切實加強混合所有制企業(yè)黨建工作

黨的二十大報告提出，推進國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，加強混合所有制企業(yè)黨建工作。這深刻凸顯了混合所有制經(jīng)濟的重要地位和作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷完善，混合所有制企業(yè)已成為公有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。因此，加強混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作對于夯實和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、始終保持黨的先進性，深化國企改革、推動經(jīng)濟發(fā)展有著十分重大的現(xiàn)實意義。當前，混合所有制企業(yè)在黨的建設(shè)工作中存在不同程度的困難和復雜多樣的問題，需要我們不斷改進與提升。

混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作存在的問題

混合所有制企業(yè)和公有制經(jīng)濟、私人所有制經(jīng)濟不同，不是一種獨立的經(jīng)濟成分，而是多種所有制經(jīng)濟成分的混合。面對這種新型企業(yè)形式，如何搞好黨的建設(shè)可循經(jīng)驗較少，加上沒有相關(guān)的制度政策，企業(yè)黨組織和黨員隊伍建設(shè)、作用發(fā)揮等方面存在一些短板和問題。

黨的組織機構(gòu)還未全面有效覆蓋。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確提出：“加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。”在此背景下，各地區(qū)和企業(yè)都按照“四同步、四對接”要求，在混合所有制企業(yè)建立了黨組織。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，混合所有制企業(yè)還存在黨組織、形似神不似的問題。一方面黨的組織沒有全面覆蓋，尚有部分混合所有制企業(yè)沒有建立黨組織，極少數(shù)企業(yè)黨建工作未進公司章程；另一方面，大部分混合所有制企業(yè)建立了黨組織，但是存在沒有嚴格按照現(xiàn)代法人治理體系運行，黨組織沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用等現(xiàn)象，導致黨組織有效覆蓋率降低。

黨員隊伍建設(shè)還不夠有力。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》發(fā)布后，大多數(shù)混合所有制企業(yè)能夠參照條例規(guī)定，設(shè)置黨的工作機構(gòu)、配備專兼職黨務(wù)工作者，并按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)展黨員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在黨的隊伍能力不強、基礎(chǔ)不牢的問題。一方面，黨務(wù)力量不夠充實，少部分企業(yè)存在黨務(wù)干部隊伍不穩(wěn)定、配備不全、黨務(wù)工作機構(gòu)設(shè)置不合理等問題；另一方面，黨員隊伍流動性大，有的黨員不能正常參加黨的組織生活，有的黨員隱瞞黨員身份，不愿把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到混合所有制企業(yè)。

黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合度不高。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。這為混合所有制企業(yè)黨建工作提供了遵循。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分混合所有制企業(yè)存在黨組織定位不準、缺乏創(chuàng)新手段和典型做法、作用發(fā)揮不夠的問題，在推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合、融合發(fā)展上效果不夠明顯，黨組織組織活動難、發(fā)揮作用難、吸引力和凝聚力弱等問題依然存在。

混合所有制企業(yè)黨建工作存在問題的原因分析

混合所有制改革大大增強了國有企業(yè)的競爭力和生機活力，但由于其與國有獨資、全資企業(yè)相比，受“股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化”“經(jīng)營機制靈活化”“黨員構(gòu)成多樣化”等因素影響，造成了傳統(tǒng)國企黨建工作模式在混合所有制企業(yè)中出現(xiàn)了一系列“不適應(yīng)”“難兼容”的情況，分析總結(jié)原因，有以下幾個方面。

思想認識有偏差。國有獨資、全資企業(yè)往往承擔相應(yīng)的社會責任，起到經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用；混合所有制企業(yè)往往追求經(jīng)濟利益的最大化，在現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)下，民資方對經(jīng)營管理、財務(wù)支配具有較高的權(quán)限，擔憂黨組織行使和獨資、全資國有企業(yè)同樣的權(quán)利，從而干預(yù)企業(yè)原本的生產(chǎn)經(jīng)營，加之看到黨建工作不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，黨的組織生活有時與生產(chǎn)經(jīng)營時間發(fā)生重疊，擔憂黨組織過多的活動加重企業(yè)負擔，對企業(yè)生產(chǎn)不利影響，從而限制黨建工作、忽視黨建工作。

治理主體不協(xié)同。國有獨資、全資企業(yè)一般歸各級國資委監(jiān)管，混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)各異，在人事任免、重大事項決策、法人治理結(jié)構(gòu)上存在較大差異。混合所有制企業(yè)的不同經(jīng)濟成分，股權(quán)的多元化，使得不同出資人天然地形成相互制衡的體制，更有利于建立市場化治理機制。混合所有制企業(yè)中，民營企業(yè)（個人）持股占比超過三分之一，具有一票否決權(quán)，由于持股人來自各方，企業(yè)組織機構(gòu)靈活，層級較少，決策落實更加高效。黨組織作為公司治理的一個重要主體，可能會出現(xiàn)和其他治理主體成員交叉度較低的情況，黨組織形成的意見在其他治理主體中的落實存在一定的困難。

