重慶救助通：困難群眾救助事項掌上辦、指尖辦

☉ 本刊記者 王玉明

為方便困難群眾申請救助，重慶市民政局在民政部社會救助司和低收入家庭認定指導中心的指導下，研發“重慶救助通”小程序，為困難家庭提供方便快捷的救助申請、個人授權、受助查詢等服務，實現救助事項“掌上辦”、“指尖辦”。今年9月以來，“重慶救助通”已在全市41個區縣全面推廣運用，區縣應用覆蓋率達100%。

重慶市巫溪縣民政工作人員宣傳社會救助政策和“重慶救助通”應用。

改革申請模式 救助申請“一鍵可達”

“您點擊進入‘重慶救助通’微信小程序，選擇申請救助類型，上傳身份證照片，簽署授權書……”重慶市渝中區兩路口街道居民李阿姨在街道社會救助工作站工作人員的幫助下，用手機一步一步操作申請社會救助。

李阿姨一家屬于低收入家庭，是社會救助監測對象。近日，李阿姨住院接受治療，社區網格員了解到這一情況后上報街道社會救助工作站。

李阿姨的子女都不在身邊，工作人員指導李阿姨通過“重慶救助通”線上提交社會救助申請，并聯系了她在外地工作的兒子掃碼完成信息確認。不一會兒，李阿姨便收到了一條“重慶救助通”發來的信息，顯示申請已受理，正進入審核環節。

“重慶救助通”是重慶市推動救助事項“掌上辦、指尖辦”的一項重大舉措。2022年8月，民政部開發的“救助通”應用在重慶試點上線。重慶市民政局以試點工作為契機，在救助申請、電子授權、生存認證、進度查詢等“救助通”核心功能模塊基礎上，本地化開發拓展了救助證明、救助公示、工作人員入口、政策宣傳、監測預警等5大功能，形成了具有重慶辨識度的“重慶救助通”應用，使低保、特困、臨時救助、低保邊緣等社會救助事項申請“一鍵可達”，為老百姓提供了便利，切實讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。

依托民政部“救助通”在授權方式上的突破，“重慶救助通”充分運用個人電子授權模式，解決了傳統紙質授權身份校驗難、異地確認難、資料存檔難等問題。

“過去，為了掌握救助家庭的真實經濟狀況，困難群眾及家庭成員需要到鄉鎮（街道）當面簽署核對授權。”重慶市民政局有關負責人介紹，現在，“重慶救助通”小程序端設有在線簽署核對授權功能，申請救助家庭成員或相關贍養、撫養、扶養義務人在手機上就能完成簽署核對授權書。這樣一來，既節省了困難群眾的時間和精力，也節約了紙質授權書的管理成本。

與此同時，重慶市與民政部低收入家庭認定指導中心建立了同步啟動部市兩級信息核對工作機制，實現了信息核對“一次授權、全網通辦、異地可辦”。困難群眾進行個人電子授權后，即可實現部級、市級、區級、鎮街四級同步家庭經濟狀況核查，包含全國證券、住房、婚姻等6大項以及14個市級部門的38大類信息，鎮街同時啟動入戶調查，實現社會救助核對工作跨層級、跨部門、跨區域、跨省域協查，進一步提升社會救助“精準度”，并為救助異地辦理創造條件。

數據顯示，今年以來，“重慶救助通”累計收到了13.5萬人的救助申請，其中，符合條件的3.5萬人已納入保障，3.1萬人正在辦理過程中，其余暫不符合條件的6.9萬人納入動態監測。

優化救助流程 救助辦理“一網通辦”

“‘重慶救助通’應用上線以后，我們帶著手機入戶調查，相關信息可以直接錄入業務系統，不用先拿筆記本記下來再二次上傳信息，非常方便。”綦江區三角鎮民政辦工作人員告訴記者。

隨著“重慶救助通”上線，基層救助工作人員的效率和服務質量顯著提高。

“重慶救助通”打通信息壁壘，對接低保、核對、特困供養、臨時救助、社會救助綜合平臺等系統，統一申請入口，避免了基層多系統切換、數據重復錄入等情況。在此基礎上，市民政局進一步優化辦理流程，簡化審核確認程序，減少申報要件，對沒有爭議的救助申請家庭，最大限度減環節、優流程、壓時限、提效率，救助辦結時間普遍縮短至20個工作日以內。同時，對申請低保、特困人員，經審核不符合認定條件，但符合低保邊緣家庭認定條件的，鄉鎮街道公示后直接確認為低保邊緣家庭，相關申請資料不再重復提交。

依托“重慶救助通”應用，市民政局會同發展改革、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫保等部門聯合開展“社會救助一件事一次辦”改革，對“一門受理、協同辦理”機制全面迭代升級，申請基本生活救助的同時可聯辦住房救助、臨時救助，獲得低保、特困人員等資格的困難群眾可“免申即享”醫療救助待遇、城鄉居民基本養老保險參保登記、垃圾處置費減免、電費減免等服務。目前，“社會救助一件事一次辦”已在全市推廣。

此外，“重慶救助通”還創新“待遇資格認證”功能，已獲救助對象可定期掃臉識別進行生存狀況驗證，既解決了過去生存驗證低效的問題，又避免了救助資金誤發。今年以來，“重慶救助通”累計進行待遇資格認證70.7萬人次。

加強動態監測 困難情況“一屏掌控”

數據顯示，重慶市在冊救助對象、臨時救助對象、易返貧致貧人口、退出保障對象等約118萬人納入低收入人口監測范圍。

“‘重慶救助通’面向群眾開放，需要救助的群眾可以隨時隨地提交申請，每個人都能幫助其他潛在社會救助對象提交申請。即使被認定為不符合救助條件，其相關信息會自動進入低收入人口數據庫進行甄別，從而為社會救助對象的主動發現提供依據和抓手。”重慶市民政局有關負責人說。

過去，發現困難群眾的方式主要是依靠基層“鐵腳板”，通過整合網格員、社會救助協理員、社會工作者、志愿者等資源力量，對困難群眾進行動態摸排，效率不高。現在，大數據預警為基層開展“主動發現”裝上了“千里眼”。根據預警信息，針對重點人群、異常情況進行重點幫扶，既減輕了基層工作量，又提高了工作效率。

目前，重慶市通過將低收入人口數據庫與市級歸集的死亡、刑拘、新生兒、殘疾人、家庭婚姻狀況變化等5類數據進行交叉比對，高效生成10余類監測預警信息，預警信息每月下發到相關區（縣）進行核實處置，對確需救助對象及時實施救助，不符合救助條件的及時終止救助。同時，夯實“鐵腳板”方式，整合社會組織、網格員、社會救助協理員、社會工作者、志愿者等力量，在日常工作或生活中發現的困難群眾，均可通過“重慶救助通”主動代為申請救助、采集信息，系統后臺將第一時間通知救助工作人員及時跟進、精準服務，不斷充實低收入人口動態監測庫，通過數字賦能健全主動發現機制。