商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

趙 杰

（商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心，河南 商水 466100）

商水縣位于河南省東南部，全縣總面積1 270 km2，其中耕地面積為92 667 hm2，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是基石，全面提高提質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是手段，因此，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策，商水縣積極響應(yīng)國家號(hào)召，大力提升商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，農(nóng)機(jī)裝備科技水平經(jīng)過幾年科學(xué)發(fā)展已得到高質(zhì)量大幅度提升。為了更好地促進(jìn)商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，深入商水縣調(diào)研，介紹了商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀以及存在的問題，并針對(duì)問題提出具體的對(duì)策措施。

1 商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

2022 年12 月28 日，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了第七批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全過程機(jī)械化示范縣（市、區(qū)）名單，商水縣位列其中，這有力地說明了商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平處于全國的領(lǐng)先水平，具有全面化、專業(yè)化等特點(diǎn)。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面實(shí)施，商水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、種植、收割、秸稈還田、植保、糧食烘干及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，提升各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，提高各環(huán)節(jié)生產(chǎn)效率，同時(shí)查找不足、補(bǔ)齊短板，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面取得了一定成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年底，商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力高達(dá)100.26×104kW，其中各類拖拉機(jī)數(shù)量為34 739 臺(tái)，大型聯(lián)合收割機(jī)械數(shù)量為4 265 臺(tái)，拖拉機(jī)配套的農(nóng)具數(shù)量為65 540 臺(tái)（套）。依據(jù)商水縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械狀況及實(shí)際應(yīng)用情況，相關(guān)專家評(píng)審小麥和玉米耕種收環(huán)節(jié)的綜合機(jī)械化率分別為99.43%和87.08%，高效植保機(jī)械化率為74.34%，糧食烘干機(jī)械化率為48.78%，秸稈還田處理的機(jī)械化率為94.18%。全縣主要農(nóng)作物的綜合機(jī)械化率已達(dá)到97%以上，全縣各種類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)組織90 余家，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社為67家，基本實(shí)現(xiàn)了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。

2 商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題

商水縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了一定的成績，但也存在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展資金缺乏、現(xiàn)存農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才短缺、農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力不足、不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)發(fā)展不平衡等問題。

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展資金缺乏

商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化雖然基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、集約化運(yùn)行和全域覆蓋，但是在提升高質(zhì)量發(fā)展的過程中缺少社會(huì)資金的支持。目前，基層農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，且人均收入較低；農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較低，且中高端農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金投入較少，限制了商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化提質(zhì)提量的發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械更新迭代都需要農(nóng)民群體高額投入，很大程度上依靠政府財(cái)政扶持，縣財(cái)政壓力較大，發(fā)展依賴性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高。商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化缺少社會(huì)性農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展資金，依靠單一的財(cái)政資金投入渠道，商水縣就出現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化更新迭代發(fā)展的相對(duì)保守問題。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)不合理

2021 年商水縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力高達(dá)100.26×104kW，其中各類拖拉機(jī)數(shù)量為34 739 臺(tái)，大型聯(lián)合收割機(jī)械數(shù)量為4 265 臺(tái)，可以看出商水縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)輸類農(nóng)機(jī)裝備占據(jù)較大比例，但是農(nóng)業(yè)種植、田間管理的農(nóng)業(yè)裝備較少。運(yùn)輸類農(nóng)業(yè)機(jī)械參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)少，資金投入較少，對(duì)解放勞動(dòng)力，提升農(nóng)村生產(chǎn)效率提升作用不大。除了運(yùn)輸類農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，商水縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備主要是以收割裝備為主，缺乏種、管農(nóng)機(jī)裝備，農(nóng)機(jī)裝備無法滿足商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)發(fā)展的需求，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。商水縣多為個(gè)體農(nóng)戶，個(gè)體農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在農(nóng)機(jī)方面的配置不合理。幾乎全部的個(gè)體農(nóng)戶所具有的農(nóng)機(jī)裝備以小型農(nóng)機(jī)為主，且全部為自用。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織具有的大型農(nóng)機(jī)裝備時(shí)常處于閑置的狀態(tài)，同時(shí)每到收獲季節(jié)大量外地農(nóng)機(jī)跨區(qū)涌入商水縣參與農(nóng)業(yè)收割生產(chǎn)，造成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的大型農(nóng)機(jī)裝備利用率不高，在一定程度上阻礙了商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展。

