軍民融合提升革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的機理研究

賈燕

革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見證[1]。由于諸多原因，一些革命老區(qū)仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的匱乏制約了革命老區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告指出要“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展”[2]。提升革命老區(qū)發(fā)展質(zhì)量是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與全體人民共同富裕的客觀需要。實施軍民融合，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略抉擇，也是推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。在革命老區(qū)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是彌補革命老區(qū)生產(chǎn)要素欠缺的有力舉措。文獻(xiàn)顯示，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于軍民融合促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有一些討論，但對軍民融合與老區(qū)發(fā)展問題的研究還相對較少。基于對軍民融合提升革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要作用、基礎(chǔ)條件的分析，本文擬提出軍民融合提升革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的對策建議。

一、軍民融合提升革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的作用分析

（一）有助于促進(jìn)革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的前提條件。經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、供給因素和需求結(jié)構(gòu)的變化，是引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要動因[3]。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)品覆蓋范圍廣，產(chǎn)業(yè)配套需求大，國防工業(yè)的發(fā)展會對全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生強大的牽引效應(yīng)，對區(qū)域經(jīng)濟增長有直接而顯著的影響，更高的經(jīng)濟發(fā)展水平為革命老區(qū)提供更多可支配資源，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從技術(shù)創(chuàng)新層面看，國防科技水平在一定程度上代表著一個國家高科技水平。軍用技術(shù)的先進(jìn)性以及軍民通用技術(shù)的共同研發(fā)，能夠為革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供充足的技術(shù)儲備與深厚的工業(yè)基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用會促使新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，通過技術(shù)的外溢、擴散效應(yīng)推動一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而促使落后產(chǎn)業(yè)逐步淘汰。新興產(chǎn)業(yè)占比提高的過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級的過程。從供給要素層面來看，軍民融合發(fā)展的過程也是知識和技術(shù)遷移的過程。通過技術(shù)合作、共建實驗室等途徑可以加強革命老區(qū)的勞動要素供給，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)化水平的不斷提高，會吸納更多優(yōu)質(zhì)人才的加入和資本的投入，企業(yè)會在利潤動機和競爭壓力的驅(qū)使下自主進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。從需求層面來看，需求是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的最大動力。軍民融合項目通常是精準(zhǔn)對接軍民兩用市場需求。軍民兩用市場的融合對技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品性能等方面提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，必然對需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，從而構(gòu)成革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外源性驅(qū)動力。

（二）有利于提升革命老區(qū)全要素生產(chǎn)率

全要素生產(chǎn)率是在要素投入既定條件下，通過要素使用及其優(yōu)化配置實現(xiàn)最大產(chǎn)出。從投入產(chǎn)出的視角來看，其本質(zhì)是技術(shù)、人才等要素質(zhì)量和資源配置效率[4]。要素生產(chǎn)率和資源配置效率的穩(wěn)步提高，正是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的重要表征。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益”[5]。但是，全要素生產(chǎn)率在產(chǎn)業(yè)、部門和區(qū)域間的分布是不均衡的。其重要原因在于要素結(jié)構(gòu)分布具有差異性。軍民融合兼具市場配置資源與行政配置兩種屬性。一方面，作為一種高效率的資源配置方式，軍民融合可以充分整合軍民兩個系統(tǒng)的人才、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素，提高資源與要素的集約化程度和使用效率，有助于形成國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)。例如，軍民兩用技術(shù)的研發(fā)，通過整合科研資源，可以大幅節(jié)省技術(shù)研發(fā)成本，提高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的效率；而軍民兩用產(chǎn)品的生產(chǎn)，既能滿足軍用需求又具有商用價值，避免低水平重復(fù)建設(shè)，提高資源使用效率。另一方面，軍用技術(shù)大多都屬于高新技術(shù)的范疇，具有一定的先導(dǎo)性和示范帶動性。通過軍地協(xié)作，充分發(fā)揮兩個系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢，有利于突破核心技術(shù)的壁壘，通過技術(shù)創(chuàng)新大幅提升全要素生產(chǎn)率。

（三）有利于提升革命老區(qū)的經(jīng)濟帶動效應(yīng)

