學校體育場館向社會開放的若干問題研究

摘要：2017年2月，教育部、國家體育總局聯合印發《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》（簡稱《意見》），如何讓《意見》順利落地就成為社會多個部門共同思考的課題，其困難重重、時不我待。本文旨在探索并破解社會熱點和難點問題，意義重大，為河南省學校體育場館向社會開放的探索將起到拋磚引玉的作用。

關鍵詞：體育場館" 社會開放" 體育管理

1、論述學校體育場館向社會開放的時代背景和意義

1.1、時代背景

2006年，為了推進體育事業的發展，國家體育總局、教育部聯合發布《全國學校體育場館向社會開放試點工作方案》，以便更好地服務于廣大市民，不僅要提供體育教育服務，還要為學生提供更多的體育活動機會，以便更好地服務于社區居民。2008年2月，隨著全國范圍內的體育場館開放，教育系統的場地面積迅速增長，并且一直保持著較高的比例。2013年12月31日，第六次全國體育場館普查辦公室發布的數據顯示，教育系統的場地面積仍然是全國的主要組成部分。盡管一些大城市的學校已經開放了一些體育場館，但許多學校的體育設施依舊閑置不用。為了解決這一問題，我們必須積極調動和整合現有的體育設施，提升它們的使用效率，并最大限度地發揮它們的作用。

青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾，已經凸顯在人們的面前。這些矛盾必將導致需要解決的系列問題：諸如規章制度問題、安全預防問題、工作管理問題、經費來源問題、保障措施問題、運行模式問題等。要達到“至2020年，建設一批具有示范作用的學校體育場館開放典型”的目標依然任重道遠。

1.2、研究意義

開放學校體育場館的目的在于為全民提供一個更加有益的環境，以促進他們的身心健康。同時，它也是為了落實國家的戰略，為社會做出貢獻。當前，教育和健康事業的發展至關重要，因此學校應當承擔起這一職責。隨著社會改革治理體系的持續改進，治理能力的提升已經成為當務之急。為了充分利用有限的資源，以滿足社會的需求，學校體育場館應該盡可能地提前向公眾開放，以實現系統性的管理。為了更好地實現共管、共治的目標，我們應該加強學校體育場館的開放，以此來深化學校體育改革，加強學生的課外鍛煉，滿足廣大青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求，并且彌補體育場館資源的短缺，從而推動全民健身事業的發展。

學校體育場館向社會開放的話題已議論多年，國家也出臺了系列的政策文件，然而效果不佳。根據國家體育總局對全國體育場館數據統計顯示，學校體育場館占66％左右，可見對盤活學校體育場館資源是實施全民健身和健康中國建設國家戰略的重要推手。

2、學校體育場館向社會開放安全問題的分類

2.1、人身安全

在學校體育場館對外開放時，安全問題尤其突出。因為體育運動具有一定的危險性，所以在鍛煉過程中，人們很容易遭遇各種安全隱患。這些安全隱患主要包括：一是意外傷害，如，打球碰撞等；二是器械損壞，如使用不當造成的傷害；三是人與人之間的沖突，如，打架、踢球等。

2.2、財產安全

隨著社會的發展，越來越多的不法分子利用體育場館的開放機會進入校園，他們的素質和修養極其不均，這將嚴重威脅到校園的安全，尤其是那些處于弱勢地位的學生，他們的人身安全受到了極大的威脅。

2.3、場地安全

損壞公共財物可能導致社會沖突，并造成不良影響。由于參與健身活動的人群相當復雜， 一旦這些活動向外界開放，使用者的數量就會增加，這將導致場地和設施的損壞速度加快，維護和更換這些設施的費用將成為學校的負擔。

2.4、環境安全

隨著學校體育場館向社會開放，教學秩序和學習環境受到了嚴重的影響，而且由于參與者結構復雜、公共設施意識淡薄，學校運動場地的塑膠跑道等設施也經常遭受到煙頭、泡泡糖、高跟鞋鞋跟等破壞，嚴重影響了學校的正常運行。

3、制約學校體育場館向社會開放的因素分析

3.1、主觀因素

（1）學校領導及部門懶政及無擔當思想。

許多學校和政府機構在開放學校場館方面遇到了許多挑戰，其中一些人反對這樣做，甚至提出“閉門”的要求；另一些人則以“項目施工”、“學生集訓”的名義，拒絕接待訪客；還有一些人則在開放一段時間后，又重新提出“封鎖”的要求。為了促進共識的形成，我們必須努力消除分歧，讓各有關方面積極配合和積極參與場館的開放。

（2）外來人員干擾。

為了確保學校體育場館的安全，許多教職工家屬和高校附近的居民都會前往該場館進行體育鍛煉。然而，由于這些人群沒有得到足夠的照顧，他們的活動可能會影響到學校的正常運營，從而導致管理上的困難。因此，我們需要采取措施加強對這些人員的管理，以確保他們的健康。

（3）對外宣傳不足制約學校體育場館的對外開放。

隨著時代的發展，許多健身愛好者已經意識到，學校的體育場館應該向公眾開放，而不是僅僅關閉。為了解決這個問題，我們需要加強對體育場館的宣傳，除了普通的廣告宣傳之外，我們也應該積極參加各類大型文體活動，讓更多的人了解到學校的體育設施，從而推動學校的體育場館向公眾開放。

3.2、客觀因素

（1）體育設施造成的安全隱患。

目前，體育場館存在三種主要問題：首先，缺乏有效的維護管理；其次，缺乏安全標志；最后，安全措施不足。大多數體育場館仍然停留在以體育教學為主的層面，而且用途有限，許多潛在功能尚未被充分利用，無法達到資源的最佳利用，導致部分學生和社區群眾無法獲得足夠的體育設施。

