張福柱，王 靜，郝貴賓，王 冠，許大偉，劉 軍，邢曉冬，張三杰，楊海燕，秀 英，朝克圖，扎木蘇

（1.內蒙古自治區農畜產品質量安全中心，內蒙古 呼和浩特 010000；2.內蒙古自治區農牧業技術推廣中心，內蒙古 呼和浩特；3.內蒙古自治區農牧廳綜合保障中心，內蒙古 呼和浩特；4.內蒙古自治區動物疫病預防控制中心，內蒙古 呼和浩特；5.興安職業技術學院，內蒙古 烏蘭浩特；6.內蒙古自治區通遼市庫倫旗動物疫病預防控制中心，內蒙古 通遼）

1 疫情發生情況

在“減羊增牛”政策的引導下，西烏珠穆沁旗大力扶持當地養牛產業，以財政補貼的方式鼓勵養殖戶引進國外優質良種牛，調動了養殖戶的積極性，其委托從事國外引進牲畜的代理公司代其引進優質良種牛。2020 年8 月28 日，引進牛從智利共和國運輸至我國某港，按照相關規定在當地海關指定的隔離場進行45 d 隔離，于10 月12 日經海關檢驗檢疫部門出具合格證放行，隨即運送至養殖戶家中。數日后，一些養殖戶發現牛出現發病異常，并及時向當地農業部門上報情況。筆者與當地專業技術人員對發病牛群進行實地調查，一些病牛出現牛頭、四肢、腹部、乳房、外陰皮膚有20～50 mm 結節，部分已成結痂，口腔內有潰爛性病灶，部分牛腿部關節腫大等臨床癥狀，初步判斷為疑似牛結節性皮膚病。10 月27 日，對可疑病例采集病料運送至中國動物衛生與流行病學中心。10 月30 日，中國動物衛生與流行病學中心出具檢驗報告，檢驗結果均為牛結節性皮膚病病毒陽性，確定為牛結節性皮膚病疫情。11 月10 日農業農村部畜牧獸醫局印發了《關于內蒙古等地牛結節性皮膚病疫情有關情況的通報》。針對本次疫情，新華社每日電訊在2020 年12 月14 日的調查觀察周刊中以《數千進口牛染病，病毒究竟來自哪里？》為題目進行了詳細報道，引起業內很大的反響和公眾關注。

2 疫情處置情況

根據中國動物衛生與流行病學中心出具的檢驗報告，當地政府部門及時啟動《重大動物疫情應急處置預案》，劃定疫點、疫區、受威脅區，對疫區進行了封控管理，主要交通要道設置臨時動物衛生監督檢查站。按照《牛結節性皮膚病防治技術規范》要求，對同群牛采取限制移動措施，并進行了采樣檢測；圈舍進行消毒消殺，對疫區周邊地區進行流行病學調查，并進行了山羊痘疫苗5 倍劑量的緊急免疫。根據《病死及病害動物無害化處理技術規范》要求，對檢出的陽性牛進行了深埋無害處置，對養殖戶進行了無害化處理補貼。經過一個潛伏期的封控管理后，通過疫控部門評估后，對疫區解除封鎖，本次疫情得到了有效控制。

3 牛結節性皮膚病和防疫政策

3.1 病原特征

牛結節性皮膚病是由山羊痘病毒屬結節性皮膚病病毒引起的牛全身性感染疫病，顯著特征是全身皮膚出現結節病變，自然感染的潛伏期2～5周，各種品種的牛均易感。該病于1926 年在津巴布韋被首次確診，2015 年希臘、俄羅斯、哈薩克斯坦相繼報告發生該病，目前廣泛分布于非洲、中東、中亞、南亞、東歐等地區，世界動物衛生組織（WOSH）將其列為必須通報的動物疫病。該病不是人畜共患病，不感染人，病毒在環境中存活能力很強，對氯仿和乙醚敏感，醛類消毒劑可殺滅該病毒，但此類消毒劑往往難以殺滅發病動物脫落的痘疹痂皮中的病毒。臨床特征包括發熱、皮膚廣泛性出現結節、機體消瘦、淋巴結腫大、皮膚水腫，剖檢可見黏膜和內臟器官出現病理性結節。該病的發病率在 5%～45%之間，病死率達10%，其危害主要在于引起牛病死率升高、牛皮質量下降、產奶量下降、體重增長緩慢，發病牛可導致不育、流產。該病主要通過昆蟲媒介傳播[1]。

3.2 國家對牛結節性皮膚病的防疫政策

2019 年8 月我國境內首次確診該病后，先后在多個省份發生了該病疫情。對此，2020 年7 月農業農村部印發了關于《牛結節性皮膚病防治技術規范》，在規范中對牛結節性皮膚病的流行病學、傳播途徑、病理變化及疫情處置方面進行了詳細的介紹并提出了處置疫情的相關要求。根據該病的傳播性、致病性、危害性等特點，依據《中華人民共和國動物防疫法》的相關規定，暫時對其按二類動物疫病管理。2020 年1 月15 日起生效的中華人民共和國農業農村部、中華人民共和國海關總署聯合發布的第256 號公告將牛結節性皮膚病列在《中華人民共和國進境動物檢疫疫病名錄》的16 種一類傳染病中[2]。

