市場化機制運營為什么要加“真正”二字

對于2023年的國企改革，2022年年底，中央經濟工作會議提出的要求是：“要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。”最后一句“真正按市場化機制運營”，耐人尋味。過去少有這樣的提法。為什么這個高級別的會議上，唯獨在市場化機制運營這個改革措施上要加上“真正”二字呢？

強調“真正”因為存在“不真正”

2015年的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，提出了如下目標：“優勝劣汰、經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善”。此即“勞動、人事和分配”的“三項制度”改革。這是健全市場化經營機制的重要內容，也是國企改革的重要內容。

三項制度改革提了幾十年，伴隨了國家改革開放全過程。特別是上世紀90年代初始的十年，以江蘇徐州“砸三鐵”（“鐵飯碗”“鐵交椅”“鐵工資”）為標志的“三項制度”改革，導致數千萬名國企員工下崗，至今令人記憶猶新。“砸三鐵”過去了30年，國有企業的“三項制度”改革，市場化經營機制的改革仍然步履蹣跚。

2020年，某省屬一級國企和一家省屬三級國企，分別做了關于任期制和契約化的咨詢輔導。對比一下效果，省屬一級企業反應平平，另一家三級企業卻碩果累累。對此，我們做了總結和反思，原因有以下幾點。

第一，省管干部和任期制契約化的要求之間存在一定程度的沖突。……