探索“人大＋”監督發揚全過程人民民主

黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。工作實踐中，易縣人大常委會立足監督職能，創新監督方式，發揮代表作用，加強聯系溝通，高效凝聚監督合力，與縣人民法院、縣人民檢察院一起探索實行“人大+”工作模式，在全面推進依法治縣進程、促進社會治理體系和治理能力現代化、推動解決人民群眾“急難愁盼”問題得到有效解決等方面作出了有益探索。

探索“人大+法院”，推進訴源治理

充分發揮代表作用，推動訴源治理工作是易縣人大常委會推動各級人大代表積極參與基層社會治理、踐行全過程人民民主的有益探索，其關鍵和目的在于“協調”。

發揮代表優勢，參與基層治理。基層人大代表相比法院工作人員而言，更加熟悉風俗人情，更加貼近基層群眾，在推進溯源治理工作中，人大代表扮演著四重作用。一是“人民聯絡員”，積極幫助法院掌握案件背后的深層根源，找到化解矛盾的“鑰匙”；二是“普法宣傳員”，身體力行宣傳黨的路線方針政策，講解法律法規知識，群眾更加喜聞樂見，增強學法、懂法、守法、用法意識；三是“矛盾調解員”，部分人大代表長期身處基層組織和有關單位一線，具有豐富的矛盾糾紛調解處置經驗，可與法官形成法律知識和矛盾調處經驗上的互補，聯動提升轄區內涉訴矛盾糾紛化解水平；四是“司法監督員”，作為矛盾糾紛中的中立第三方，人大代表可以有效監督法院和法官依法履行職責，提升人民群眾對法院工作的理解度和信任度。

推動源頭化解，織密調解網格。基于上述優勢和目的，易縣人大常委會經過專題審議，通過了縣人民法院提交的《關于對接人大代表之家，推動溯源治理工作實施方案》。通過建立“代表+法院”模式，實現全國、省、市、縣、鄉五級人大代表與人民法院、法官工作站對接，建立村——鄉鎮——人民法院（人民法庭、法官工作站）三級路徑，形成預防化解矛盾糾紛大格局。各鄉鎮代表小組和法官一起，深入分析各類社會矛盾糾紛成因特點，結合縣域、鄉村、民族、行業等特點，將預防化解職能精準延伸到糾紛產生的初始源頭、訟爭源頭，確保矛盾糾紛有效分流、源頭化解。

凝聚工作合力，健全工作機制。以人大代表之家、人民法院調解平臺為依托，建立訴訟與非訴訟對接機制。按照縣、鄉鎮、村網格化要求，實現人大代表與人民法院訴訟服務中心、人民法庭、法官工作站對接，保障信息溝通。建立法院法官、人大代表工作協調和信息共享機制，針對不同個案邀請人大代表參與矛盾糾紛的訴前、訴中化解工作，人大代表通過提出建議參與化解工作，優化聯動調解機制，及時就地化解矛盾糾紛，共同推動無訟鄉村創建工作。領導小組根據工作需要，按區域情況召開由人民法院、人大代表、鄉（鎮）主管及派出所、司法所、人民調解員、網格員、村干部等參加的聯席會議，分析矛盾糾紛排查、調處情況，總結工作經驗。按照“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，建立矛盾糾紛預防排除機制。開展矛盾隱患排查、做好苗頭源頭預防，對人大代表和人民法院、人民法庭及法官工作站進行綜合源頭治理的相關案件及時通報。

探索“人大+檢察”，推進公益訴訟

開展人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作，是易縣人大常委會廣泛凝聚社會共識，探索多元監督體制，努力提高監督質效的又一實踐，其關鍵和生命力在于“落實”。

