新進展新成效有剛性

開展規(guī)范性文件備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán)，是履行憲法法律監(jiān)督職責的一項重要工作。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從推進全面依法治國、加強憲法法律實施和監(jiān)督的戰(zhàn)略高度，對規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)提出了明確要求。黨的二十大報告提出，完善和加強備案審查制度。中央人大工作會議提出，提高備案審查工作質(zhì)量。2023年3月，立法法修改，將近年來備案審查工作的創(chuàng)新經(jīng)驗和有益做法以法律形式固定下來，要求完善主動審查制度、專項審查制度、備案審查銜接聯(lián)動機制等，成為新時代地方人大做好備案審查工作的重要遵循和行動指南。

近年來，河北省人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，落實中央“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加強制度建設(shè)、能力建設(shè)，拓展備案范圍，規(guī)范審查方式，增強糾錯剛性，推動工作質(zhì)量不斷取得新進展新成效，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供了重要法治支撐。

履職盡責，全面推進有件必備、有備必審、有錯必糾

“規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里。”河北省人大常委會法工委主任楊金深說，“每年河北省人大常委會的工作報告、工作計劃都會對備案審查工作提出要求，省人大常委會會議也要聽取和審議法工委關(guān)于備案審查工作情況的報告。經(jīng)過多年持續(xù)努力，我省備案審查工作全面推進、穩(wěn)步提升，逐步實現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化。”

全面推進“有件必備”。將規(guī)范性文件報送備案是制定機關(guān)自覺接受人大監(jiān)督的重要體現(xiàn)。河北省人大常委會法工委與“一府一委兩院”建立了橫向?qū)訖C制，保持密切聯(lián)系，5年來，共接收規(guī)范性文件565件，2018年接收67件，2019年接收92件，2020年接收161件， 2021年接收144件，2022年接收101件。其中，省政府規(guī)章31件、其他規(guī)范性文件267件，省法院規(guī)范性文件7件，省檢察院規(guī)范性文件20件，市級（含定州、辛集）人大及其常委會決議決定163件，設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章77件，“有件必備”得到有效落實，實現(xiàn)了備案審查全覆蓋。

扎實推動“有備必審”。河北省人大常委會適應新時代備案審查工作的新要求，不斷完善審查機制、拓展審查方式，推動實現(xiàn)由依申請審查為主、依職權(quán)審查為輔的審查模式向全面主動開展依職權(quán)審查的轉(zhuǎn)變，綜合運用依職權(quán)審查、依申請審查、專項審查、移送審查等方式，聚焦政治性、合法性、適當性標準，推動審查更加深入細致，先后就生態(tài)環(huán)保、野生動物保護、貫徹實施民法典和行政處罰法、食品藥品安全、人口與計劃生育、水能資源有償開發(fā)利用等多個領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行專項審查，并組織有關(guān)部門開展集中清理，推動對相關(guān)法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件的廢止或修改。

堅決做到“有錯必糾”。五年來，河北省人大常委會共收到公民、組織提出的審查建議3件，審查和糾正存在合法性、適當性問題的規(guī)范性文件8件，通過專項審查和移送審查等方式，推動修改、廢止有關(guān)文件200余件。河北省人大常委會法工委副主任劉漢春介紹：“我們將辦理審查建議作為踐行全過程人民民主的重要載體，認真開展審查研究，積極回應人民群眾關(guān)心關(guān)切。對確實存在合法性、合理性問題的規(guī)范性文件，綜合運用函詢、約談、提出書面審查意見等方式，與制定機關(guān)反復溝通，督促制定機關(guān)及時修改或者廢止有關(guān)規(guī)范性文件。比如，我們在審查中發(fā)現(xiàn)，有的政府規(guī)章規(guī)定，船舶燃油供給單位未按要求留存油樣并向船舶提供油樣的，由海事部門責令整改，可處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三千元以上一萬元以下罰款。該規(guī)定依據(jù)國務院《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》制定，其在情形設(shè)定上雖然嚴于上位法規(guī)定，但在處罰幅度上低于上位法的處罰下限，違反行政處罰法的相關(guān)規(guī)定。對此，我們向制定機關(guān)提出審查研究意見，建議進行修改，該規(guī)定已由制定機關(guān)自行作出修改 。”

開拓創(chuàng)新，多項工作走在全國前列

在全國省級層面率先將“一委兩院”制發(fā)規(guī)范性文件納入人大備案審查范圍。為適應新時代對備案審查工作提出的新任務新要求，在對全省情況進行摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，2020年，河北省人大常委會對《河北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》（以下簡稱條例）進行了全面修訂，率先將“一委兩院”制發(fā)規(guī)范性文件納入人大備案審查范圍，細化十二項審查標準，明確審查糾錯程序，為全省各級人大常委會備案審查工作提供了有效制度保障。此外，自2019年起，河北省人大常委會法工委堅持每年向省人大常委會報告上一年度備案審查工作情況，并在新修訂的條例中明確規(guī)定，縣級以上各級人大常委會應當建立健全聽取和審議備案審查工作情況報告制度。河北省人大常委會法工委持續(xù)推動此項制度在市縣人大的落地落實，河北省成為全國較早實現(xiàn)省市縣三級人大常委會聽取和審議備案審查工作報告全覆蓋的省份，有效推動備案審查工作實現(xiàn)顯性化。

