發揮考核“指揮棒”作用 助推高質量黨建引領保障高質量發展

黨建考核體系是黨建工作的“指揮棒”和“推進器”，對于提升黨建工作質量、推動國有企業高質量發展發揮著關鍵的導向和激勵作用。近年來，國有企業黨組織堅持以黨章為根本遵循，緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，從黨委（黨組）發揮領導作用、黨支部發揮戰斗堡壘作用等功能定位出發，探索完善高質量黨建工作考核體系，有力推動了黨建工作全面進步、全面過硬，更好地融入生產經營、融入改革發展、融入管理創新，為加快推動建設產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業提供了堅強保證。

國有企業健全完善黨建考核體系的普遍做法

近年來，大多數國有企業持續探索、推進、完善黨建考核工作，以推進黨建與生產經營深度融合為導向，著力解決系統化管理以來的企業黨建工作中存在的共性和突出問題，努力構建一套既滿足黨的建設要求又符合現代企業制度特點的科學考核體系，為實現國有企業高質量發展提供根本動力。

嚴格標準，突出考核重點。堅持融入中心、服務大局，圍繞“責任、質量、實效”統籌設計考核指標。一是樹立對標看齊的導向。堅持與時俱進，及時對標對表上級黨組織的新精神新要求新制度，立足于充分發揮黨建考核的激勵導向作用，堅持減負、提質、增效統籌推進，優化考核要點、指標體系，完善查驗方式和運行機制。二是樹立考核關鍵的導向。突出關鍵導向，強化黨建工作與生產經營深度融合、互促共進，加強頂層設計和整體布局，精簡優化考核項目。考核內容排布和考點設置聚焦“靶心”，不斷提升黨建考核的科學性、客觀性、實效性。每年根據上級新精神新要求和年度重點工作，及時調整落實黨的領導融入公司治理情況、領導干部履行管黨治黨責任、選人用人、基層黨組織標準化規范化建設、意識形態管控及新聞宣傳、黨風廉政建設履行情況、攻堅創效等KPI考核指標（關鍵性指標），并賦予較高分值。在現場查驗中，各考核組將重點放在KPI指標上。三是樹立注重實效的導向。堅持黨的建設服務生產經營不偏離的目標導向，黨建考核凸顯“四個是否”，即上級黨組織的要求是否落實、巡視巡察和上年度黨建考核指出的問題是否解決、整體工作是否提升、特色亮點是否典型，用改革發展成果檢驗黨建工作成效，真正發揮考核的激勵約束作用。注重突出融合性，把黨建工作促進中心工作的成效作為黨建工作考核的著力點，助推黨建工作與生產經營一體謀劃、一體運行，實現黨建工作的“軟指標”與生產經營的“硬指標”緊密融合，為高質量發展提供有力保證。

