多措施推進農村人居環境整治提升共建共享美麗鄉村

高鵬旭，顧艷波

（1.彌勒市農產品質量安全檢測站，云南 彌勒 652300；2.彌勒市植保植檢站，云南 彌勒 652300）

彌勒市農村人居環境和美麗鄉村建設在各級政府的努力下取得顯著成效，但還存在村莊基礎設施不夠完善、長效管護機制不夠健全、群眾主體作用發揮還不夠充分等問題，針對這些問題作了根源剖析，提出因地制宜編制村莊規劃、聚焦“四項治理”（治廁所、治污水、治垃圾、治村莊）、大力踐行“典型引路法”等對策建議，持續推進彌勒市農村人居環境整治和美麗鄉村建設。

近年來，彌勒市先后制定印發《彌勒市農村人居環境整治三年行動實施細則（2018—2020年）》《彌勒市美麗鄉村創建實施方案》《彌勒市農村人居環境整治提升五年行動方案》《彌勒市綠美鄉村三年行動實施方案》等方案扎實推進農村人居環境整治和美麗鄉村建設工作，并有制度、有隊伍、有標準、有督查的健全完善長效管護機制，全市農村人居環境和美麗鄉村建設取得顯著成效。但全市村莊點多面廣，要將農村人居環境整治和美麗鄉村建設推進到更高層次仍然存在很大的困難和問題。

一、措施與成效

彌勒市認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述及改善農村人居環境的重要指示批示精神，認真學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，扎實推進鄉村振興示范工程，以生態宜居為目標，以綠色發展為導向，以“四治三融一示范”為工作抓手，著力改善農村人居環境質量、承載功能、宜居品質、特色風貌，傾力打造“望得見山、看得見水、留得住鄉愁”的美麗鄉村。目前，累計建成無害化衛生戶廁9.6萬座、公廁561座，衛生戶廁覆蓋率達85.2%，行政村所在地公廁實現全覆蓋，自然村公廁穩步提升。建成9個鄉（鎮）垃圾中轉站，集鎮生活垃圾處理設施覆蓋率100%，農村生活垃圾處理設施覆蓋率90.07%。建成集鎮污水處理廠11座，投資580萬元在8個自然村安裝金鑼一體化污水處理設施10套，建成一批無動力厭氧設施、大三格化糞池、氧化塘等污水處理設施，全市行政村農村生活污水治理率41.18%，收集處理率10.29%，累計創建省級衛生鄉鎮11個、衛生村127個，省級衛生鄉鎮、衛生村實現全覆蓋，所有自然村達到農村人居環境整治“1檔8條”標準。大力踐行“典型引路法”，著力打造鄉村振興示范點，以點帶面推動全市鄉村建設工作提速升級，累計創建美麗鄉村215個、鄉村振興示范點22個，建成1個綠美鄉鎮、89個綠美村莊。

二、存在問題及原因分析

（一）存在問題

1.村莊基礎設施還不夠完善。農村人居環境整治點多面廣，垃圾、污水治理等基礎設施還比較薄弱，美麗鄉村建設后續建管資金不足，還需要大量資金投入。

2.長效管護機制還不夠健全。大部分村莊雖然都建立了村規民約等管理機制，但運行效果不明顯，常態化長效管理機制不健全，公共衛生保潔、公共設施維護、群眾門前四包落實不到位，亂倒垃圾、亂排污水等重建輕管現象不同程度存在。

3.群眾主體作用發揮還不夠充分。群眾參與共建共治積極性不高，出現“干部干、群眾看”“干部熱、群眾冷”的現象，亂搭亂建、亂堆亂放、亂排亂倒等現象依然存在，影響整治效果。

（二）原因分析

1.規劃編制不夠科學，地方特色不突出。大部分村莊重硬件設施的規劃，輕產業發展規劃，村莊規劃大多為基礎設施完善與人居環境提升，同質化明顯。依托地方資源，結合人文鄉愁、地方特色等元素不突出。

2.資金投入渠道單一，后續建管資金不足。政府投入壓力大，全市大部分村莊基礎設施薄弱，集體經濟不強，僅依靠政府投入遠遠不能滿足項目資金的需求。村民對公共基礎設施的投入有限，人居環境整治和美麗鄉村建設基本是公益性項目，回報低，吸引社會資金參與投資建設難度大。

3.產業支撐力不強，發展融合度不高。創建成功的美麗村莊，思路目標多為發展鄉村旅游，大多數美麗村莊建設停留在人居環境整治提升和村莊美化亮化層面，缺乏特色支柱產業支撐，存在經濟效益不高、可持續發展后勁不足等問題。