工作機制不健全。混合所有制企業(yè)為應(yīng)對市場變化，機構(gòu)設(shè)置較為靈活，加之黨員流動頻繁，很多企業(yè)簡化黨建機構(gòu)設(shè)置，出現(xiàn)了黨組織和黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化的現(xiàn)象，黨組織生活及黨建經(jīng)費等得不到有效保障，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮。有的混合所有制企業(yè)黨組織運用“述職評議”“積分管理”“考核獎懲”等制度不夠系統(tǒng)，制度落實沒有打通基層黨組織的“神經(jīng)末梢”。

工作方法不靈活。混合所有制企業(yè)中的民資方，追求企業(yè)的低成本、高效益運行，有的混合所有制企業(yè)黨務(wù)干部配備不全，且多為兼職，工作經(jīng)驗不夠、精力投入不足，運用黨建載體促進企業(yè)管理的辦法不多，黨建工作方式單一；有的聘請了黨建理論水平較高的國企黨務(wù)退休人員，但這些人員講起黨務(wù)理論來頭頭是道，但應(yīng)用以往獨資、全資國有企業(yè)黨建經(jīng)驗，存在“水土不服”的情況，與混合所有制企業(yè)經(jīng)濟工作的實際需要相互脫節(jié)，黨組織的活動不能和企業(yè)中心工作密切融合。

引領(lǐng)作用不明顯。混合所有制企業(yè)的員工群體，不同于國有獨資、全資企業(yè)的職工群體，具有流動性強、不穩(wěn)定性高的情況。員工結(jié)構(gòu)和思想相較傳統(tǒng)國有企業(yè)存在著多元化的傾向，員工既有國資方招聘的也有股東方派出的。他們之間往往代表不同的經(jīng)濟利益，有著不同的想法和需求。混合所有制企業(yè)員工注重職位上、工資上的發(fā)展，少有政治上的進步要求，入黨意愿淡薄，個別黨員因為市場化、經(jīng)濟化思想沖擊致使黨員身份認同不高，有的出于利益考慮將黨員組織關(guān)系留在農(nóng)村黨組織中，不愿把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到混合所有制企業(yè)，較難形成有效、規(guī)范的黨員教育管理體系，難以發(fā)揮引領(lǐng)作用。

加強混合所有制企業(yè)黨建工作的對策和建議

加強混合所有制企業(yè)黨建工作要主動適應(yīng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等新變化，積極推進企業(yè)在完善現(xiàn)代企業(yè)制度中創(chuàng)新黨建工作方式方法，結(jié)合實際建立單獨的運行機制，增強黨組織的政治功能和組織功能，提升黨組織的活力和凝聚力，發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一獨特優(yōu)勢。

優(yōu)化組織設(shè)置，理順管理關(guān)系。按照有利于黨組織活動開展、有利于黨員作用發(fā)揮、有利于混合所有制企業(yè)科學發(fā)展的原則，根據(jù)混合所有制企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)，靈活設(shè)置、動態(tài)調(diào)整黨組織，開展黨的工作，推進黨的組織全覆蓋。對于國資完全控股的混合所有制企業(yè)，黨組織關(guān)系應(yīng)按照國資管理權(quán)限，隸屬于各級國資委黨委，接受管理比較適宜。對于國資相對控股的混合所有制企業(yè)，如果國有資本占比較大，實際控制力較強，應(yīng)比照完全控股企業(yè)進行管理；如國有資本非第一大股東，實際控制力較弱，應(yīng)按照有利于黨組織管理、有利于黨建工作的原則，由各級國資委黨委或地方黨委進行管理比較適宜。對于國資參股的混合所有制企業(yè)，企業(yè)黨組織關(guān)系一般隸屬于所在地黨委，如隸屬于各級國資委黨委有利于混合所有制企業(yè)開展工作，經(jīng)企業(yè)申請，由各級國資委黨委代為管理比較有效。對于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、經(jīng)營比較分散、黨員人數(shù)較少的混合所有制企業(yè)，可按區(qū)域相鄰或行業(yè)相近的原則建立聯(lián)合黨支部，也可與有關(guān)出資企業(yè)建立聯(lián)合黨組織。國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)的，要保持黨的工作的連續(xù)性，妥善做好職工群眾分流安置和思想穩(wěn)定工作。

明確組織定位，把握工作重點。混合所有制企業(yè)黨組織的功能定位必須明確界定，做到與黨章和黨內(nèi)法規(guī)的最新要求相銜接。一方面，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，混合所有制企業(yè)要堅持黨的全面領(lǐng)導；另一方面，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與公司治理相統(tǒng)一，在混合所有制企業(yè)中必須把黨組織作為公司法人治理的重要組成部分，與董事會、經(jīng)理層共同形成“權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機制，可以按照國資占比對混合所有制企業(yè)分類設(shè)置組織機構(gòu)。第一類企業(yè)：國資占比超過50%，國資絕對控股、完全控制，企業(yè)黨委應(yīng)發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的作用，參照國有獨資、全資企業(yè)設(shè)立黨的組織機構(gòu)。第二類企業(yè)：國資占比在50%以下33.33%以上，國資相對控股、實際控制，可以參照國有獨資、全資企業(yè)設(shè)立黨的組織機構(gòu)，也可精簡部分機構(gòu)，如將綜合辦公室同黨辦合署辦公，建立必要的基層黨支部，防止支部建設(shè)過于“細碎”。第三類企業(yè)：國資占比在33.33%以下，國資參股、不具實際控制力，注重圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，注重在黨員和員工中發(fā)揮政治功能。