嚴密組織，抓好關鍵環節。一是考核方式堅持“四個結合”。堅持日常考核與集中考核相結合。黨建考核采取百分制考核，機關業務職能部門每季度采取“四不兩直”方式深入現場調研、網絡查驗、日常動態量化評價等方式對直屬單位黨建工作進行考核，年終采取述職測評和現場查驗、訪談等方式進行考核，日常考核和年終集中考核分別占一定比重分值。堅持線上考核與線下考核相結合。深化黨建信息化平臺建設應用，借助信息網絡的傳播技術和數據庫管理系統，隨時掌握直屬單位黨建基礎工作情況，并在現場查驗時進行驗證，實現日常業務處理的靜態管理和動態管理相統一，形成線上線下有機結合的黨建考核工作格局。堅持集中訪談和個別訪談相結合。在現場查驗考核時，堅持訪談座談為主，輔以必要的查看資料、基層抽查驗證和黨員群眾滿意度評價，了解掌握“面”上的情況。同時，對照考評細則，進行分層分類個別訪談，針對不同訪談對象有所側重，避免打分時過多憑感覺、靠印象，確保考核結果客觀公正。黨建工作述職測評與領導班子綜合考評相結合。現場考評分為直屬單位黨建工作述職評議和黨建考核組現場查驗兩個環節。黨委書記代表黨委對全年黨建工作情況進行述職，參會代表進行評議。黨建工作述職評議原則上與領導班子綜合測評一并開展，考核情況與直屬單位領導班子成員年度績效考核、干部使用、評先選優等掛鉤。二是考核運行實施“四步驟”。第一步，各直屬單位黨委對照考核內容，對年度黨建工作情況進行全面梳理，并組織內部自查自評，黨委書記組織撰寫自評報告。第二步，機關業務職能部門根據日常掌握情況，按照職責分工對考核內容中相關項點進行評價，并提出涉及升檔項、降檔項的建議單位名單及理由。第三步，機關業務部門聯合成立考核組深入現場，開展查驗考評，現場考評分為直屬單位黨建工作述職評議和黨建考核組現場查驗兩個環節，用1～2天的時間對考核對象黨建工作進行“掃描畫像”。第四步，匯總直屬單位黨委內部考評、機關部門日常考評、考核組現場考評等情況，綜合考慮專業差異性，按照板塊分類、綜合得分排隊的原則，提出綜合評定的初步意見。三是現場考評用好“四個法”。“談”，就是把重點精力放在個別訪談上，對照考評細則，開展分層分類訪談，對述職和資料臺賬進行印證。“查”，就是根據需要輔以必要的資料驗證。比如，黨委會記錄、中心組學習記錄、黨建制度文件等。“看”，就是結合各單位的主營業務和基層黨支部分類定級結果，科學選取抽查點，深入基層黨支部，看一線車間、班站等現場，看干部員工精神面貌，透過基層情況判斷此單位黨建工作情況。“議”，就是通過考核組成員的集體研議，去偽存真、由表及里、全面客觀地把真實情況摸上來、把工作實效考出來。

嚴肅問責，強化結果運用。一是建立考核差異機制。將考核結果劃分為A（先進）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四個檔次，A檔單位比例控制在30%左右，C檔、D檔占一定比例，優升劣降，動態調整。二是建立考核激勵機制。將考核結果納入直屬單位領導班子和員工績效考核，并與干部使用、評先選優等掛鉤，將黨建指標作為績效考核固定指標賦予權重，同時作為黨委班子成員履行“一崗雙責”抓黨建工作情況的重要衡量指標。三是建立考核通報機制。考核結束后，對考核情況進行通報，有關情況書面反饋給被考核單位。被考核單位黨委召開專題會議研究，制定整改方案、落實分解責任、細化工作措施、明確整改時限，開展“回頭看”，讓被考核單位有壓力、有動力，確保考核的實效性。四是建立考核問責機制。實行“一票否優”，做到問效與問責相結合，黨建工作考評不合格的黨組織，取消所在單位、部門參加本年度綜合類評先資格。同時，對于黨建工作考核成績較低、問題較多的單位和履責不到位的黨員領導干部，上級黨組織采取組織提醒、誡勉談話等方式進行處理，把“軟指標”變成“硬約束”。五是建立考核幫扶機制。對考核存在的共性問題進行立項研究攻關，總結推廣好的經驗做法。對黨建基礎薄弱、考核結果排名連續靠后的單位，采取機關部門掛點指導、黨建專家行、優秀黨支部書記行等措施，指導促進提升黨建工作水平。

國有企業健全完善黨建考核體系存在的主要問題

提升黨建工作質量的關鍵就在于與時俱進抬高標尺、拉高標桿，實事求是直面問題、解決問題。多年來，國有企業黨組織普遍建立了一套行之有效的黨建考核體系，但仍存在一些薄弱環節，具體表現為以下幾方面。