2.3 高素質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才短缺

商水縣從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展事業(yè)的高水平、高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)落后。由于工作環(huán)境差、薪資待遇低、發(fā)展限制多等原因，造成人才特別是高水平、高素質(zhì)人才的大量流失，影響了商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的進(jìn)程。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，商水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，提供給高水平人才的工資待遇較低和發(fā)展前景受限，造成了農(nóng)業(yè)機(jī)械管理隊(duì)伍、從事人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定。商水縣農(nóng)業(yè)裝備的自動(dòng)化、信息化和智能化發(fā)展處于初級(jí)階段，農(nóng)機(jī)裝備與互聯(lián)網(wǎng)的融合，需要具有計(jì)算機(jī)背景的復(fù)合型人才，只有運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，才能大大提高農(nóng)機(jī)裝備的自動(dòng)化。農(nóng)機(jī)裝備尤其是新型農(nóng)機(jī)裝備的運(yùn)行維護(hù)、改裝維修需要機(jī)械背景的人才，對(duì)實(shí)際操作人才的技術(shù)要求較高，但是商水縣引進(jìn)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的人才很難，即使做到了招的來，但是也很難留的住。商水縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化從業(yè)人員水平低，無法為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展順利進(jìn)行提供人才保障。

2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力不足

商水縣現(xiàn)有的大型農(nóng)機(jī)裝備大多是購買洛陽、徐州生產(chǎn)的機(jī)械，本地農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的制造水平較低，大多為中小型企業(yè)，專業(yè)水平也較低。新技術(shù)的研發(fā)需要投入較大的資金，并且研發(fā)周期較長，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)對(duì)新技術(shù)的研發(fā)積極性不高、創(chuàng)新能力不足，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是低端的，且技術(shù)水平不高的農(nóng)機(jī)裝備，中高端的農(nóng)機(jī)裝備主要依靠外地購買。中高端農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量較少，農(nóng)機(jī)裝備整體的適配性較低，間接導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合不充分。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械裝備生產(chǎn)創(chuàng)新能力不足，農(nóng)機(jī)的適配性較低，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)裝備不能實(shí)時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展及時(shí)改裝更新迭代，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備不合理

商水縣主要種植小麥、玉米等糧食作物，機(jī)械化程度較高，可以達(dá)到98%以上，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)。但是花生、棉花、紅薯、土豆等經(jīng)濟(jì)作物以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，在智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、農(nóng)業(yè)林業(yè)等廢棄物處置裝備等方面，機(jī)械化水平和科技水平均有待于提高。

3 對(duì)策及建議

根據(jù)商水縣印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，到2025年，商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效的發(fā)展階段，全縣的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在102.76×104kW 左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到92%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%以上。為了實(shí)現(xiàn)2025年目標(biāo)，針對(duì)商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

3.1 壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和金融支持

培育壯大商水縣農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和新型農(nóng)機(jī)企業(yè)，要充分利用社會(huì)資源和資金投入發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，讓社會(huì)資金力量和縣財(cái)政共同促進(jìn)發(fā)展。加大招商引資，引導(dǎo)國內(nèi)的資本力量成立農(nóng)機(jī)發(fā)展基金，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)的金融政策支持，引導(dǎo)商水縣當(dāng)?shù)劂y行、信托等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和企業(yè)的信貸投放，拓寬新型農(nóng)機(jī)企業(yè)經(jīng)營主體的信貸服務(wù)渠道，增強(qiáng)對(duì)其融資租賃業(yè)務(wù)的扶持力度。為了減輕農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)企業(yè)的稅費(fèi)壓力，對(duì)融資租賃等服務(wù)制定相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。以此充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源力量投入到農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展平穩(wěn)進(jìn)行。

3.2 持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要在兩個(gè)方面進(jìn)行，一是不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；二是同一產(chǎn)業(yè)全過程不同環(huán)節(jié)機(jī)械結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。商水縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高的產(chǎn)業(yè)主要集中在小麥、玉米、大豆等主要糧食作物產(chǎn)業(yè)方面，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工等特色產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化率較低。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T需要因地制宜，大力推廣特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)人工用工較多、生產(chǎn)過程危險(xiǎn)、機(jī)械技術(shù)較為成熟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大技術(shù)和資金的投入，提高這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化率，提高特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。經(jīng)過深入調(diào)研分析，商水縣果蔬產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為溫室育苗、幼苗栽植、產(chǎn)品收獲、產(chǎn)品清洗、質(zhì)量智能化分級(jí)、包裝運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)；畜牧業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為飼料投喂、養(yǎng)殖管理、加工儲(chǔ)存、糞便及病死畜牧的無公害處理，畜牧產(chǎn)品的初加工等環(huán)節(jié)；水產(chǎn)養(yǎng)殖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為資料的精準(zhǔn)投喂、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和日常智能管理等環(huán)節(jié)；農(nóng)產(chǎn)品初加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為農(nóng)產(chǎn)品的智能分級(jí)分類及包裝等環(huán)境，縣級(jí)主管部門可以抓住特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大政府和社會(huì)力量的資金投入，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，促使不同產(chǎn)業(yè)之間農(nóng)業(yè)機(jī)械化均衡發(fā)展。