靈活運行機制，理順工作體系。對于上述第一類企業(yè)，國資絕對控股，應(yīng)完成黨建入企業(yè)章程，執(zhí)行黨委會研究事項前置程序，理順黨委會和董事會、總經(jīng)理辦公會的銜接程序，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在公司治理中的法定地位，實施黨政領(lǐng)導干部“雙向進入，交叉入職”。對于上述第二類企業(yè)，國資相對控股，應(yīng)按照實際控制力的大小，按照股權(quán)比例決定。例如股權(quán)接近于50%，可以參照絕對控股企業(yè)執(zhí)行；如股權(quán)接近于33.33%，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際情況，注重協(xié)調(diào)多元化投資主體利益關(guān)系，鼓勵具備條件的非公資本黨員負責人擔任企業(yè)黨組織負責人，建立黨組織與董事會定期溝通磋商制度、黨員董事定期向黨組織報告工作制度、黨組織提名考察再提交決策的選人用人機制。對民資方應(yīng)充分介紹黨建入企業(yè)章程要求，解除疑慮與顧慮，并吸收民資方管理層黨員進入黨委會參與議事決議，同時協(xié)商制定黨委會重大事項研究清單，厘清黨委會和董事會、總經(jīng)理辦公會等的管理邊界，尊重民資方在混合所有制企業(yè)中的地位和話語權(quán)。對于上述第三類企業(yè)，國資不控股，應(yīng)選派成熟可靠，既懂現(xiàn)代企業(yè)管理制度又熟悉黨務(wù)管理的黨員，代表國資方在混合所有制企業(yè)中擔任重要職務(wù)，參與、監(jiān)督企業(yè)決策，履行好監(jiān)督職責，保證國有資本保值增值。

選優(yōu)配強黨務(wù)干部，加強工作力量。混合所有制企業(yè)黨建工作對象更加多元，更具挑戰(zhàn)性。要緊密結(jié)合企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)特點分類設(shè)置黨務(wù)工作機構(gòu)，加強工作力量配備，把政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)、工作作風硬的干部配備到工作崗位，確保黨建工作有人抓、有人管、管得好。要堅持把推進混改企業(yè)黨務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)和黨務(wù)專兼職人員配備作為一項基礎(chǔ)性工作抓緊抓實，把混合所有制企業(yè)黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)國企經(jīng)營管理人員和優(yōu)秀年輕干部輪崗鍛煉的重要平臺。在國資相對控股并具有實際控制力的混合所有制企業(yè)層面，參照國有資本絕對控股的混合所有制企業(yè)黨建模式，積極推進黨務(wù)力量配備工作。在國有資本參股但不控股的混合所有制企業(yè)層面，引導各企業(yè)股東正確認識和把握國企黨建的地位和作用，結(jié)合實際科學設(shè)置黨務(wù)機構(gòu)和黨務(wù)工作人員配備，如將黨群工作部門職能融入綜合辦公室或與職能相近的行政工作部門聯(lián)合設(shè)置，以此加強黨務(wù)工作力量。

做實黨建工作，促進融合發(fā)展。應(yīng)大力倡導“服務(wù)型”黨組織建設(shè)，主動融入混合所有制企業(yè)發(fā)展大局，堅持把黨建工作融入企業(yè)日常經(jīng)營管理，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合。突出黨建品牌創(chuàng)建，激活黨建載體，用活黨建典型，可開展如“黨員建言獻策——我與企業(yè)共成長”“黨員帶頭干沖刺雙過半”“讓黨旗在生產(chǎn)一線高高飄揚”等主題黨日活動或“黨員攻關(guān)項目”“黨員突擊隊”“黨員責任區(qū)”等特色品牌活動，用有影響力的、有經(jīng)濟或管理效益的活動使民資方、使黨員干部職工自覺接受和真心認同。創(chuàng)新黨建工作平臺，善用新媒體，打造黨建工作新陣地，把互聯(lián)網(wǎng)作為開展黨建活動的重要陣地，發(fā)揮新媒體便捷優(yōu)勢，降低黨建活動時間成本和經(jīng)濟成本；發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，提升企業(yè)知名度，打造良好的社交媒體矩陣；發(fā)揮新媒體覆蓋面廣優(yōu)勢，提升黨建工作的正面宣傳影響力，從而提升黨組織的凝聚力、向心力和滿意度、貢獻度，使黨建工作的內(nèi)循環(huán)鏈接入企業(yè)發(fā)展的外循環(huán)。

國有企業(yè)推進混合所有制改革，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，正確認識和處理混改后企業(yè)黨組織的功能定位、作用發(fā)揮等問題，確保實現(xiàn)黨的領(lǐng)導同步加強、黨的建設(shè)同步落實。

（作者單位：陜西燃氣集團有限公司）