南寧市基層農機管理工作的問題分析

陳 輝

（隆安縣南圩鎮農業水利站，廣西壯族自治區 隆安 532701）

農業機械是農事活動中最主要的生產工具，農業機械的發展決定著農事活動的水平，為農村經濟發展提供科技支撐。農業機械的推廣，能促進農業生產的持續穩定發展，減輕農民的勞動壓力，使農業生產水平得到提高，讓農民的生活品質得到改善，帶動農村經濟興旺發展，推動農村社會的整體發展與和諧進步[1]。

“十三五”以來，南寧市以實現農業生產全程機械化為目標，大力推廣先進高效農業機械，農機保有量大幅增加。2021 年以來，為了加快農業生產全程機械化進程，南寧市農機推廣站以項目帶資金帶技術的方式，通過建立示范基地、召開培訓會、開展產學研結合推進農機農藝融合等一系列措施，有效促進了南寧市農業生產全程機械化快速發展，解決了由單純推廣聯合機收作業向多種作業種類并重轉變，提高丘陵山區、小地塊機收水平，大力破解整體農業機收率低的問題。

1 南寧農機發展中存在的問題

1.1 農機產業現狀無法滿足鄉村振興戰略要求

廣西壯族自治區人民政府明確提出，要扶持培育一批大型農機交流企業品牌農機電和區域性農機大市場，重點打造中國—東盟農機交易大市場，打響中國—東盟農業機械展?中國農業機械化博覽會品牌，鼓勵優秀企業參與對外援助和國際合作項目[2]，為南寧市農業機械化發展提供了指導和機遇，也帶來了挑戰。

農業農村部公布的數據顯示：2019年全國農業機械銷售額達2 600×108元，廣西壯族自治區農業機械銷售額約為220×108元，南寧市30×108元。與全國農業機械化進程相比，南寧地區農業機械化進程較慢，與我國其他地區農業生產存在著明顯的差異，南寧地區地形條件的特殊性導致在農業生產中存在著嚴重的結構性矛盾。首先，農機可靠性差、故障率高、質量不穩定。根據“農機指南”市場調研，大功率拖拉機年度故障率高達約270%，中功率拖拉機年度故障率高達約140%，水稻收割機故障率超過300%。農忙時，部分農戶面對故障不斷的拖拉機、收割機苦不堪言，走訪市場時看到南寧的一些經銷商處滿院是被更換下來損壞的大功率變速箱、后橋、提升器。動力性機具較多，與之配套的機具較少；以小機械為主，大中型機械為輔；耕地機械多，收割和收割后加工機械少；種植業機械較多，水產養殖機械較少。目前，南寧市現有220 余個農機具專賣店，年營業額在3 000×104元以上的只有100 余個，分散分布，分散經營，很難適應“農業大發展”“農機大流通”的發展需要，特別是適合山地農業的新型農機具供應嚴重短缺，而部分先進的農機具很難適應南寧地區特殊地形的農業發展。

1.2 農機經營環境差

目前，南寧地區農業種植業種植、收獲的機械化程度正在逐步提升，但與全國整體水平相比，還存在較大差距；養殖、農產品初加工等行業的機械化程度較低，與廣大農戶的實際需求還存在較大差距。南寧農業機械產業尚無較好的綜合研發平臺，各企業、科研院所都是各自為戰，研制時間較長、效率較低，且所研制的裝備自主知識產權歸屬不明，對南寧農業機械產業的帶動作用較弱。據市場調研，南寧還沒有一處穩定、規范的農機設備經營場地，制約了農機企業的穩健經營和發展。比如南寧鴻大農業機械供應有限公司在南寧已經營多年，是一家頗有名氣的大型農業機械銷售商，但一直以來都面臨著搬家的問題，十多年來，該公司經歷5次搬移，是一些大型農業機械銷售商聯合起來，租賃了一個區域，因為地處偏遠沒有公交，業內也沒有達成一致意見，沒有形成農業機械市場的聚集效應，所以沒有得到政府的有力支持，農機經銷商們迫切需要有一個穩定的經營場所[3]。南寧農機協會也認為，農機農資還沒有形成一個穩定的、規模化的、標準化的市場，農機農資材料，如薄膜、水管、滴灌帶、機械配件、電子儀表等，經常出現在建材市場上。沒有一個可以讓各農業專業合作社、農戶、采購商和經營者進行溝通、交流和發展的固定場所，這對整合資源、共同發展是不利的[3]。

1.3 南寧地區農機作業發展困難

1.3.1 農機社會化服務領域不寬

目前南寧市興寧區成立有4 個農機專業合作社，目前僅有1 個農機專業合作社還在運營，其他3 個因經營不善或別的原因已解散。當前運營中的農機專業合作社，其內部運作與個體農機戶區別不大，沒有專門的組織經營服務，社員們的農機服務都相對獨立，其提供的服務內容也很單一，以從事單一的糧食生產服務為主，以機耕和機收作業為主要內容，農機社會化服務領域很窄，標準化程度低，帶動能力也不夠強，服務覆蓋范圍窄[4]。

1.3.2 農業基礎設施配套不足

機耕道路、機棚機庫等農機化基礎設施配套不足，影響了農機化發展的推進。南寧地區部分村坡因無機耕道路或機耕路小致使農業機械無法通往田間地頭，導致農業機械無法作業，比如：昆侖鎮太昌村石桶坡、聯光村那梨坡及天堂坡等。缺乏機庫機棚、配套場地和相關設施，致使機具設備無法統一存放，常年風吹日曬雨淋，造成老化、損耗嚴重，影響有效使用，嚴重制約了農機化的發展。