革命老區(qū)大多位于多省交界處，處在交通、物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點上，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，具備成為經(jīng)濟功能區(qū)中心和交通樞紐的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^軍民融合發(fā)展使技術(shù)、人才等要素向革命老區(qū)遷移，在影響區(qū)位決策的因素發(fā)生變化時，會導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動發(fā)生相應(yīng)變化。經(jīng)濟主體總是依據(jù)符合其業(yè)務(wù)發(fā)展的區(qū)位偏好進(jìn)行區(qū)位選擇，這就使對區(qū)位因素有共性需求的經(jīng)濟主體通過極化效應(yīng)在空間上集聚，形成集聚經(jīng)濟，表現(xiàn)出空間專業(yè)化的特性[6]。而區(qū)域與空間專業(yè)化最顯著的特征是勞動生產(chǎn)效率和投資收益率的提高，以及市場支配能力的增強。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，任何經(jīng)濟主體從事經(jīng)濟活動的目的都是為了獲取最大的經(jīng)濟利益[7]。為了獲得更高的投資回報率，經(jīng)濟主體會不斷向具有比較優(yōu)勢的區(qū)域遷移，使更多同質(zhì)性要素、資源進(jìn)一步流入，隨著集聚經(jīng)濟廣度和深度的不斷演化，因?qū)I(yè)化程度的提高而產(chǎn)生區(qū)際分工協(xié)作的需求，使得區(qū)域之間產(chǎn)生緊密的經(jīng)濟關(guān)系，即區(qū)際輻射效應(yīng)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的理論，區(qū)域的經(jīng)濟集聚度越高，產(chǎn)生的區(qū)際輻射效應(yīng)越強[6]。憑借區(qū)位優(yōu)勢將革命老區(qū)打造成為經(jīng)濟一體化發(fā)展的動力源，通過集聚經(jīng)濟的輻射效應(yīng)放大軍民融合的經(jīng)濟帶動效用，這在革命老區(qū)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義。例如，陜西依托軍工企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，培育出專業(yè)化程度高、技術(shù)優(yōu)勢明顯的航空、航天產(chǎn)業(yè)集群，成為全國重要的軍用、民用航空研發(fā)生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地，通過增長極效應(yīng)，輻射和帶動周圍區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、軍民融合提升革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)條件及存在的問題

（一）發(fā)展機遇與基礎(chǔ)條件

一是新發(fā)展格局為革命老區(qū)的發(fā)展帶來了新的機遇。因自然地理條件限制所形成的交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施問題，較長時間內(nèi)曾是制約革命老區(qū)發(fā)展的重要因素。在新發(fā)展階段，為應(yīng)對世界百年未有之大變局，黨中央和國務(wù)院作出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大決策部署。黨中央的頂層設(shè)計以及中歐班列、陸地港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和政策的普惠性調(diào)整，為內(nèi)陸地區(qū)的振興帶來了發(fā)展機遇。革命老區(qū)多位于省際交界處，歷史上因行政能力難以覆蓋等因素有的成為“三不管地帶”，也因此成為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，隨著中央與地方政府的財政實力與行政管理能力的不斷提升，行政區(qū)劃邊界處的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平也在不斷提高，為此類區(qū)域的發(fā)展提供了先決條件。在新的發(fā)展格局下，為釋放中國作為超大規(guī)模經(jīng)濟體的內(nèi)需潛能，黨中央作出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大部署，意在破除區(qū)際壁壘和加強區(qū)際分工協(xié)作，革命老區(qū)的區(qū)位劣勢正逐步轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢。國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、軍民融合戰(zhàn)略的實施以及資源的空間優(yōu)化配置，為革命老區(qū)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供需網(wǎng)絡(luò)，帶來了良好的發(fā)展機遇與綜合條件。

二是當(dāng)前革命老區(qū)已具備軍民融合發(fā)展的較好基礎(chǔ)。首先各項政策疊加釋放紅利，區(qū)域差距逐步縮小。2012年以來，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》等一系列政策。這些政策明確要求通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平、重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持等措施推動革命老區(qū)加快建設(shè)。這些政策措施的落實為革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境并產(chǎn)生了顯著成效。除福建省外，革命老區(qū)大多位于中西部省份，包括西部地區(qū)的廣西、四川、重慶、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏等七個省份和中部地區(qū)的江西、湖北、湖南、安徽、河南、山西等六個省份。“十三五”期間，這十三個省份的國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率達(dá)到或超過了全國的平均水平，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特征開始逐步顯現(xiàn)。其次革命老區(qū)有較為完備的工業(yè)體系。大多數(shù)革命老區(qū)都擁有豐富的軍工資源。“三線建設(shè)”時期，為保障國防安全，在中西部山區(qū)建設(shè)軍工生產(chǎn)基地以研發(fā)和生產(chǎn)軍工用品，由于歷史的機緣，這些基地就布局在革命老區(qū)。“三線建設(shè)”帶動了革命老區(qū)的工業(yè)發(fā)展，形成了較為完備的工業(yè)體系，為革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。例如，四川省依托軍工大省的資源，融合各類創(chuàng)新主體，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢不斷增強，形成明顯的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。再者產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為革命老區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟中心區(qū)在政策引導(dǎo)和市場機制的作用下，開始逐步向中西部內(nèi)陸省份進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，許多革命老區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接地，為革命老區(qū)提升綜合經(jīng)濟實力創(chuàng)造了條件。例如，贛南、閩西革命老區(qū)因區(qū)位臨近廣東，現(xiàn)已成為粵港澳大灣區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)承接地。