考核內容缺乏科學性。國有企業具有業務類型多樣、規模大小不一等特點，在考核內容設計上，存在“一把尺子量到底”的現象，共性要求多、個性內容少，規定動作多、自選動作少，致使考核的針對性有效性不強。在具體考核指標上，涵蓋了黨辦、組織、宣傳、紀檢、群團等各線條工作，各部門都認為自己的工作重要、考核分值難以合理劃分。同時，有的內容較為抽象、考核中不易操作，有的內容具體了但又不能反映黨建工作實際成效。在彰顯考核實效上，存在就黨建查黨建的問題，對黨建工作與生產經營融合互促的考核指標設置較少，有的以找問題為主、按扣分排名，對基層的創新做法、取得的成果應用不夠，致使基層出現“不求有功、但求無過，只求有、不求好”的問題，未達到考核的預期效果。

考核方式缺乏靈活性。近年來，國有企業黨建工作考核方式持續改進，一般包括日常考核、年底集中考核、黨組織書記述職評議等。雖然形式較多，但實效性不強。日常考核大都由黨群部門結合各自業務情況進行，存在上報材料不及時扣分、上繳黨費不及時扣分、參加有關會議遲到扣分、參加黨內活動黨員數量較少扣分等現象，缺少采取“四不兩直”方式幫助發現問題、整改問題等真正體現黨建工作質量的考核。年底集中考核多以查驗資料為主，查驗基層黨支部多為被安排的“亮點”，雖然有的企業把訪談作為主要形式，但鑒于訪談對象的局限性，實際訪談到的內容還有欠缺，不能準確反映被考核單位整體工作情況。黨組織書記述職評議表揚鼓勵多、指出問題少的現象依然存在，干部職工進行民主評議還有打情面分的問題，在推進查找問題后續整改落實上力度不足，考核的方式方法還需要持續改進。

考核人員缺乏權威性。在年底集中考核中，國有企業黨組織大都成立若干考核組，每組成員由各黨群部門安排一名工作人員參加考核，考核組成員雖涵蓋各職能部門，但業務水平參差不齊，難以保證整體工作的考準考實。從工作角度看，每個部門都有多項業務，而參加考核人員大都僅了解其中的某個單項，無法全面準確了解各項工作的真實情況。從考核運行上看，每名考核人員檢查點多，但時間有限，“走馬觀花”“蜻蜓點水”的現象沒有根除，在考核的深入性、透徹性、有效性上還存在差距。從評價打分上看，每名考核人員的把握尺度不統一，對自己熟悉的業務容易找到問題和扣分點，但對不熟悉的業務大都只是檢查一些容易操作的事項，甚至不予檢查，影響了考核評價的公正性。

考核結果缺乏激勵性。國有企業黨組織雖然普遍建立了黨建工作考核制度，但與生產經營業績考核仍各成體系，考核評價匹配度不高、激勵性不強。在融合互促上，黨建考核雖然將完成生產經營指標、不出安全生產事故等作為評定檔次的重要依據，生產經營業績考核將黨風廉政建設、信訪穩定等作為定檔排名的重要內容，但缺少過程融合的考核激勵措施。在精神激勵上，大都采取一次性表彰的做法，對后續的先進典型宣傳推廣工作做得不夠扎實，典型的示范引領帶動作用不夠突出。在物質激勵上，與集體榮譽掛鉤比較緊密，但缺少對取得成效的個體的嘉獎，多勞多得的考核激勵機制還不夠完善。在考核結果與干部任免、職稱晉升的掛鉤上，還停留在紙面上，未落實到實際行動中，考核結果的激勵作用還沒有真正發揮出來。

國有企業健全完善黨建考核體系的對策措施

開展高質量黨建考核，就是要堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，圍繞“責任、質量、實效”統籌設計考核指標，切實做到考核有方向、評價有標準、改進有目標，助推高質量黨建引領保障高質量發展，為打造千萬噸級一流油氣公司提供堅強保證。