在全國省級層面率先開展備案審查法規(guī)執(zhí)法檢查和執(zhí)法檢查“回頭看”。面對備案審查工作“上熱中溫下冷”的現(xiàn)實狀況，如何推動市縣人大工作，實現(xiàn)備案審查在全省各級人大常委會全面開花，成為新時期備案審查工作的新課題。河北省人大常委會創(chuàng)造性地將執(zhí)法檢查這一有效監(jiān)督方式運用于推動備案審查工作中，分別于2020年和2021年開展了備案審查條例執(zhí)法檢查和執(zhí)法檢查“回頭看”工作。檢查組現(xiàn)場查閱規(guī)范性文件制定機關(guān)的發(fā)文目錄、備案機關(guān)的收文目錄、報備的規(guī)范性文件原件、審查意見等500余份，聽取制定機關(guān)和備案機關(guān)備案審查制度建設(shè)、報備、備案、審查、宣傳、培訓和其他工作開展情況的匯報，現(xiàn)場考核相關(guān)工作人員對備案審查條例和相關(guān)業(yè)務知識的掌握情況。制定執(zhí)法檢查評分標準，對十一個設(shè)區(qū)的市和兩個省直管縣進行了評價打分，評價結(jié)果通報全省人大系統(tǒng)。河北省人大常委會法工委備案審查處處長李丹介紹：“這種‘刀刃向內(nèi)’的執(zhí)法檢查方式，很有效果。通過全省上下連續(xù)多年的不懈努力，備案審查工作邁上新的臺階，特別是縣級人大，在較短時間里，由不了解到全面認識，由從未開展到全面啟動，取得了前所未有的成效，迅速進入全面鋪開的新階段。”

在全國省級層面率先探索建設(shè)備案審查信息平臺。河北省人大常委會將信息化建設(shè)作為加強備案審查能力建設(shè)的創(chuàng)新載體和重要手段，按照全國人大常委會關(guān)于備案審查信息化建設(shè)的工作部署，不斷加強信息平臺建設(shè)。2019年初步建成了信息平臺。2021年開展平臺功能提升和用戶下延工作，通過搭建智能比對系統(tǒng)、版本比對系統(tǒng)、格式生成系統(tǒng)、法規(guī)清理系統(tǒng)、法學期刊數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段和海量的數(shù)據(jù)資源，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立起覆蓋全省、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案審查智能輔助平臺，為全省備案審查工作提供數(shù)字支撐，實現(xiàn)了備案審查全流程電子化、智能化和備案審查平臺省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。

夯實基礎(chǔ)，持續(xù)加強制度建設(shè)、能力建設(shè)

完善制度措施打出“組合拳”。2020年，河北省人大常委會全面修訂了規(guī)范性文件備案審查條例。2021年，河北省人大常委會法工委起草了《河北省人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，經(jīng)主任會議討論通過后印發(fā)實施，規(guī)程從明確工作職責、完善工作程序、優(yōu)化工作機制、加強工作指導等幾個重點方面對備案審查工作的各個環(huán)節(jié)作了細化規(guī)定，進一步建立了分工明確、運行有序的備案審查工作程序。2022年，河北省人大常委會主任會議討論通過了《河北省人大常委會關(guān)于加強備案審查工作的意見》，圍繞規(guī)范性文件備案、審查、糾錯三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對市縣人大備案審查工作開展不平衡、審查能力不適應等問題，明確了近一個時期加強備案審查工作的目標任務和工作措施，為全省各級人大常委會加強備案審查制度和能力建設(shè)提供了努力方向和實現(xiàn)路徑。

選拔專家教授組成“智囊團”。為推動備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，2021年5月，河北省人大常委會法工委建立了由22位專家組成的備案審查專家人才庫。人才庫組成人員中，既有同時擔任全國人大常委會法工委備案審查專家委員會成員的國內(nèi)知名專家學者，也有長期從事立法、備案審查工作的實務型專家，還有中國人民大學、同濟大學、中國政法大學、北京航空航天大學等國內(nèi)知名院校和省內(nèi)高校的教授及部分省內(nèi)知名律師。建立了專家人才庫微信群，加強與各位專家的溝通交流，方便各位專家分享在工作中了解掌握的備案審查最新研究成果、典型案例，開展線上理論研討。建立了常態(tài)化專家審查工作機制，對涉及群眾切身利益、專業(yè)性較強、各方較為關(guān)注、情況復雜的重點規(guī)范性文件，均送備案審查專家進行主動審查。截至目前，已由專家審查規(guī)范性文件58件次。

整合法治資源建立“服務站”。河北省人大常委會一方面堅持統(tǒng)專結(jié)合，充分發(fā)揮專門委員會“專”的特長，建立河北省人大常委會法工委與河北省人大各專門委員會、人大常委會各工作機構(gòu)同步開展審查的模式，有效形成審查合力。同時，規(guī)范審查程序，壓實審查責任，建立備案審查意見登記制度，實現(xiàn)主動審查全程留痕可追溯。另一方面，持續(xù)加強能力建設(shè)，注重加強對上溝通對下指導，連續(xù)三年組織召開了省市縣鄉(xiāng)四級人大和“一府一委兩院”有關(guān)單位負責同志和工作人員參加的備案審查視頻培訓工作會議，緊緊圍繞增強各級各部門對備案審查工作的重視程度作出工作部署，并就備案審查理論和實務開展講解剖析。通過實地調(diào)研檢查和召開片區(qū)座談會的方式，集中解答工作中存在的共性問題，就具體業(yè)務進行現(xiàn)場指導；通過線上交流的方式，及時與各地各部門交換意見，介紹全國備案審查理論研究和工作實踐新動態(tài)，努力提高全省備案審查整體實效。