強化制度設計，規范轉化流程。在廣泛征求意見、深入調研論證、精細打磨修改基礎上，易縣十八屆人大常委會第十二次會議專題審議了《關于加強人大代表建議和公益訴訟檢察建議銜接與轉化工作的暫行辦法》，對建議轉化范圍、操作流程、保障措施等提出了明確要求，并建立了銜接移送、動態管理、重點督辦等制度。該辦法規定，對涉及事項社會影響大、群眾關注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應當引起有關部門重視的檢察建議，由人民檢察院及時抄送人大相關工作機構，經法定程序轉化為代表建議后，依法及時轉交相關部門辦理，并開展專題督辦。

強化群眾關切，突出公益事業。在群眾關注的熱點問題、重大公益訴訟案件上開展疊加監督，以監督合力推動解決群眾急難愁盼問題，是開展這項創新工作的初衷。堅持以人為本，聚焦老百姓的操心事、揪心事、煩心事，對于切實解決問題、滿足人民群眾美好生活需要具有重要意義。暫行辦法明確規定，對涉及生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護、未成年人保護、軍人地位和權益保障、安全生產、個人信息保護等方面的代表建議，人大相關工作機構在轉交縣政府承辦單位的同時，一并轉交縣人民檢察院。代表建議經法定程序轉化為檢察建議的，按檢察建議辦理程序依法辦理。

強化過程管理，專班推動實施。易縣人大常委會將建議銜接轉化工作作為創新項目，向縣委改革辦作了專題匯報，并實行專班化推進、項目化實施、清單化落實。建立了縣人大常委會主任會議成員領銜督辦、工作專班適時調度、人大代表評估效果和銜接轉化工作定期通報機制，確定專人聯絡相關工作，每年年底聽取工作報告，推動銜接轉化工作全流程把控、全周期管理、全方位推進落實，確保每個環節依法依規，每件建議見到實效。

探索不止步，推動人大監督工作創新發展

新時代呼喚新作為。“人大＋法院”和“人大＋檢察院”相關措施，是易縣人大常委會寓支持于監督、寓監督于服務的生動體現。如何推動人大監督工作創新發展，是一個需要深入研究的課題。

要將黨的領導貫徹監督工作始終。在縣委的正確領導下，人大常委會與法院、檢察院加強聯系溝通，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、代表參與、法治保障的社會治理體制，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的良好局面，為打造共建、共治、共享的基層社會治理新格局貢獻人大力量。

人大要積極主動作為。人大代表參與訴源治理與代表建議銜接轉化是貫徹落實習近平總書記“促進各類監督貫通協調”的具體行動，是解決建議落實難、矛盾糾紛問題解決難、監督線索發現難的現實需要，是推動解決人民群眾急難愁盼的有效途徑。人大理應想在前、走在前。通過信息互通、資源互享、優勢互補，可以進一步加強與人民群眾血肉聯系，拓寬線索來源渠道，提升建議辦理質效，有效化解矛盾糾紛，實現依法監督、正確監督、有效監督。

要不斷健全制度機制。做好訴前調解和代表意見建議銜接轉化工作，一定要理順矛盾糾紛化解程序和建議銜接轉化各環節的邏輯關系。要加強制度設計，按流程細化各環節工作要求，確保看得懂、能上手、易操作。要進一步健全線索分析研判、聯合監督等工作機制，推動工作開展深度銜接。要通過聽取審議工作報告、開展執法檢查、專題詢問等方式，確保制度落到實處、工作見到實效。

營造人大監督的良好氛圍。要進一步完善人大代表之家訴源治理、公益訴訟聯絡點平臺建設，以規范代表履職形式，拓寬線索來源渠道，推動雙方深度溝通。要加強人大代表與法官、檢察官的業務能力建設，調整充實熟悉人大業務和法律監督專業知識的復合型干部以及具有司法實踐經驗的工作人員參與到矛盾糾紛化解和建議銜接轉化工作中，不斷提高工作質效。要深度挖掘特色亮點和典型案例，全方位宣傳報道，切實提高工作的社會認可度、權威性和公信力。