三、對策建議

（一）強化規劃引領

因地制宜編制村莊規劃，注重傳統文化的保護和傳承，維護鄉村風貌，突出地域特色，確保規劃各具特色、傳承歷史、保護文脈，有溫度、有感情、可實施，留得住鄉愁、記得住鄉情。嚴格規劃管控，做到無處不規劃、無規劃不建設、無許可不動工，堅決維護規劃的剛性、穩定性、嚴肅性，確保規劃的執行力。以開展“干部規劃家鄉行動”為抓手，全面提升完善村莊規劃質量，充分征求意見，形成“三圖兩書一表一民約”的規劃成果，做到簡明扼要，實用、管用。符合土地利用總體規劃，劃定生態保護紅線、永久基本農田控制線、村莊建設邊界線，在此基礎上優化調整生產、生活、生態空間布局，分清建設用地和非建設用地，分清永久基本農田和一般耕地，畫圖造冊。

（二）聚焦“四項治理”，全面提升農村人居環境

1.因地制宜“治廁所”。普及衛生廁所，村內無露天糞坑和簡易茅廁，新改戶廁提倡入院，新建農房應配套建設衛生廁所及糞污處理設施設備。提高改廁質量，堅持“宜水則水、宜旱則旱”基本原則，選擇群眾易接受、經濟適用、不污染環境的改廁技術模式，在高寒山區、干旱缺水等地區推廣節水型、少水型水沖設施，或改建達標的衛生旱廁。嚴格落實農村改廁技術指導員制度，統建廁所督促施工方履行保修責任，農戶自建廁所要在專業技術人員指導下施工，切實提高改廁質量，對以前不符合要求的廁所全面排查整改。改建后的廁所達到“五有五無”標準，安裝排氣管，預留清掏口、觀察口。建立完善公廁管護制度，明確管護要求、管護人員、監督人員、監督電話等，確保公共廁所正常使用，達到“三凈兩無一明”標準。引導村民加強衛生戶廁管護，定期進行衛生消毒，保持干凈整潔。加強廁所糞污處理，因地制宜推廣廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理等模式，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。對城鎮周邊村莊，鼓勵將廁所糞污納入城鎮污水管網處理，對已建污水處理設施的村莊，將周邊廁所糞污做到應納盡納；對于有小菜園、小花園、小果園的村莊，引導將廁所糞污作為農家肥用于村內綠化和農戶庭院作物，實現就地消納；對于有一定規模種植基地的村莊，統籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備，探索構建“廁所糞污處理服務組織+農戶+種植基地”的生態循環模式。

2.分類推進“治污水”。分區分類推進，分類開展壩區、山區、半山區以及干旱缺水、高寒缺水等典型地區農村生活污水治理。對甸溪河、南盤江流域、中心村、旅游風景區及飲用水水源保護區等生態環境敏感區，側重選擇集中收集處理方式，優先接入城鎮污水管網，不能納入城鎮污水管網的，適度建設一批生活污水處理設施（如金鑼一體化污水處理設施設備、無動力厭氧設施、氧化塘、人工濕地等）。對山區、半山區、居住分散、干旱缺水的村莊，結合廁所糞污處理與資源化利用，通過黑灰水分類收集處理、采用集中式化糞池等方式處理生活污水。符合資源化利用要求的，采取生態措施因循就勢、就近就地用于庭院美化、村莊綠化以及農田、果園、菜地、林地灌溉等。加強黑臭水體治理，以農戶房前屋后、村內河塘溝渠、養殖場戶周邊和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態修復等措施綜合治理，消除較大面積黑臭水體。建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。

3.常態長效“治垃圾”。因地制宜采取城鄉一體化、村鎮一體化、就地就近處理等模式，優化農村生活垃圾終端處理設施布局，完善各級生活垃圾收轉運設施設備配置，采取政府主導、企業運作的方式，切實強化生活垃圾收集轉運工作。邊遠地區采用小型化、分散化的無害化處理模式，降低設施建設和運行成本，推動村組生活垃圾收集房（桶、箱）全覆蓋，合理確定設施位置，改造或拆除現有的露天垃圾池等敞開式垃圾收集設施，盡量做到防雨、防風、防滲、衛生。加強公路、鐵路沿線和農村農貿市場、村莊內外以及河道沿岸垃圾和水面漂浮物清理運收，嚴禁各類垃圾“上山下鄉”。推進農村生活垃圾源頭分類減量與資源化利用，按照減量化、資源化和無害化原則，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理。有條件的地方實現農村可回收垃圾資源化利用，易腐爛垃圾由農戶自行還田或堆肥處理，有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置，建筑垃圾鋪路填坑或就近掩埋，其他垃圾通過農村生活垃圾收運處置體系進行無害化處理。以鄉（鎮）或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物處置利用設施，推動農村有機生活垃圾、廁所糞污和農業生產有機廢棄物就近處理、資源化利用。協同推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。

4.綜合施策“治村莊”。全面改善村莊公共環境，健全完善農村公路、農村供水、網絡建設、管理、養護、運營等農村公共基礎設施可持續發展長效機制。全面清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、衛生死角，整治殘垣斷壁、危廢建筑，通過集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。持續清理整治農村戶外廣告“假、亂、俗”現象，規范農村戶外廣告發布內容和設置行為。加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治，排除安全隱患，推動線路整齊有序治理。按照“戶日保潔、村周清掃、鄉鎮月掃除、市季度整治”方式，開展大掃除、大清潔、大整治行動，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展。規范村莊畜禽養殖，全面排查整改村莊人畜混居問題，全面排查整改村莊內畜禽糞污未入坑問題，指導畜禽養殖戶在養殖點建設糞污收集坑，并配置防雨水蓋板。推進鄉村綠化美化，深入實施鄉村綠化美化行動，引導鼓勵村民在農村“四旁一院”（村旁、渠旁、路旁、屋旁、庭院）因地制宜打造“小花園”“小果園”“小菜園”，做美村莊環境。