（二）主要問題

一是軍民融合能力欠佳。軍用技術(shù)與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和整體水平較高，一定的區(qū)域綜合實力和經(jīng)濟基礎(chǔ)是實施軍民融合戰(zhàn)略的前提和保障。大部分革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，并且存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高、人才匱乏等問題，這些都成為制約軍民融合發(fā)展的因素。革命老區(qū)企業(yè)規(guī)模小、綜合實力差的問題較為普遍，軍民融合能力有待進(jìn)一步提高。根據(jù)國家和軍隊的現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，民營企業(yè)參軍所具備的條件相當(dāng)嚴(yán)格，革命老區(qū)的許多企業(yè)往往難以獲取相關(guān)資質(zhì)。

二是脫離實際超前選擇。一些革命老區(qū)在選擇軍民融合項目時沒有充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，超前選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與軍用先進(jìn)技術(shù)對接。在項目落實過程中，受要素保障不足、企業(yè)自主研發(fā)能力弱、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等因素制約，往往容易導(dǎo)致項目失敗，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效益。

三是政府效用發(fā)揮不足。一些革命老區(qū)的地方政府對軍民融合戰(zhàn)略缺乏全面和準(zhǔn)確的認(rèn)識，對軍民融合工作的重視程度不高，在發(fā)揮軍民之間紐帶作用上不夠充分，在推進(jìn)軍民融合工作的組織保障、機制體系和工作方法等方面也有待進(jìn)一步完善。此外，也有一些地方政府的獎勵政策普惠性不強且激勵效應(yīng)不夠顯性，導(dǎo)致企業(yè)參與軍民融合發(fā)展的積極性不高。

四是軍民系統(tǒng)之間溝通不暢。軍工科研院所研發(fā)、儲備了大量的可轉(zhuǎn)化為民用的先進(jìn)技術(shù)，但轉(zhuǎn)化率卻很低。近年來，國防科技工業(yè)正逐步向市場化轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)軍民融合過程中，軍民系統(tǒng)的對接渠道還不太暢通，體系壁壘、體制機制不暢、信息不對稱等問題依然存在。

三、軍民融合提升革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的路徑選擇

（一）基于老區(qū)實際選擇差異化發(fā)展道路

革命老區(qū)數(shù)量多、分布廣，既存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后等共性問題，也存在資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等區(qū)域性差異。在政策供給方面，既要通過對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略，增加普惠性政策的供給，也要因地制宜、精準(zhǔn)施策。在軍民融合發(fā)展路徑的選擇方面，也要結(jié)合實際情況選擇合適的發(fā)展模式。經(jīng)過多年探索，我國形成了技術(shù)融合型、技術(shù)遷移型、市場導(dǎo)向型和國防科技型等軍民融合發(fā)展模式。因此，革命老區(qū)軍民融合發(fā)展路徑可作差異性劃分：一是對于科研資源豐富、地方企業(yè)研發(fā)實力較強的革命老區(qū)，可以選擇技術(shù)融合型，通過統(tǒng)籌軍地科研資源，聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。二是對于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但技術(shù)、人才匱乏的革命老區(qū)，可以選擇技術(shù)遷移型，通過先進(jìn)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是對于具有明顯地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的革命老區(qū)可以選擇市場導(dǎo)向型，精準(zhǔn)對接軍地需求，協(xié)調(diào)各方資源、要素推進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的通用化，以擴大需求提升規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，通過需求結(jié)構(gòu)升級提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。四是對于具有深厚軍工基礎(chǔ)的革命老區(qū)應(yīng)首選國防科技型，以服務(wù)保障國防安全為首要目標(biāo)，通過加強軍地合作提升國防科技水平并使經(jīng)濟溢出效應(yīng)最大化。

（二）以革命老區(qū)比較優(yōu)勢謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在推進(jìn)軍民融合發(fā)展過程中，應(yīng)遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所處階段和區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)，識別比較優(yōu)勢以科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。林毅夫指出，只有發(fā)展能發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)才能獲得最大的利潤和足夠的資本積累，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)升級提供充足的物質(zhì)保障[9]。為此，主要應(yīng)考慮三個方面：一是充分發(fā)揮革命老區(qū)的政策優(yōu)勢，加緊完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水平，加快推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，夯實軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮革命老區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)際分工協(xié)作，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。革命老區(qū)應(yīng)主動對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟一體化發(fā)展格局中進(jìn)行戰(zhàn)略布局，加強區(qū)際合作，充分發(fā)揮各區(qū)域的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過協(xié)同發(fā)展彌補革命老區(qū)欠缺的資源和要素，為軍民融合高質(zhì)量發(fā)展提供更加暢通的產(chǎn)業(yè)鏈條和更為完善的供需網(wǎng)絡(luò)。三是充分發(fā)揮老區(qū)特有的紅色資源優(yōu)勢，發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，增加財政收入、提高國民收入水平以實現(xiàn)資本的積累，為高位嫁接軍用技術(shù)、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）更好地發(fā)揮政府作用和機構(gòu)間作用