1.3.3 農藝與農機的矛盾影響機械化收獲

農藝與農機不能有效融合，會嚴重制約農機化的發展。比如：條件相對較好的五塘鎮壇棍村壇皮坡、那棍坡，友愛村羅傘坡，四平村蓮塘坡等，農田基本建設條件較差，土地零散、不連片、地塊小，單塊田地種植面積偏小，且同一區域種植的品種繁多，種植期、收獲期前后不一，很難滿足機械化大面積連片收獲的要求。生產規模化、集約化、專業化程度低，嚴重制約了機械化收獲的推廣應用[5]。

1.3.4 農機服務社會化水平較低

南寧地區的部分農戶受到傳統思想和資金條件的制約，以小生產經營方式為主，多使用鋤頭、鐮刀、犁耙等傳統農具，不會雇農機專業合作社和農機大戶等進行農機生產作業。在偏遠山區，農機專業合作社、農機大戶更是很難介入，沒法進行機械作業。

2 南寧地區基層農機管理工作發展對策

2.1 加大對南寧農機社會化服務的支持力度

對全市的農業土地狀況進行全面調查，對全過程的綜合農事服務、規模化精細化的專項服務進行分門別類的宣傳和示范推廣，引導和培育新型農機社會化服務主體，使其更好地適應農業的適度規模化經營。指導地方引導農業機械社會化服務組織提高其設備水平和服務能力，對農業機械專業技術人員進行培訓，積極培育適合現代化農業發展的農業機械技術人才和農業機械裝備服務市場主體[6]。

2.2 切實提高農業機械操作水平

制訂加強農業機械操作人員隊伍建設的指南，組織農業機械操作質量提高年活動，組織編制農業無人機操作人員的培訓計劃，開展農業機械應用技術培訓的優秀課件推介活動，推動農業機械應用技術人才的發展。組織專家培訓，有計劃地改革職業技能等級評定方案，加強農業機械專業技術人才培養。借助農機“土專家”選拔，促進農業機械化技術人員的技術進步。健全農機維修相關的管理制度、規范、標準。研制定農機維修專技人員的支持政策，舉辦農機維修高質量發展培訓班，積極推動農機維修服務體系的建設。

2.3 著力推進機械化信息化融合

召開關于農業機械信息化建設體系結構和數據連接的設計方案座談會，對農業機械操作的數據進行分類分析，促進全市農業機械的數據集成及應用系統的互聯。市政府參與并指導各區及有關單位，做好農機化信息化融合管理服務，完善操作監測信息平臺的運行管理工作。進行農業機械化北斗應用子系統的聯調，實現農業機械化北斗應用的數據整合與應用。深度挖掘農機作業數據，擴大“互聯網+農機作業”的應用場景，促進以北斗應用為基礎的農機作業監測、遠程調度、無人駕駛等技術裝備的集成應用[7]。

2.4 強化農機安全監理業務指導

南寧各地持續推進平安農機建設，對農業機械安全生產檢查和安全監督工作進行研究，組織全市交流。加大農業機械安全隱患排查力度，加大聯合執法力度。舉辦農業機械安全監控設備施工培訓班、農業機械安全管理干部培訓班、農業機械安全生產專題培訓，召開標準化農業機械安全監管工作推進會。強化農業機械安全監管業務的信息化和設備建設，以提高農業機械安全監督管理的能力與水平。加強農業機械事故的統計和分析工作，通過公布典型案例起到警示作用[8]。

2.5 創新拓展農機安全監管方式

積極組織農業機械安全宣傳片及典型案例的評選，創新宣傳手段，增強宣傳實效。在此基礎上，總結和推廣全國“網格化”管理的經驗和做法，制訂“網格化”管理的任務列表和工作指南，與積分制制度有機結合起來。農業機械部門開展緊急情況下的應急演練，提高農業機械部門的應急處理能力。實施農業機械安全“亮尾工程”，免費發放農業機械安全知識手冊和保護設備，提高使用農業機械過程中的自我保護能力，促使農業機械的安全生產狀況得到進一步的改善。

2.6 優化農機鑒定項目管理實施

舉辦關于農業機械推廣鑒定規范實施的培訓班，對農機試驗鑒定證書注冊程序進行廣泛宣傳和深入探討，不斷提高鑒定工作的規范化水平。同時，積極做好農機試驗鑒定管理服務信息化平臺的運營、實驗室資質認定及實驗室資質認定到期后的復評審工作，保證實驗室資質的有效銜接。不斷完善實驗室管理系統，通過內部審核、管理審核、培訓等方式，提高各項管理流程的操作水平。

2.7 強化農機認證技術評價支撐作用

推動建立健全可信賴的資助認證政策體系，優化自愿性產品認證總則，推廣使用農業機械導航系統、農業機械田間操作監測裝置，對“綠色、高效”的植保機械和其他自愿認證的產品予以支持。強化對認證和轉包檢測機構的標準指引，提高認證管理的信息化程度，對指定的認證實驗室進行監督。預防和控制認證的風險，組織開展對補助的認可審核工作討論會，加大對補助采購專家隊伍的建設，完善補助采購信息平臺的建設和管理，開展補助采購政策宣傳培訓。

3 結語

南寧地區的有關管理部門要為農機化發展提供政策上的支持，在土地審批、科技發展上提供扶持，促進人才、資金、信息等各種要素的流動和集聚，將農業機械化和農機裝備行業的改革發展，作為實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化進程的重要內容之一，并將其列入當地經濟社會發展計劃和議事日程。應充分發揮各種市場主體的作用，對農機化和農機裝備工業的改革發展進行全面的統籌和協調，圍繞著政策設計、重大專項和重點工作的部署，強化規劃指導和績效評估，研究解決改革發展過程中遇到的困難，充分發揮行業協會的積極作用，加大對典型經驗的總結和推廣力度，營造出農業機械化良好發展氛圍。