城市社區休閑體育公共服務體系的結構與運行機制研究

摘要：新形勢下，我國城市社區體育文化色彩日益濃厚，社區體育方式也更加多元化，為社區居民提供了休閑體育公共服務。但在城市社區體育公共服務體系構建過程中面臨著諸多的問題亟需解決。基于此，本文簡述了社區休閑體育的有關內容，闡述了城市社區休閑體育公共服務體系結構，分析了城市社區休閑體育公共服務體系運行機制，就社區休閑體育公共服務體系構建面臨的困境進行探究，并提出具體的構建對策，旨在進一步健全我國城市社區休閑體育公共服務體系，發揮運行機制的功能作用。

關鍵詞：社區休閑體育" 公共服務體系" 運行機制" 體系結構

引言

全民健身背景下，休閑體育逐漸滲透到社區居民的日常生活中，豐富了精神生活的同時，還增強了身體素質。在構建城市社區休閑體育體系過程中，需要各項機制的支持和保障，進而促使城市社區休閑體育公共服務體系的穩定運行。因此，有必要深入探討城市社區休閑體育公共服務體系的構建現狀，并就其不足之處進行改進和完善，持續推進城市社區休閑體育公共服務體系健全構建。

1、社區休閑體育

現代人生活質量和生活品質不斷提升，精神層面的需求不斷增加，一定程度上驅使我國社區體育事業發展進步。社區體育結合娛樂設施、休閑設施、運動設施等設施模塊，進而激發社區居民參與社區體育活動的熱情。旨在提高社區居民的身體素質，形成全民終身體育鍛煉理念。通過社區體育活動的開展，可以促進鄰里之間友好互動和溝通，進而構建和諧、溫馨的社區環境，拉進社區各成員之間的關系，促使鄰里和睦相處。社區體育形式豐富多彩，旨在滿足社區居民的個性化需求，達到鍛煉效果的同時，提升身心素質，達到強身健體的目的。

2、我國城市社區休閑體育公共服務體系結構

2.1、基本結構

城市社區休閑體育公共服務體系建設，是提高社區居民身心健康水平的關鍵，屬于基本的保證體系。需要社會各方的支持和幫助，政府職能作用的發揮能夠進一步引導有關部門、相關行業參與到城市社區休閑體育公共服務體系建設中，進而形成協作模式，助力社區休閑體育公共服務體系的構建。就活動內容看，是基于休閑體育本質基礎上為社區居民提供社區休閑體育服務的，依托場地及相應的基礎設施開展休閑體育活動。就體系基本結構看，主要是發揮社區休閑體育活動組織的力量，更好地指導和規范社區居民參與休閑體育活動。由專業的休閑體育管理組織機構進行技術指導和知識講解。同時，城市社區休閑體育公共服務體系可對體育活動的開展情況進行監督和反饋，進而全面了解休閑體育活動的開展情況。此外，本體系具備績效評價作用，一定程度上能夠反映出政府部門、社區部門在休閑體育服務管理方面的成效。

2.2、要素結構

社區休閑體育公共服務要素中涉及多個要素，一是供給主體要素，其中涵蓋政府部門、市場部門及第三部門。其主導要素是政府方，通過發揮政府職能，凸顯社區居民服務主體地位。市場部門則是負責供給，第三部門作用是補充政府工作。就供給方式看，政府以財政補貼、政府管制為主；市場部門則是運用市場機制特許經營等；第三部門則是提供場地、捐贈設施等。從供給數量上看，以實現最優化的供給目標為準，盡可能滿足社區居民休閑體育公共服務需求。