（三）深化“三個融合”，助力鄉村建設再升級

1.融入產業。做優做強特色產業，圍繞做特“綠色食品牌”，堅持走“一村一品”產業發展之路，抓實區域優勢特色產業，加大對家庭農場、專業合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體的培育力度，提高農產品加工水平，促進三產融合發展。加快農產品品牌建設，培育綠色生態優質特色農產品品牌。推進鄉村旅游產業，依托當地獨特的資源稟賦、獨具特色的自然資源、豐富燦爛的文化遺產，以記住鄉愁、留住游客、擴大消費作為突破口，引導社會資本和社會力量以多種方式開發建設和管理經營，加強停車場、旅游公廁、農副土特產品商店、旅游導向標識牌等旅游公共服務和基礎設施建設，實施鄉村綠化、美化、亮化工程，開發具有地方特色的服飾、手工藝品、農副土特產品、旅游紀念品等旅游商品。加強農業生產設施建設，開展農田水利設施治理，注重抗旱、防風等防災基礎設施的建設和配備，結合產業發展，配備先進、適用的現代化農業生產設施。

2.融入治理。建立健全黨組織領導的村民自治機制，組織動員村集體經濟組織、農民合作社、村民等參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理。提升鄉村自治水平，將村莊環境衛生等要求納入村規民約，制定保潔制度、垃圾收費制度，對破壞人居環境行為加強批評教育和約束管理，引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，潛移默化提升群眾環境素養。深入開展“最美庭院”“文明家庭”“紅黑榜”“門前三包”責任制、積分兌換等活動，激勵村民自主自覺改善村容村貌，養成良好生活習慣，讓群眾成為農村環境整治的受益者、參與者、建設者。提升鄉村法治水平，實施鄉村“法律明白人”培養工程，優先在村干部、黨員、致富帶頭人中培養“法律明白人”，提高基層干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。提升鄉村德治水平，將轉變農民思想觀念和推行文明健康、綠色環保生活方式作為農村精神文明建設重要內容。深化文明村鎮、衛生村鎮創建，開展一系列文明健康理念普及、垃圾分類引導、環境整治、收家治家等志愿服務活動。

3.融入文化。普及文明健康理念，堅持以文明創建工程為抓手，持續深入開展文明村鎮、文明新風示范村等創建活動，助推文明鄉風。充分挖掘群眾中的先進典型事跡，廣泛開展“道德模范”“身邊好人”等評選活動，用身邊好人好事感染更多人，通過選樹典型揚新風、樹正氣，引導農村群眾見賢思齊、崇德向善。充分挖掘鄉村特色文化，注重村史室和文化墻建設，把本村鄉賢名人、先進模范、科技名人、民間藝人、能工巧匠的事跡展示出來，將黨建、法治、廉政、孝道文化、社會主義核心價值觀、二十四節氣、農耕文化用群眾喜聞樂見、一目了然的內容展現出來，讓墻體變成傳播文化的載體、教育群眾的陣地、美化家園的景觀。加大文藝創作力度，培養鄉土文化人才，提煉本土文化特色，努力創作出更多反映群眾思想實際、帶動群眾轉變觀念、激勵群眾奮發向上的優秀作品，寓教于樂，凝聚共識。

（四）發揮示范帶動作用，引領鄉村振興再加速

圍繞錢從哪里來，把握政策導向，建立財稅金融統籌聯動機制，積極爭取各類信貸資金用于人居環境提升和美麗鄉村建設。大力踐行“典型引路法”，著力打造美麗鄉村示范點，形成市級有示范，鄉鎮有經驗，村莊有特色的發展格局，以點帶面推動全市鄉村建設提速升級。

（五）強化措施保障，推動各項工作落地見效

1.強化投入保障。按照“統籌安排、行業歸口、渠道不亂、用途不變”原則，統籌用好相關政策、項目、資金支持鄉村建設。加大項目包裝力度，通過政府補償、社會融資、金融貸款有機融合或發行地方政府債券推動等方式用于符合條件的鄉村項目建設。

2.強化督導考核。將農村人居環境整治提升暨美麗鄉村實施情況納入黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調查等方式，確保鄉村建設取得實效。建立鄉村建設評價工作機制，不斷找短板、解決問題。

3.強化宣傳引導。深入宣傳取得的新進展新成效，總結推廣鄉村建設好經驗好做法，發揮示范帶動作用。加強輿論引導，及時回應社會關切。編制創作群眾喜聞樂見的鄉村建設題材文藝作品，增強鄉村建設的社會認知度。