商水縣應(yīng)該大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全過程農(nóng)業(yè)機(jī)械化。結(jié)合商水縣現(xiàn)狀，小麥玉米全過程農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度最高，但是花生、棉花、大豆等產(chǎn)業(yè)全過程農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。以高效、環(huán)保為目標(biāo)，采用補(bǔ)貼線上申請(qǐng)發(fā)放，線下審核的模式，構(gòu)建完整的補(bǔ)貼制度和發(fā)放流程。同時(shí)優(yōu)化補(bǔ)貼項(xiàng)目，全面提升小麥玉米糧食作物產(chǎn)業(yè)和花生、棉花、大豆等產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)的創(chuàng)新能力，健全農(nóng)機(jī)裝備體系

加強(qiáng)商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)與科研院所、高校的交流與合作，定期組織相互交流，確保商水縣及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和理念，以強(qiáng)化商水縣的科技與研發(fā)水平，提高商水縣科研工作人員的創(chuàng)新意識(shí)。擴(kuò)大招商引資范圍，引進(jìn)一批具有創(chuàng)新能力的中高端農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造商，根據(jù)商水縣的需求，生產(chǎn)符合當(dāng)?shù)匾蟮母叨宿r(nóng)機(jī)，并更新當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)的配套設(shè)施。由縣級(jí)有關(guān)部門牽頭成立商水縣農(nóng)機(jī)創(chuàng)新專班，專班由農(nóng)機(jī)技術(shù)專家、專業(yè)技術(shù)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織組建。根據(jù)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、企業(yè)的需求，專家和技術(shù)人員負(fù)責(zé)研發(fā)設(shè)計(jì)，招商來的先進(jìn)農(nóng)機(jī)制造商負(fù)責(zé)制造，形成一個(gè)“需求—研發(fā)—制造”的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式。

依據(jù)商水縣現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基礎(chǔ)，借助引進(jìn)的先進(jìn)中高端農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商力量，培育和扶持商水縣中小型農(nóng)機(jī)企業(yè)和相關(guān)農(nóng)機(jī)零件制造廠，力爭培育農(nóng)機(jī)行業(yè)的骨干力量。創(chuàng)建當(dāng)?shù)刂r(nóng)機(jī)品牌，積極對(duì)接?xùn)|部沿海制造產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)當(dāng)?shù)厝笔У霓r(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，健全商水縣現(xiàn)代裝備制造體系。經(jīng)過縣級(jí)相關(guān)部門認(rèn)定為制造產(chǎn)業(yè)鏈緊缺企業(yè)類型，在購買大型機(jī)床等設(shè)備時(shí)候，政府給予一定的政策補(bǔ)貼，促進(jìn)構(gòu)成完整的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 完善人才制度，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)

完善商水縣農(nóng)機(jī)裝備人才制度，培養(yǎng)穩(wěn)定高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。建議由縣人社局牽頭，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委等部門，共同研究制定人才薪資待遇和發(fā)展空間政策，以保障人才的經(jīng)濟(jì)收入和晉升空間，以吸引更多的農(nóng)機(jī)方面人才投入商水縣建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革后，縣農(nóng)機(jī)局并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但是相應(yīng)的職責(zé)還依舊存在，需要做到轉(zhuǎn)變工作人員的思想觀念，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)，樹立全縣一盤棋，服務(wù)大農(nóng)機(jī)，服務(wù)大農(nóng)業(yè)的理念。明確政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)任，使其充分認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化和健全農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，并將其列入對(duì)各級(jí)單位的年度績效考核內(nèi)，上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建合力推動(dòng)的工作機(jī)制。各單位工作人員做好相關(guān)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)戶的生產(chǎn)指導(dǎo)工作，為其提供更好的政策解讀和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。

4 結(jié)語

商水縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為國家主要農(nóng)作物生產(chǎn)全過程機(jī)械化示范縣，但發(fā)展過程中仍存在較多的問題。為了商水縣更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提出通過壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織和金融支持；持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)的創(chuàng)新能力，健全農(nóng)機(jī)裝備體系；完善人才制度；強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)等措施，以期突破農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展困境。