2.3、組織結構

政府：主要供給方，負責供應社區休閑體育所需的設施、物品，提供相應的公共服務。

市場：在市場組織作用下，拓寬融資渠道，進而為社區居民提供更多的休閑體育設施，營造良好的社區體育活動場景，一定程度上改善了城市社區休閑體育公共服務的供給現狀。

第三部門：以非營利性組織機構為主，協助政府及市場組織構建城市社區休閑體育公共服務體系運行機制，一般多為志愿組織。

3、探討城市社區休閑體育公共服務體系運行機制

3.1、整合機制

政府負責主導城市社區休閑體育公共服務體系，整合機制運行，整合一切可整合的人力資源、物力資源及資金，進而充分利用和保障體系構建，進一步發揮社會體育社團的力量和體育組織團體的力量，促使休閑體育志愿者組織及公益性組織發揮協同作用，通過鼓勵、引導等方式帶動第三部門參與到社區體育事業建設中，以資金投入和設施建設為主，進一步完善城市社區休閑體育公共服務體系。在整合機制建設下，政府部門秉持嚴謹的態度和清晰的認知，明確定位政府部門的職能角色，貫徹落實并踐行國家體育各項方針政策，進而制定具體的干預措施。相關的公益性體育社團組織則承擔起社區體育公共服務管理職責，最大程度上提高社區休閑體育服務質量，充分利用政府提供場地、設施發動可動員的人員，組成體育指導專業組織，切實為社區居民提供專業化的休閑體育指導。同時，基于長遠發展視角，鼓勵相關的企業事業單位參與到我國城市社區休閑體育公共服務體系建設中，結合社區居民實際需求設計針對性的體育服務產品，滿足個性化的服務需求。

3.2、協作機制

城市社區休閑體育公共服務產品來源于政府、市場、第三方部門；進而達到多渠道提供服務產品的目的。在上述各方共同支持和保障下，豐富了社區休閑體育服務產品內容，優化了服務產品結構。研究發現，供應社區休閑體育服務產品期間，不可避免的發生了政府失靈或是市場組織失靈的情況，無法保證服務產品的供應效果，弱化了服務產品的保障力度。基于此，建議上述各方密切配合，進行信息互通，保證信息對稱，加強協調，有計劃、有目的的組織社區休閑體育活動的開展，打造適宜社區居民休閑、娛樂、健身、康養的體育服務場所。

3.3、運行激勵機制

通過健全體系運行激勵機制，促使社區休閑體育不斷向多元化方向發展，最大程度上調動各方力量，持續優化和改進運行激勵機制內容，整合資源，從根本上豐富社區居民休閑體育活動內容，并持續提供社區休閑體育服務產品。

4、社區休閑體育公共服務體系構建面臨的困境

4.1、經費不足，場地設施不完善

城市社區休閑體育活動經費主要來源于財政支出，用于設施采購、場地維護等方面。研究發現，我國城市社區休閑體育活動經費不足，應用于場地建設的費用有限，相關的休閑娛樂設施老化或陳舊，難以滿足社區居民服務需求；調查社區居民滿意度發現，大部分居民對社區公共體育設施不滿意，僅有少部分居民滿意。究其原因發現，在場地規劃方面，存在各個功能區劃分不均問題，未能結合社區人群特點進行場地規劃；加之投入的體育器材部分已經損壞，影響使用；甚至部分居民在使用過程中，引發了體育傷害。因此，降低了社區居民的滿意度。可使用的體育設施范圍較小，制約了社區居民體育活動的開展，進而降低了居民的參與意愿。

4.2、管理機制不健全

我國城市社區休閑體育公共服務體系相關的管理機制尚不健全和完善，存在出現問題相互推諉的情況，嚴重制約了社區休閑體育活動的開展。研究發現，部分社區開展休閑體育活動主要由政府干預，市場組織及第三方部門參與力度小；引發分工不明、職責不清等問題，甚至形成政府壟斷的局面。當前，亟需轉變政府職能，精準進行定位，基于城市社區休閑體育公共服務發展需要優化調整，加強多部門協作，共同助力社區休閑體育公共服務體系的構建，健全管理機制。

4.3、社區民眾參與度不高

調查發現，社區休閑體育設施建設以籃球場、乒乓球場為主，缺少健身館、健身俱樂部。部分社區修建了晨練活動場地，一定程度上刺激了部分居民參與鍛煉的積極性。但就實際情況分析發現，社區居民多是個人參與或是親子參與，參與形式單一，中青年群體雖有參與意愿，但時間不充足，僅能通過周末參加休閑體育活動，因此積極性不高。主要參與群體為老年人，以晨練、晚練為主，日間活動以太極拳、散步、下棋為主。反映出社區體育聚合力較差；提示應當全面了解社區居民結構，掌握居民基本信息，并結合實際需求出發，充分發揮社區休閑體育公共服務職能，針對性地提供便民、親民的體育健身活動。

