面向未來中國農業科技重大使命與重點任務

進入21世紀以來，現代農業生物技術、信息技術、材料技術與先進制造技術等迅猛發展，重大技術創新推動了農業現代化和工業化融合發展，已成為現代農業發展的重要引擎。

當今世界正處于百年未有之大變局的復雜變化時期，全球化趨勢不可逆轉，全球科技創新與產業革命風起云涌。黨的二十大報告提出要加快建設世界農業強國。面對當今世界日趨嚴峻的科技競爭和未來我國農業強國、全面鄉村振興的重大任務，中國農業科技正處于自立自強的關鍵時期，需要未雨綢繆，積極應對，才能為農業農村現代化提供更有力的科技支撐。

中國農業科技

自立自強的重大使命

全面參與和應對世界農業新的科技革命

世界現代農業發展歷程表明，每次科技革命和工業革命的不斷升級換代，催生了農業的綠色革命，極大促進了世界現代農業的發展。進入21世紀以來，現代農業生物技術、信息技術、材料技術與先進制造技術等迅猛發展，重大技術創新推動了農業現代化和工業化融合發展，已成為現代農業發展的重要引擎?？傮w上，世界正處于第四次技術革命的浪潮之中，新一輪農業綠色革命悄然興起，呈現出四個主流趨勢。

一是基因化農業時代。國際上以生命科學領域的基因組學、基因編輯、合成生物學（是繼DNA雙螺旋結構和人類基因測序之后的第三次生物學革命）等前沿領域的原始創新0到1的不斷突破，創造新基因、新種質甚至新物種，日益成為全球農業科技競爭力的熱點標志。

二是綠色化農業時代。綠色發展已經成為全球人類發展觀的深刻革命，綠色將對技術創新以及產業發展、技術標準等形成強制性規則倒逼機制，綠色將成為新的經濟增長點引領全球提升綠色競爭力。國際搶占以動植物優質品種、綠色低碳環保、綠色制造、綠色農產品安全控制等為核心關鍵技術的制高點，成為國際農業技術競爭力的關鍵要素，也是中美等國際農產品貿易斗爭的關鍵要素。

三是數字化農業時代。國際諸多國家齊頭并進的態勢在數字經濟時代展開新一輪最廣泛、最深刻、最激烈的技術競爭，全球進入數字經濟背景下的新一次高層次現代農業發展階段，以互聯網、物聯網、傳感器等為基礎的智能農業、智慧農業、無人農業等農業新業態不斷涌現。

四是營養化農業時代。全球生命價值觀正在發生深刻變革，疫情肆虐、人畜共患疾病暴發、營養不良人群劇增等遠遠超過了工業化社會帶給人們生活富裕形成的各種好處，既要為人類健康創造高級安全的營養物質，同時以營養供給（不是單純的數量供給）緩解生命痛苦的巨大需求，國際上形成了休閑農業、營養農業、醫療農業等新技術趨勢。

全力支撐新時期國家糧食安全戰略

我國的糧食安全戰略進入新的歷史階段，即我國糧食安全的總體平穩態勢與多種新挑戰并存。我國糧食產量連續增加，連續19年增加，穩定在6.5億噸水平，人均占有量超過世界平均水平。但同時也面臨一系列新挑戰新問題：糧食進口連年增加，對外依存度加大；糧食庫存連年增加，積壓嚴重，糧食收購價格不僅高于國內市場價格，而且高于國際市場價格；普通型糧食過量積壓與優質糧食的供求失衡矛盾加劇；飼料糧供給結構性過剩與短缺并存；糧食連年增產帶來的生態代價矛盾日益突出；糧食流通與消費領域的浪費驚人；種糧企業、農戶與主產區高產低收入效益長期低下的問題更加突出。

由此表明，未來20年的糧食安全政策必須因時代趨勢做出必要的調整，不能長期沿用“吃不飽或者應對戰時狀態”階段確立的傳統糧食安全觀及政策框架，需要確立新時期的常態化系統化糧食安全觀。

一是要確立保障糧食安全是建設農業強國的頭等大事的基本戰略到位不動搖。全面貫徹藏糧于地、藏糧于技戰略，進一步提升糧食產能和科技支撐能力。

二是要有高水平安全觀。我國已經穩定實現口糧（小麥稻米）絕對安全。人均收入達到1.2萬美元、常住人口城鎮化率64%，人均年糧食占有量475公斤，高于世界平均水平，相當于農業強國平均水平（約600公斤以上）的80%，總體上我國已經處于谷物供給“常態安全型”國家。在這個高水平的新臺階上的糧食安全必須進行全方位的新考量，找準政策突破口。

