關于推動重慶戰略科技力量提質強能的建議

王宗德　鄭潔

黨的二十大報告指出，“強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，形成國家實驗室體系，統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設”，為系統謀劃、重點推進國家戰略科技力量建設提供了遵循。重慶作為西部大開發的重要戰略支點、“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點，是科技戰略大后方，是國家科技戰略安全重要基石，要面向國家戰略需求，瞄準創新前沿領域，打造一支承擔國家任務、服務重慶發展、產生重大成果、能夠應急攻堅的優勢創新力量，實現科技創新基礎實力和創新體系效能整體躍升，助力國家高水平科技自立自強。

一、重慶戰略科技力量的短板

（一）科技基礎設施和實驗室缺乏

作為國家重大科技基礎設施儲備項目，全市僅有超瞬態實驗裝置1個，少于四川（10個）。國家實驗室還未實現突破，少于四川（1個），國家重點實驗室數量較少、體量弱。2022年重慶市國家重點實驗室10個，少于北京（136個）、上海（46個）、江蘇（36個）、廣東（30個）、陜西（21個）、四川（16個）、浙江（15個）、天津（14個）。重慶市國家工程技術研究中心10個，少于北京（68個）、上海（25個）、廣東（24個）、湖北（19個）、四川（16個）、湖南（14個）。

（二）高校和科研機構研發體系不健全

重慶市高水平大學缺乏，高等院校僅68所，少于北京（122所）、上海（288所）、浙江（109所）、廣東（160所）、江蘇（167所）、四川（134所）、陜西（111所）等省市，其中，“雙一流”高校2所，少于北京（34所）、上海（15所）、江蘇（16所）、四川（8所）、陜西（8所）、天津（5所）。學科體系不完善，以工科為主，傳統學科較多，前沿交叉學科較少，重慶市僅有6個A-學科，高校學科和科研競爭力不足。研發體系不健全，高水平科研機構不多，中央在渝科研院所僅4家，少于北京（347家）、上海（52家）、武漢（25家）、成都（30家）。全市擁有科研院所62家，僅為四川的38.1%（163家）、北京的16.2%（382家）、上海的48.4%（128家），科研機構研發與產業創新需求脫節，領域主要集中在資源環境、傳統農業、傳統制造、檢驗檢測、日化、食品等，占到市級院所的90%以上，以技術應用為主，缺少原創性、開拓性的科研，高水平成果和新興產業的生成能力不強。

（三）優質科技企業不多

2022年全市有效期內的高新技術企業6348家，僅為廣東的13.9%、浙江的21.1%、湖北的31.4%、四川的43%、陜西的51.5%。全市國家級專精特新“小巨人”企業257家，少于廣東（867家）、江蘇（709家）、浙江（601家）、北京（588家）、上海（502家）、四川（343家），略高于天津（194家）、陜西（164家），年增長率117.8%，僅超過四川的91.60%、天津的49.23%、陜西的46.43%。全市科創板上市企業僅1家，少于廣東（76家）、浙江（42家）、四川（17家）、湖北（12家）、陜西（12家）。

（四）科技人才匱乏

科技領軍人才和高水平創新團隊數量與發達地區差距較大，“兩院”院士數量僅18人，低于北京（887人）、上海（183人）、廣東（102人）、浙江（81人）、陜西（72人）、四川（63人）。2021年，重慶市R&D人員20.25萬人，低于廣東（124.85萬人）、江蘇（108.83萬人）、浙江（79.86萬人）、北京（47.29萬人）、上海（34.5萬人）、四川（31.17萬人），略高于陜西（18.79萬人）、天津（10.3萬人）。

