異，其廣泛應用在提升自然資源業務管理等信息化、便捷化以及提質增效方面發揮著重要作用，特別是5G技術、遙感解譯、無人機傾斜攝影測量技術、立體三維技術和“空天地”一體化系統等。在以科技創新支撐引領下，山東省將現代信息技術與確權登記工作進行有效實踐與深層次融合，如選取自然保護地、河流和探明儲量的礦產資源等類型開展的三維立體登記模式，開發外業調查移動終端系統，編繪多要素確權登記地圖集，運用無人機對登記單元邊界進行界定等，豐富登記方法、內容與屬性的同時提升確權登記，特別是登記單元劃定工作的效率和精度。建議持續保持確權登記工作的科技領先水平，在確權登記工作各個環節的科技創新方面加大投入，如自然資源三維動態信息系統、時空一體化自然資源管理系統和確權登記保險制度等，特別是登記單元劃定方面，在單元預劃、關聯分析、指界定界、權屬核實和爭議調處等關鍵環節上提升科技支撐，縮短登記單元劃定有效工作時間的同時保證其工作質量。

4.5" 建立技術標準完善機制，保證確權登記成果規范一致

山東省在解決確權登記工作相關標準基礎薄弱的問題上進行了大量有效地積極探索，基本做到全省確權登記工作特別是登記單元劃定各項環節有章可循，如前面提到的《山東省自然資源地籍調查技術細則（試行）》《山東省自然資源統一確權登記基礎資料收集整理技術規范（試行）》《山東省自然資源統一確權登記成果質量檢查及驗收細則（試行）》《山東省自然資源統一確權登記成果質量檢查及驗收辦法（試行）》《山東省自然保護地自然資源統一確權登記操作細則（試行）》5個單項自然資源操作細則要求等，從資料處理、工作流程和成果驗收入庫等環節進行標準控制，解決山東省確權登記工作中的問題與難點的同時也為其他省、市和自治區提供經驗參考與幫助。建議積極探索與實踐反饋，結合全省實際及工作進展情況，以《方案》為依據，在《辦法》《指南》指導下，繼續完善健全山東省確權登記工作技術規范體系，在地籍調查成果外業核查、成果匯交、項目編寫、權屬爭議調處和登記單元確界等方面，使技術規范體系更加科學合理完整，促進確權登記特別是登記單元劃定工作規范化、標準化，使技術標準和操作要求進一步明確，貫穿于確權登記工作全周期。

5" 結束語

經過多年的試點與實際工作的探索與實踐操作，山東省確權登記中的自然資源登記單元劃定工作取得一定程度上的進展，在解決基礎數據、歷史遺留問題、權籍界線、類型劃分和標準規范等存在的困惑與難點上有較大幫助，對于解決全省乃至全國同類型的問題具有參考與借鑒價值。

1）利用數據共享機制，解決登記單元劃定所需基礎資料問題，實現全省一致，提高了效率。

2）利用“四個平臺”與協調推進工作機制，解決登記單元劃定中權籍交叉、類型劃分不一和相關工作協調困難等問題，提高了準確性。

3）利用科技創新與完善技術標準工作機制，解決登記單元劃定中的標準不一等問題，提高了科學性與規范性。

實際的自然資源登記單元劃定工作因所遇到的情況不同，也會產生諸多意料以外的各種問題與困難，特別是在后期森林、草原和荒地等單項自然資源確權登記工作時，具體問題與困難等仍需因地制宜地綜合考慮去解決。

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