三是要有結構安全觀。傳統的糧食安全主要集中于本國的小麥、玉米、水稻等谷物的生產供給能力為主，而當今中國人民生活水平不斷提高，多樣化多元化食物需求不斷增加，傳統的糧食生產供給安全要向大食物均衡供給安全概念轉變。

四是要有系統性安全觀。傳統的糧食安全戰略主要關注在糧食生產體系，未來的食物安全戰略需要從生產—消費全鏈條系統的角度、從國內國際系統角度、從生產—生態系統的角度進行新的食物安全系統化戰略考慮。

未來全方位糧食安全根基要樹立“七個理念”：樹立“藏糧于種”理念，加快種業強國建設；樹立“藏糧于地”理念，強化核心產區耕地保護與質量建設；樹立“藏糧于技”理念，提升糧食產能技術支撐能力；樹立“藏糧于水”理念，構建節水高效糧食生產體系；樹立“藏糧于鏈”理念，推進糧食產業鏈全鏈條減損行動；樹立“大食物觀”理念，拓展優質蛋白等新型食物資源供給新途徑；樹立“農民主體”理念，全方位持續穩定保障種糧農民的核心利益。

主動適應未來我國經濟高質量轉型發展需求

隨著我國工業化和城鎮化的加快推進，必將為建設農業強國奠定越來越堅實的基礎。面向2035年，未來中國農業處于五大戰略轉型期，農業科技必須適應經濟社會轉型升級的新需求。

一是我國經濟已經進入第二大經濟體，人均收入跨上1萬美元臺階，人口增長即將達到峰值，城鎮化突破60%，未來農業已經從“供給導向型”戰略轉向“需求導向型”戰略新階段。

二是我國已經全面建成小康社會，糧食安全步入常態安全型國家，口糧實現絕對安全，未來農業從擺脫“口糧農業與吃得飽”轉向“吃得好、吃得健康”更加高級新要求。

三是我國出臺碳達峰碳中和的綠色發展剛性政策目標，常規高投入高消耗的高產集約農業必將面臨脫胎換骨的挑戰，未來農業已經從“集約現代農業”轉向“綠色現代農業”新方式。

四是我國總體科技創新能力進入創新型國家前12名，我國農業科技現代化總體上達到發達國家的2/3實現度，未來農業結構調整必將走上依靠基因農業、智慧農業、綠色農業、健康農業等新一代農業新技術新業態引領的“科技農業”新時代。

五是我國農業國際貿易已經成為世界主要地位，農業開放度日益擴大，未來農業結構變化必然是以構建國內國際兩個循環大格局下，發揮兩個資源兩個市場的“更加開放型農業”新體系。

支撐引領中國特色農業強國建設

縱觀歷史，世界經濟強國必須是世界農業強國，農業強國必須是農業科技強國。農要強必先科技強?？傮w上，我國農業科技創新水平已經進入世界第一方陣，但與世界農業強國依然存在較大差距，我國農業科技貢獻率62%（世界農業強國75%以上），面向未來加快建設農業強國的目標，農業科技肩負前所未有的歷史使命：

一是耕地質量與地力必須提升更高水平。18億畝紅線基礎上，主要依靠科技創新攻克耕地“鹽堿化、沙化、酸化、污染化、瘠薄化、干旱化”的重大問題。

二是農業綠色發展能力必須上升到更高水平。要依靠綠色政策制度與綠色核心技術創新共同發力，應對化肥農藥壓力、碳中和壓力、面源污染壓力，適應氣候變化及人民營養健康產品需求。

三是農業科技國際競爭能力必須提升到更高水平。要提升自主創新自主可控的安全水平，自立自強，解脫“卡脖子”之鎖，應對預想不到的大國科技抗爭。

四是農業現代產業競爭能力必須提升到更高水平。要在雙循環大格局中，在類似俄烏戰爭、疫情等不可預見大變局中，確保14人口大國、第二大經濟體國家的農業產業鏈安全度和耐力、韌性，必須強化科技支撐能力。

五是農村現代化建設必須提升到更高水平。必須依靠政策和技術兩條腿，發展鄉村科技，加快提高農民生活水平、收入水平、生產效率，大幅度縮小城鄉收入差距和基本生活條件差距。

未來中國農業科技

創新的重點任務

強化農業基礎研究

提升原始創新能力

加強農業基礎研究項目部署和研發投入，重點在農業生物重要形狀形成重大基礎研究、農業生物優異種質資源挖掘創新與利用、農業生物重大病蟲害與動物疫病預防控制重大基礎、農業生態系統健康調控與修復重大基礎理論研究等實現從0到1的突破，提高農業科技原始創新水平，著力構建與科技強國建設相適應的國家農業重大基礎研究設施平臺體系。