4 處置牛結節性皮膚病疫情的問題和建議

4.1 處置疫情要“早、快、嚴、小”

牛結節性皮膚病屬外來動物疫病，目前很多基層的同行對該病的病理特性和傳播規律等知識缺乏深入的了解。通過流行病學調查發現，該病在集約化、規模化養殖場當中傳播效率相當高，短時間內可傳給同群的大部分牛，所以發生該疫情的地方，一定要嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《牛結節性皮膚病防治技術規范》的要求及時迅速采取相關措施，對發病牛、病原學檢測陽性牛及時進行撲殺和無害化處理，對圈舍進行徹底清理消毒，對病牛接觸的飼草料、墊料、糞便排泄物等進行焚燒，接觸的水源、水槽等進行消毒凈化處理，對其他同群牛進行隔離觀察。建議陰性牛盡早出欄屠宰，對受威脅區內的牛只進行山羊痘疫苗4～5倍劑量的免疫，盡量做到發病范圍小、不留疫情安全隱患。同時，各級政府針對當前動物疫情防控的需要，應建立具體的、可操作性的應急補償機制，及時應對因突發動物疫情而出現的撲殺經費不足、補償難，以及輿情事件等情況[3-4]。

4.2 加強聯防聯控機制

農業農村部門與海關要建立入關、放行通報機制，做好《中華人民共和國動物防疫法》與《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的銜接工作，加緊對《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》修訂完善，尤其從國外引進大批量的進口牛時，需互相通報，避免出現入境隔離期滿后僅由海關檢驗檢疫出具合格證便放行的情形，務必要通報到隔離地和到達地的農業農村部門動物衛生監督機構。同時，根據農業農村部動物疫情地區風險的提示，規避在高風險地區隔離飼養，做好隔場周邊環境和達到地的檢疫監管工作，劃清職責范圍，履行相關責任。

4.3 做好引入和到達監管工作

養殖戶從國外引進牛時，代理公司應按照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國從某某國輸入牛的檢疫和衛生要求議定書》的相關規定進行檢驗檢疫。養殖戶跨省引進種用、乳用牛時應按照《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》和《跨省調運乳用種用動物產地檢疫規程》的要求進行檢疫審批，不得違反相關規定，不得走捷徑[5]。養殖戶需認識到自身缺乏動物疫病防控知識的現實，引進后進行隔離飼養時應向當地監管部門報告，及時尋求政府動物檢驗檢疫部門或第三方檢驗檢疫部門的專業人員協助把關，避免在源頭上出問題，造成重大損失。

4.4 加強基層動物防疫隊伍的建設

通過這次疫情的處置，發現近幾年基層動物防疫隊伍受機構改革因素的影響，原有的基層動物防疫機構體系發生很大變動，但新的體系還未完全建成，機構不全、人員短缺、經費不足等問題沒有得到根本性的改變，建議各級政府部門應加強當地基層動物防疫隊伍建設，盡快建立一支滿足當地動物防疫工作需求的基層動物防疫隊伍。

4.5 加大宣傳培訓力度

隨著畜牧業的全球化，各種動物疫病也隨之而來，小反芻獸疫、非洲豬瘟、牛結節性皮膚病等重大動物疫病對我國的畜牧業產生非常大的沖擊，造成巨大經濟損失。因此在加強對基層動物防疫隊伍人員培訓的同時，也要加大對廣大養殖戶和管理人員的動物疫病防控和法律法規知識的宣傳普及，從而提高相關人員的養殖水平和法律意識。引導養殖戶大力發展規模化、集約化、合作社模式的養殖業，大力發展現代農牧業，閉環式養殖，逐步淘汰傳統的千家萬戶的散養模式，從而減少疫病的發生。

4.6 及時有效利用法律武器

通過代理商國外引進的牛發生牛結節性皮膚病等重大疫情時，作為養殖戶在配合做好當地疫情處置工作的同時，更需要利用好法律武器維護自身合法權益。積極為當地農業行政執法部門和公安機關提供證據和線索，尋求當地政府司法部門的法律援助，維護自身合法利益。建議養殖戶大批量從國外引進牛時一定要和正規、信用好、有實力的代理商合作，并咨詢律師簽訂好相關合同等法律文書。

5 結語

鑒于我國對外貿易日益頻繁的實際和目前我國動物防疫體系尚處于薄弱的現實，在某一地區發生牛結節性皮膚病后，很難在短期內徹底根除，因此盡量采取對病畜撲殺、限制易感動物移動、健康動物進行免疫等防控措施，把疫情控制在小范圍內。類似錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗這樣草原廣闊的地區發生疫情可以建立疫情緩沖區、無疫區，提高當地生物安全水平，阻斷疫情更大范圍的傳播。