黨建引領(lǐng) 法治保障 加強(qiáng)監(jiān)管 不斷提升慈善組織公信力

☉ 龔迎春 廖勁 劉少華

2022 年8 月，湖南省慈善總會(huì)到桑植縣走訪“愛(ài)心改變命運(yùn)”受助大學(xué)生。

慈善組織是慈善事業(yè)的重要主體，是慈善活動(dòng)的重要實(shí)施者，其公信力是組織生存和發(fā)展的生命線。提升慈善組織公信力，黨委政府和慈善組織都要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。就黨委政府而言，提升慈善組織公信力，需要切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)慈善法治建設(shè)，增強(qiáng)慈善監(jiān)管效能。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用 確保慈善組織正確發(fā)展方向

研究發(fā)現(xiàn)，公信力強(qiáng)的慈善組織都建立了專門的黨組織，通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，來(lái)引領(lǐng)和促進(jìn)慈善組織加強(qiáng)公信力建設(shè)。具體來(lái)講，主要從以下三個(gè)方面發(fā)力。一是加強(qiáng)慈善組織黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。建立健全慈善組織黨的組織，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)慈善組織黨的建設(shè)工作，切實(shí)提高慈善組織黨的建設(shè)水平，以黨建引領(lǐng)慈善組織公信力建設(shè)。二是確保慈善組織的正確發(fā)展方向。引導(dǎo)慈善組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心，自覺(jué)響應(yīng)黨的號(hào)召，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義慈善事業(yè)正確方向。三是將加強(qiáng)黨的建設(shè)與慈善工作相結(jié)合。引導(dǎo)慈善組織把黨建工作寫入慈善組織章程和有關(guān)制度之中；健全黨組織參與慈善組織重大問(wèn)題決策體制機(jī)制，規(guī)范重大事項(xiàng)報(bào)告程序及內(nèi)部流程，推動(dòng)慈善組織負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入、交叉任職，黨組織對(duì)慈善組織重大事項(xiàng)進(jìn)行事前、事中、事后全流程監(jiān)督；推動(dòng)慈善組織黨的建設(shè)與慈善組織的成立登記、年度檢查、章程核準(zhǔn)、抽查審計(jì)、等級(jí)評(píng)估、教育培訓(xùn)等工作“六同步”，實(shí)現(xiàn)慈善組織黨建工作與慈善業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合。

加強(qiáng)慈善法治建設(shè) 提升慈善組織法治化水平

法治化是慈善組織活動(dòng)的保障，要提升法治化水平，推進(jìn)慈善組織公信力建設(shè)。一是推動(dòng)完善慈善法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是慈善法治化的基礎(chǔ)和前提條件。2016年，我國(guó)頒布實(shí)施的慈善法為慈善組織公信力建設(shè)提供了重要法律規(guī)范和保障。但隨著慈善事業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化，要加快慈善法的修訂工作，盡快頒布新的慈善法，并完善相關(guān)配套法律法規(guī)與政策制度。同時(shí)，隨著“網(wǎng)絡(luò)+慈善”的興起，要加快數(shù)字慈善的立法工作，促進(jìn)數(shù)字慈善發(fā)展，確保慈善數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，規(guī)范電子捐贈(zèng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管等。二是加大慈善行政執(zhí)法力度。完善慈善執(zhí)法程序，制定慈善執(zhí)法規(guī)則，改革慈善執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新慈善執(zhí)法形式，明確慈善執(zhí)法對(duì)象，重點(diǎn)規(guī)范許可、處罰、強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法創(chuàng)新和執(zhí)法技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高慈善行政執(zhí)法效率。三是設(shè)立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)。推動(dòng)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，貫徹落實(shí)法律法規(guī)與政策制度，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處置。四是建立專職執(zhí)法隊(duì)伍。與專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)相配套，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的專職執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效率。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 增強(qiáng)慈善組織監(jiān)管效能

加強(qiáng)政府對(duì)慈善組織的監(jiān)管是政府主管部門的重要職責(zé)，也是慈善組織公信力建設(shè)的重要支撐。一是構(gòu)建慈善活動(dòng)立體式監(jiān)管格局。有計(jì)劃、有組織地推進(jìn)實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程，構(gòu)建民政部門主導(dǎo)、慈善組織自律、各類主體共同參與的監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)慈善組織全過(guò)程、全方位監(jiān)管。二是加強(qiáng)政府監(jiān)管協(xié)同。慈善組織的活動(dòng)類型多、業(yè)務(wù)范圍寬廣，涉及政府部門多。作為慈善事業(yè)政府主管部門，民政部門要加強(qiáng)和其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有效銜接，提升跨部門跨領(lǐng)域綜合監(jiān)管能力。三是創(chuàng)新慈善組織公信力建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)公信力建設(shè)成效突出的慈善組織，給予物質(zhì)和精神激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)主要包括優(yōu)化慈善組織稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加大慈善組織稅費(fèi)減免力度、對(duì)慈善組織給予政策性傾斜、支持慈善組織優(yōu)先參與政府采購(gòu)、開(kāi)辟慈善組織綠色辦事通道等。四是建立慈善組織失信懲戒機(jī)制。要結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，積極發(fā)揮民政部門監(jiān)管作用，踐行“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的精神，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的慈善組織或人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信的慈善組織或人員嚴(yán)肅懲處。五是建立健全政府慈善信息公開(kāi)平臺(tái)，完善慈善信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。慈善法明確要求，縣級(jí)以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，建立統(tǒng)一的慈善信息公開(kāi)平臺(tái)和統(tǒng)一慈善事業(yè)信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。但是研究發(fā)現(xiàn)，部分地方政府還沒(méi)有建立統(tǒng)一的慈善信息公開(kāi)平臺(tái)，慈善信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)欠統(tǒng)一；有些地方即使建立了慈善信息公開(kāi)平臺(tái)，發(fā)揮作用還不夠。因此，各地要建立健全慈善信息公開(kāi)平臺(tái)，并充分發(fā)揮其作用。六是研究制定慈善組織公信力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合實(shí)際情況，組織制定具有自身特色的慈善組織公信力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)慈善組織活動(dòng)，為慈善組織公信力建設(shè)提供規(guī)范。七是加強(qiáng)慈善組織公信力評(píng)估考核。一方面，加強(qiáng)政府對(duì)慈善組織的等級(jí)評(píng)估考核，并強(qiáng)化評(píng)估考核結(jié)果的運(yùn)用；另一方面，完善第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)制，大力培育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，維護(hù)第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，嚴(yán)禁利益相關(guān)者參與，確保第三方評(píng)估結(jié)果的公正性和權(quán)威性。

2022 年8 月，愛(ài)心企業(yè)捐贈(zèng)200 萬(wàn)元用于湖南省湘西土家族苗族自治州開(kāi)展“慈愛(ài)助孤”計(jì)劃。