突破生物育種核心技術

打造現代種業科技強國

未來農業是基因農業時代，基因控制技術是新一輪“綠色革命”的標志性競爭技術。發揮舉國攻關體制優勢，組織實施國家種業科技創新工程，培育一批具有自主知識產權的核心種質資源和重大戰略性新品種，保障國家糧食安全，加快轉基因生物育種科學有序產業化應用進程，下決心培養造就具有較強國際競爭力的龍頭種業企業。集中力量打好種業翻身仗，增強種業“芯片”的國家自主創新能力。

實施藏糧于地、藏糧于技戰略

構建國家糧食安全科技支撐體系

研究開發“噸糧田”關鍵技術以及提升地力、改良土壤、節水灌溉、綠色種植等高標準農田建設關鍵技術，建立藏糧于地技術體系；加強主要農作物重大戰略新品種培育與種業產業發展，研究開發農業主產區持續穩產豐產綜合栽培耕作技術、重大作物病蟲害綠色防控技術、農作物智能機械裝備技術以及節糧型畜牧業技術，在農業主產區構建形成藏糧于技的系統化技術體系，保障國家糧食安全自主可控。

突破智能農業關鍵技術

打造數字農業科技強國

未來農業是數字化農業時代，農業數字化高端技術裝備是新一輪“綠色革命”的重大變革性趨勢。集中組織實施以企業為主體、產學研聯合的國家數字農業科技工程，集中突破動植物生物智能感知與智能傳感控制技術，強化新一代智能農機裝備、智能新材料等關鍵技術研發，開發應用智能農業機器人、農業無人機、智慧農場、智慧牧場、智慧漁場等系統化技術體系，全面提高數字農業自主創新能力。

突破綠色農業關鍵技術

建立生態安全農業技術體系

未來農業是綠色農業時代，綠色低碳循環技術將成為提升世界各國產業綠色競爭力的關鍵所在。國家組織實施耕地保育科技工程，構建不同區域、不同類型耕地保育系統化技術體系。形成我國自主可控的農業生物安全防控關鍵技術體系與戰略性產品。加強節水農業、旱作農業、循環農業、水土保持農業等領域關鍵技術研發，構建適合我國國情的區域化、場景化綠色農業技術體系。

突破食品產業技術

建立營養健康農業技術體系

未來農業是健康營養農業時代，從吃得飽到吃得好再到吃出健康梯次升級是現代農業產業發展重要趨勢。國家統籌部署食品產業科技工程，集中開發高附加值的精深產品、健康食品、綠色制造、未來食品等。支持數字技術+醫療健康+康養農業等新業態新領域研究，延伸農業產業鏈，促進現代食品產業發展，實現農業一二三產業深度融合，全面提升現代農業產業鏈水平。

踐行大食物觀

拓展農業開發領域

樹立大農業、大食物觀，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一、二、三產業融合發展，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源。要不斷拓展森林、草原、淡水湖、海洋、沙漠等非耕地成為生產食物的場所，實施天然草原改良，進行草田輪作，發展林下種植養殖，發展海洋牧場，開發鹽堿地、荒漠化土地等，保障國家多樣化食物供給安全。

加強鄉村共性技術研發

支撐鄉村現代化建設

圍繞鄉村振興戰略總要求，聚焦特色產業提升、數字鄉村建設，重點突破鄉村產業、縣域產業鏈供應鏈現代化亟須的關鍵核心技術，構建鄉村產業發展技術體系，加強農業科技社會化服務體系建設，建設創新型縣（市）、創新型鄉鎮和科技示范村。開展村鎮規劃與鄉村建設、鄉村特色產業提升、農產品加工提質增效、農產品質量安全體系建設、宜居鄉村、鄉村污水處理與污染控制、鄉村數字化與智慧服務等領域重大技術研究。

優化農業科技創新體系

完善農業科技創新政策保障體系

一是明確高校、研究機構和企業等不同創新主體的創新定位和職能，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的創新體系；

二是大力提高農業科技創新投入強度，切實發揮政府公共財政在農業科技投入中的主導作用，穩步提高國家財政農業科技創新投入增量。拓展農業科技金融改革力度，助力綠色農業發展。

三是完善農業創新型企業政策，大力支持發展一批具有國際競爭力的農業創新型企業。

四是強化農業科技人才隊伍建設。加大各類人才支持計劃對農業高層次人才的差別化傾斜支持力度，擴大農業領域高層次人才規模。深化涉農高等院校鄉村振興人才教育培養制度改革，培養高素質農業農村專業人才。

（作者系中國農業大學國家農業科技戰略研究院院長）