二、推動重慶戰略科技力量提質強能的建議

（一）爭取國家支持與加快自身培育相結合，完善科技基礎設施和實驗室體系

積極對接國家需求，突出重慶在國防科技領域的優勢和雄厚軍工基礎，爭取中央在重慶布局建設國防軍工領域國家實驗室。強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區科創中心合作，對接三區的國家實驗室，聚焦四大科創高地建設，爭取國家支持布局建設國家實驗室基地。深化重慶市與中國兵器裝備集團、中國電子科技集團、中國星網集團、中國航天科工集團等中央企業的全方位合作，共建共享聯合實驗室。強化川渝合作，共同向上爭取兩地共建國家實驗室及國家實驗室基地。積極培育大規模分布孔徑深空探測雷達、長江上游種質創制等科技創新基礎設施，推動與四川大科學裝置的合作，共建應用基地。推進建設金鳳實驗室、明月湖實驗室、廣陽灣實驗室、嘉陵江實驗室，優化重組市級重點實驗室。積極推進市級重點實驗室優化重組，加強新興、前沿、交叉領域布局。在人工智能、數字農業等領域，謀劃創建川渝共建重點實驗室。

（二）引進合作與自身建設相結合，打造高水平研究型大學和科研機構

加快推進在渝高校向高水平研究型大學方向轉變，推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設，支持高校自主布局“人工智能+”“生命科學+”等新興交叉學科。整合引進的中科院等創新機構和重慶市高水平大學、科研院所創新資源，建設一批數學、物理、生物等基礎學科研究中心，夯實重慶市基礎學科支撐。按照“成熟一個、啟動一個”的原則，加快培育一批新興交叉學科與專業，吸引集聚海內外高層次跨學科研究人才團隊，持續推動前沿技術突破，支撐未來產業發展。加快引進國內外知名高校、一流科研院所、世界500強企業來渝設立新型研發機構。研究制定鼓勵引進機構發揮作用的舉措，推動引進機構與本地高校、院所和企業的結對合作，建立一批建設主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型高端研發機構，支持市屬科研院所與新型高端研發機構“高位嫁接”、融合發展，共同開展產業共性技術研發和場景化應用示范。

（三）突出科技與經濟深度融合，打造優質科技企業集群

持續實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃，發揮各類型科技企業孵化器作用，大力孵化培育一批科技型中小微企業。推動專精特新企業高質量發展，著力構建重點突出和梯隊完善的科技中小企業培育體系，推進專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業發展，圍繞新一代信息技術、新材料、生物技術等新興產業，加快引育一批高新技術企業。推動平臺型企業、生態型企業和鏈主型企業，形成一批具有國際影響力的科技領軍企業。引導科技型中小微企業通過組建產業技術創新戰略聯盟、共設研發基金、共建實驗室、研發眾包等方式，共享創新資源、開展協同創新。支持國有企業提升創新能力，發揮創新制勝引領作用。開展民營企業“龍頭引領”行動，有效引導民營企業參與重大創新。推動科技企業組建研發中心、研究院等研發機構，支持龍頭企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體，引導科技企業加大研發投入。

（四）強化政策引導和優質服務，打造西部科技人才高地

依托各類國家和市級科技創新基地，大力引進海內外頂尖科技人才、高層次創新人才和優秀青年人才，深入實施好“渝躍行動”“新重慶引才計劃”，強化政策統籌支持，加大引才工作考核力度，在引進人才在科研及成果轉化、政府獎勵、團隊建設、生活保障方面給予支持。加強青年人才培育，大幅提高青年人才擔任重大科技任務、重大平臺基地、重點攻關課題負責人的比例，支持40歲以下青年科研人員“挑大梁、擔重任”。完善產學研協同育人機制，深化校企、校地合作，探索聯合招生、聯合培養。完善科技人才分類評價標準，推行用人單位自主評價、薪酬貢獻評價等市場化評價方式。深化人才發展體制機制改革，向用人主體充分授權，積極為人才松綁，完善人才管理制度，持續開展減負專項行動，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，講好創新故事、宣傳創新典型，營造有利于科技人才脫穎而出的良好環境。

作 者：王宗德，重慶市政府辦公廳秘書九處副處長、重慶大學生態法治研究中心研究員

鄭 潔，西南大學科學中心綜合事務部部長

責任編輯：張 波