注重融合互促，通過考核推進中心工作。一是黨建工作目標與改革發展目標同向聚合。緊緊圍繞企業改革發展中心任務，從長遠目標、年度目標、階段目標、責任目標等方面精準對接、保持同向，凝聚改革發展合力，提升干事創業動力。在謀劃黨建工作目標時，要與當期企業長遠發展規劃目標、重大舉措相呼應。在制定企業發展規劃時，要按照黨委指出的方向、目標和思路，落細落實工作措施。二是黨組織活動與生產經營過程同頻共振。堅持把黨組織活動融入生產經營全過程、各環節，圍繞“三重兩特”以及改革調整、專項行動等重要事項，以“三會一課”為主陣地，認真做好思想發動、形勢任務教育和一人一事思想政治工作。圍繞生產經營主戰場，扎實開展黨員立項攻關、黨員責任區創建、創先爭優和群眾性創爭活動，用好黨員突擊隊、工人先鋒號、巾幗示范崗、青年文明號等載體，不斷提升工作質量。三是黨建考核與單位業績考核同題共答。聚焦“務實、創新、融合”，將油氣產量、經營效益、安全環保等因素，納入黨建考核 KPI 指標，把完成油氣生產、經營效益、安全環保等主要指標以及重點工作任務完成情況，作為黨建考核 A 檔的必要條件；把生產經營業績突出，作為黨建考核升檔條件；對未完成油氣生產、經營效益、安全環保等指標的單位，黨建考核實行一票否決，不能評為 A 檔。評選推薦先進，優先從黨建考核 A 檔單位中評選。

緊盯關鍵少數，通過考核抓實“一崗雙責”。一是建立評價體系。探索建立常態化、信息化、全覆蓋“一崗雙責”評價體系，逐人制定責任清單、科學設置考核指標，使“一崗雙責”真正從“軟指標”變成“硬約束”。二是定期逐項自查。每半年召開黨委會，聽取班子成員履責情況匯報，對存在問題進行分析，提出針對性改進措施，落實整改要求。班子成員對照責任內容和任務清單，定期開展自查，并根據掌握情況，對其他班子成員履行“一崗雙責”情況相互提醒，共同彌補不足，改進提高。三是同步開展考核。將黨員領導干部落實“一崗雙責”情況納入領導干部年度考核，并把考核結果作為干部選拔任用、績效兌現、評先選優的重要依據，實現壓力層層傳遞、動力積極提升。

強化方式創新，通過考核帶動質量提升。一是突出日常考核的真實性。改進常態化、長效化日常考核方式，避免僅憑基層上報的資料閉門造車，提升日常黨建工作完成情況和過程質量在考核結果中的全面性。緊盯日常基礎工作和當前重點任務，通過采取不定期開展基層黨建“四不兩直”督查，全面深入了解基層實際情況，將調研督查情況連同日常掌握情況一并納入黨建考核日常考評，并提高考核分值占比。二是注重考核內容的全面性。充分運用共享理念，加大“互聯網+黨建”推動力度，統籌考慮直屬單位黨建工作自評報告、上一年度黨建考核問題、巡視問題和黨建專家行發現問題整改情況，以及黨委巡察和審計發現黨建方面問題清單，按照一定分值比重納入黨建考核。三是增強考核團隊的權威性。建好用好專家團隊，完善專家管理辦法和考核機制，選優配強黨務專家隊伍，讓專家帶項目、帶徒弟，每季度開展黨建專家行活動，對直屬單位黨建工作進行深度“掃描畫像”，將發現的問題納入黨建日常考核，并占一定分值比重。年終集中現場查驗前，組織黨建專家對考核組成員強化培訓，吃透把準考核標準。現場查驗時，讓專業的人干專業的事，黨建專家全程參與黨建考核，對直屬單位黨建工作進行“研判診斷”，把考核的過程作為發現問題、促進改進提升的過程，把基層鮮活的情況“撈”上來。四是堅持考核結果運用的嚴肅性。在考核結果的運用上，始終堅持嚴考核、硬兌現、獎懲分明，克服“老好人”思想，摒棄網開一面的習慣，讓黨建考核真正發揮好“指揮棒”“推進器”作用，使黨建工作責任再壓實、質量再提升，引領和保障好國有企業的高質量發展。

（作者馬仁生系中原油田黨建政工領域首席專家；陳軍寧系中原油田黨務管理專業專家；邢永華系中原油田黨務管理專業高級專家；孔敏系中原石油工程公司工程服務管理中心助劑項目經理）