4.4、服務工作人員匱乏

調查發現，我國城市社區休閑體育服務工作人員較少，受待遇、環境、工作性質等因素影響，投入社區休閑體育事業的意愿不高。現有的社區休閑體育服務工作人員專業素質參差不齊，難以針對性地對社區居民進行體育活動指導，降低了休閑體育服務質量；影響社區休閑體育活動的高效開展。基于此，必須壯大服務工作人員隊伍，共同參與到城市社區休閑體育公共服務體系建設中。

4.5、宣傳力度薄弱

通過多渠道擴大宣傳的方式，可強化社區居民對社區體育的認識，能夠提高對社區休閑體育活動參與的重要性認識。通過灌輸社區休閑體育知識，轉變局面的理念，糾正錯誤的思想，進而積極參與到城市社區休閑體育活動中。但就目前情況看，休閑體育相關的政策宣傳不到位，居民對社區體育了解不全面，部分居民即便是有參與意愿，但不熟悉活動場地位置，不了解相關體育器材的使用方法，對活動參與時間及參與方式均不了解，因此降低了社區休閑體育活動的參與度。

4.6、對公共服務體系概念不清晰

通過問卷調查了解到，大部分社區居民對城市社區休閑體育公共服務體系建設不了解，甚至不知曉此體系的保障作用。少部分居民具有一定的文化教育背景，認知程度較高，了解體系概念，并表示認同和支持。為此，有必要進一步清晰化地界定社區休閑體育公共服務體系概念，增強社區居民的認同感，激發廣大社區居民參與社區休閑體育活動的熱情。

4.7、體育社團參與積極性不高

在市場經濟發展推動下，社區休閑體育理念不斷滲透和延伸，部分社區認識到社區休閑體育活動開展的價值作用。地區政府也積極參與到社區休閑體育公共服務體系建設中，但實際取得的收效甚微。調查發現，政府方面的力量薄弱，缺少體育社團的支持和配合，因此降低了體育社團參與的積極性。

5、社區休閑體育公共服務體系構建思路

5.1、豐富活動內容

為滿足社區居民參與社區休閑體育活動需求，結合居民不同的體育鍛煉需求進行場地規劃，依據本社區居民群體結構及年齡層次進行場地功能區劃分，修建綠色跑道、建設晨練、晚練活動區域、劃分親子娛樂功能區等，進而為社區居民提供個性化和多元化的社區休閑體育服務。當前，全民健康理念不斷強化，居民對社區休閑體育有了全新的認識，并積極參與到科學健身中。

5.2、拓寬資金湊集渠道，整合場地資源

基于對我國城市社區休閑體育事業的重視程度不斷提升，各地區政府積極響應。體育主管部門依據全民健身計劃制定適合本地區城市社區休閑體育事業發展的方案，積極投入到修建社區休閑體育活動場地中，加大資金的投入力度，購買健身器材、娛樂設施，修建俱樂部等活動場所，打造具有地方特色的社區休閑體育活動場所。為此，在資金來源方面，通過增加政府財政支持、擴大社區籌備力度及社會捐贈力度獲得資金；促使城市社區休閑體育公共服務體系高效運行。并在資金使用和支持下，逐步完善社區基礎設施建設，遵循便民、利民、親民的原則開展社區休閑體育建設，更好地滿足社區居民參與休閑體育活動的需求。相關的企事業單位可通過捐贈的方式完善社區休閑體育設施建設，進而為居民提供便利服務。

整合社區街道、社區機關單位、企事業單位、體育高校等單位的體育資源，實現體育資源共享，免費開放社區內的健康場館；同時，在政府主體作用下，引導社會體育團體、學校提供體育公共服務設施，最大程度上提高體育設施利用率，避免出現體育設施重復建設的情況，進而形成優勢互補、協同發展的局面。此外，定期對社區體育組織進行專業化的培訓，通過教育講座及體育文化活動等形式，提高培訓成效，進而發揮社區體育組織的作用，更好地組織社區休閑體育活動的開展。政府方面應當加強政策傾斜和資金投入力度，以供設施維修或更換，確保社區體育場地各項設施持續化的使用。