曼昆認(rèn)為，在存在外部性的情況下，政府行為比市場機制更有效率[8]。政府應(yīng)主動幫助企業(yè)克服不可避免的協(xié)調(diào)和外部性問題[10]。區(qū)域性軍民融合工作需要跨越的層級和部門較多，國防科技工業(yè)與地方政府各有關(guān)部門應(yīng)加強信息溝通，構(gòu)建軍地工業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補的軍民融合發(fā)展體系，使軍工技術(shù)和民用技術(shù)優(yōu)勢的外部性得到充分釋放。應(yīng)將工作重點放在以下四個方面：一是在服務(wù)保障方面，政府應(yīng)增加保密管理、政策解讀、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等公共服務(wù)的有效供給，打造有利于軍民融合的營商環(huán)境來調(diào)動企業(yè)參與的積極性。充分發(fā)揮橋梁作用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與軍民融合創(chuàng)新成果展等經(jīng)濟協(xié)作交流活動，打通民品向軍方推介渠道；積極推進(jìn)符合發(fā)展布局、成長性好、擁有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的軍工企業(yè)與本地企業(yè)進(jìn)行股權(quán)合作，實現(xiàn)高質(zhì)量融合。二是在制度供給方面，各級政府要積極維護(hù)有效市場的制度，充分利用市場機制的競爭性，激勵有意愿有實力的企業(yè)參與到軍民融合項目中。不斷完善體制機制，實現(xiàn)軍地創(chuàng)新資源和要素的雙向流通，優(yōu)化資源配置，促使降低制度性交易成本。三是在資金保障方面，通過軍工集團(tuán)與各級政府出資引導(dǎo)，撬動社會資本，成立專注于投資革命老區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)的專項基金，產(chǎn)業(yè)基金通過采取市場化方式運作和專業(yè)化管理，助力革命老區(qū)軍民融合事業(yè)的發(fā)展。四是在人才保障方面，充分發(fā)揮軍隊、軍工集團(tuán)及軍工科研院所和地方科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體的科技人才優(yōu)勢，建立軍地人才交流制度，共同推進(jìn)人才建設(shè)。

（四）打造軍民融合專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群

對于資源要素匱乏的革命老區(qū)而言，通過共性技術(shù)的研發(fā)、推廣以及同質(zhì)性要素的集約化使用，打造專業(yè)化軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，有助于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。為此，當(dāng)前應(yīng)重點考慮：一是科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的核心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中最重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)在充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，培育和發(fā)展與軍工技術(shù)同源或工藝相近的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)作鏈的現(xiàn)代化水平，通過提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度擴大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的輻射效應(yīng)和全要素生產(chǎn)率。三是完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)和保障，高效的公共投資可以減少單個企業(yè)的經(jīng)營成本、提升投資回報率。

（五）著力構(gòu)建軍民融合科研體系

革命老區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，區(qū)域內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，存在資金、技術(shù)和信息方面的短板，搭建公共技術(shù)平臺是提升區(qū)域整體技術(shù)創(chuàng)新能力的有效手段。軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)化或軍民兩用技術(shù)的研發(fā)，是對潛在生產(chǎn)力的物化過程[10]。革命老區(qū)搭建軍民技術(shù)服務(wù)平臺，對接軍工科研院所，共建技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室等，對共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，有利于優(yōu)化科技資源配置，為相關(guān)企業(yè)節(jié)省大量研發(fā)成本。與此同時，應(yīng)充分運用國家對革命老區(qū)采取的對口援建幫扶措施，加強與發(fā)達(dá)經(jīng)濟區(qū)的技術(shù)合作，統(tǒng)籌運用多元化創(chuàng)新要素和資源，提升革命老區(qū)軍民融合發(fā)展水平。通過搭建軍民技術(shù)信息平臺，組建軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，歸集技術(shù)供給主體與需求主體的信息，使信息流通渠道更加暢通，從而大幅減少企業(yè)搜尋信息的成本，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化的效率，幫助提升革命老區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平。

基金項目：國家社科基金規(guī)劃一般項目“中央蘇區(qū)人民軍工發(fā)展的歷史考察及經(jīng)驗研究”（項目編號：22BDJ039）階段性研究成果。

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作者單位：福建古田干部學(xué)院、中共福建省龍巖市委黨校

責(zé)任編輯：胡 越