大國控制國際組織何以成敗

摘要： 在大國競爭的時代，國際組織成為大國爭奪影響力的重要場域。“委托—代理”理論認為，當作為代理人的國際組織偏離了作為委托人的主要大國偏好時，主要大國會通過控制機制來控制國際組織。控制方式分為“單邊威脅” 和“多邊加強” 兩類。在控制內(nèi)容與國際組織適配度高的情況下，“單邊威脅”易取得較好效果；除適配度外，“多邊加強” 生效還需該國加強與其他成員國的偏好一致性。本文以２０２０—２０２２ 年（新冠肺炎疫情期間） 美國與世界衛(wèi)生組織關(guān)系為案例進行研究。在該案例中，美國特朗普政府的“單邊威脅”控制政策效果不佳，而拜登政府的“多邊加強”控制政策效果較好。國際組織是大國戰(zhàn)略競爭的重要舞臺和戰(zhàn)略工具。我國在處理自身與國際組織關(guān)系、與國際組織內(nèi)部其他成員國關(guān)系時，應(yīng)冷靜分析委托方和代理方的結(jié)構(gòu)性特征，逐步提升制度性話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：國際組織；“委托—代理”理論；美國對外政策；世界衛(wèi)生組織；控制機制

中圖分類號：Ｄ８１ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２３）１１－００１６－１４

主要大國與國際組織關(guān)系是國際組織研究的一個前沿議題。學界關(guān)于該領(lǐng)域的研究大致經(jīng)歷了四波浪潮，從國家權(quán)力、國家偏好的作用、合法性及其與制度設(shè)計的相互作用等方面進行研究。理性制度主義將國際組織視為國家實現(xiàn)目的的工具。對于國家來說，其核心問題之一就在于：如何在不失去控制的情況下向國際組織委派權(quán)力。國際組織會受到主要大國的影響，但同時也會表現(xiàn)出一定程度的“自主性”。……