5.3、加大信息宣傳力度

通過宣傳可強化社區認識，部分社區以發放宣傳手冊、開展教育講座的方式宣傳社區休閑體育知識；部分社區則是基于新媒體視角，借助社交平臺擴大宣傳，以微信公眾號方式定期推送社區休閑體育知識內容，介紹社區休閑體育場地情況，包括場地功能使用、設施建設等，進一步提高信息的傳播實效，促使社區居民第一時間了解到社區休閑體育活動的開展情況，并積極參與到體育活動中，享受社區休閑體育公共服務。

5.4、完善市場機制，轉變政府職能

經費是支撐和保障城市社區休閑體育公共服務體系建設的關鍵，通過引入市場機制，進一步拓寬社區體育經費的來源渠道，并聯合政府及第三方部門調動社會人力、物力、財力資源，投入到社區休閑體育公共服務中，發揮政府主導作用的同時，增強市場組織、第三方部門的輔助應用效果。

政府方面要進一步明確定位，切實履職盡責進行社區休閑體育產品供給，結合社區休閑體育公共服務體系構建現狀，積極轉變觀念，樹立新思維、新理念，促進社區休閑體育事業發展。

5.5、壯大指導人員隊伍，構建服務指導團隊

專業的體育公共服務指導團隊可為社區居民提供科學的、專業化的體育運動指導，進而規范居民參與體育活動的行為。因此，在配備體育指導人員時，要切實結合社區居民基數制定計劃，并適當增加專業指導人員的福利待遇，吸引并留住工作人員，選聘中優先聘用高校體育教師、從事體育事業的人員，并對聘用人員進行統一的培訓，提高體育公共服務水平，提高體育指導人員的專業素質。

5.6、完善相關的法律法規

為促進城市社區休閑體育公共服務體系更加完善，必須依靠完善的法律法規執行，樹立起“為人民服務”的理念意識，切實基于社區居民休閑體育活動的開展需求著手，逐步完善體育法的基本理念，制定體育法的基本原則，維護好廣大社區居民享有公共服務的權利。同時，通過完善法律政策，拓寬社區休閑體育公共服務范圍，切實落實相應的政策，促使社會、企業等可調用的一切力量參與到社區休閑體育公共服務體系建設中。

5.7、完善體育公共服務各項機制

一是，健全領導責任制。規范政府體育主管部門的職責，通過領導責任制進行行為約束，促使主管部門各負責人明確自身的職能權限，做好本職工作，并配合社區休閑體育公共服務建設績效考核工作的開展，共同參與到城市社區休閑體育公共服務體系建設中，促使體育公共服務事業高效、長遠發展；

二是，建立問責機制。加強責任追究，避免問題發生時，人員相互推諉責任，構建自我問責和組織問責結合的問責模式，促使社區休閑體育公共服務落實到實處。將社區休閑體育設施及服務產品納入到考核要素中，并賦予社區居民一定的話語權，進而逐步完善社區休閑體育相關的法律法規；

三是，健全供給政策體系。主要通過政府、市場組織、第三方部門及社會各體育社團或組織進行合作，制定具體的戰略計劃，逐步健全供給所需的城市社區休閑體育公共服務體系運行機制。并在此基礎上創新公共服務供給模式，為社區休閑體育事業發展提供保障；

四是，制定居民決策參與機制。由政府主導帶動社區居委會及居民參與決策，廣泛吸收合理化意見或建議，了解社區居民內心的真實需求，進而建立起城市社區休閑體育公共服務需求決策機制；

五是，完善公共服務管理機制。通過建立健全完善的公共服務管理機制，可強化公共服務管理能力，提高社區休閑體育公共服務質量。為此，有必要持續完善公共服務體系機制，依法發揮政府的職能作用，針對性地管理社區休閑體育事業。加強轄區內社區休閑體育活動整體管理能力，并結合實際情況組織健身活動，增添娛樂器材，定期維修或更換已經損壞的體育設施，增強社區居民的體驗感，避免發生體育損傷事件。

6、結論

綜上所述，我國城市社區休閑體育公共服務體系的結構完善，運行機制相對高效，但在構建社區休閑體育公共服務體系過程中，存在諸多的問題，包括資金、場地、設施建設、居民參與度等。通過完善法律政策、加強教育宣傳、轉變政府職能角色、建立相配套的體制機制等，可改善社區休閑體育事業發展現狀，能夠提高全民健身理念，進一步助力社區休閑體育公共服務事業發展。

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