（2）學校體育活動的開展制約著學校體育場地對外開放。

為了更好地服務于學校的教學和學生的體育活動，我們建議將體育場館作為一個重要的設施來運作。此外，我們還希望通過改善員工的健康狀況，特別是為體育專家提供更多的鍛煉機會，來促進學校的發展?？傊覀兿Ｍㄟ^改善設施來實現更好的服務，而不僅僅局限于向公眾開放。

3.3、管理因素

（1）學校體育場館對外開放不是一項簡單的開放場館大門的工作，而是一個涉及到多方利益主體的較為復雜的管理過程，包括政府相關職能部門、社會組織、校外人員、學校及校內師生等，需要有科學的合理的機制做保障；

（2）由于外來人員的不穩定性，加上工作或其它各種原因，他們往往會選擇早上或晚上去健身房鍛煉。這給學校帶來了巨大的壓力，既要保證住宿區域的安全，又要防止人們隨意離開，從而影響到學校的正常體育活動和教學秩序；

（3）經營管理模式。由于專業的體育場館經營者和管理者的短缺，使得高校的體育場館管理和運作模式落后于時代的步伐，嚴重阻礙了體育場館的可持續發展，也拖累了其向社會的開放。

4、學校體育場館向社會開放的安全責任分析

4.1、安全責任類型

學校體育場所有償開放，但是根據《合同法》、《侵權責任法》和《消費者權益保護法》等相關規范性規定，校方在承擔責任時，可能會面臨三種情況：首先，如果違反了《侵權責任法》，就應該按照其中規定承擔侵權責任；其次，如果違反了誠實信用原則規定，就應該按照《合同法》的規定承擔違約責任或締約過失責任；最后，如果違反了《消費者權益保護法》的規定，就應該按照《消費者權益保護法》的規定承擔責任。根據《消費者權益保護法》的規定，特殊情況下，應當優先考慮遵守相關法律，并承擔相應的責任。

4.2、安全責任判定

因為體育活動具有潛在的風險，在進行這項活動時，人們很容易遭遇到各種安全隱患。這些隱患主要表現在三個方面：首先，個人的無意識傷害；其次，使用的設備不當造成的人員傷害；最后，人與人之間的碰撞（如，打球）以及可能的沖突。

（1）學校應當依法承擔相應責任。

①學校的體育設施和器械嚴重超出了國家規范的標準，存在嚴重的安全隱患；②學校的安全管理體系缺待完善，存在重大安全隱患的執行缺乏有效的監督；③學校的體育場館缺乏有效的安全宣傳，缺乏對參與者的安全教育；④學生在執行任務的過程中，嚴重違反了工作規范、操作流程、職業道德和其它有關規定，嚴重影響了學生的身心健康，學校有義務對此負責。

（2）學校已履行了相應職責，行為并無不當的，無法律責任。

①由于個人體質、疾病或心理狀況的特殊性，未能及時向學校報告的；②由于不可抗力（如，地震、雷擊、臺風、洪水等）而導致的；③由于學校外部的突發事件或偶然事件所致；④由于個人體質、疾病或心理狀況的特殊性，在具有挑戰性或風險性的體育比賽中可能會遭受意外傷害的。

4.3、安全責任賠償

在體育場館向公眾開放的情況下，學校應根據“有過錯”規定，對發生的安全事故進行適當的賠償，以此來確保公眾的安全。如果學校沒有犯下任何違規行為，則不需要承擔安全責任賠償。

（1）通過提供免費的體育項目，商家可以與消費者建立一份服務協議。為了保護消費者的人身安全，商家必須遵守合同法和相關規定，并在學校中建立和執行各項安全措施，包括設立和完善安全制度、設施和人員，以確保消費者的人身和財產安全。由于學校未能按照規定和要求履行其安全管理職責，從而導致了體育消費者受到傷害的嚴重后果，因此學校應該依法承擔相應的民事責任，并為受害者支付賠償金；

（2）體育消費者之間發生侵害行為，而學校疏于管理的不作為行為只是為損害結果的發生提供了條件，并不直接或者必然地引發損害結果，依據《侵權責任法》第37條第2款的規定：“因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權責任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務的，承擔相應的補充責任?！保绻麑W校未盡到安全保障義務，則學校應承擔相應的補充責任，即只有在第三人不能或不能完全賠償的情形下，校方才在第三人不能或不能完全賠償的范圍內承擔責任。

5、進行體育運動隱患的安全教育，建立運動傷害突發事故預警應急機制

5.1、體育運動隱患的安全教育

（1）樹立安全意識，加強安全教育。

許多學生缺乏正確的體育運動意識，缺乏科學的健康鍛煉方法，他們把體育活動當作一種消遣，而不是真正重要的事情。他們把學習理論和做熱身訓練視為無用之舉，而忽略了實踐和實踐能力。這種觀念可能會嚴重損害體育運動的發展。

（2）排查安全隱患，加強安全教育。

作為一名體育教師，我們有責任向學生傳授安全知識，并且不會因為擔心發生意外而放松警惕。我們應該將這些知識納入“體育與健康”課程的安全教育內容中。我們應該虛心學習，認真備課，了解學生的身體狀況和能力，并合理地設置和選擇體育運動項目。我們還應該預測可能導致意外事故的因素，并在采取相應的措施課程中加以討論。

5.2、建立運動傷害突發事故預警應急機制

（1）建立突發事件預警應急機制。

隨著社會的不斷進步，大型的體育活動也變得越來越復雜，但是，意外事故的發生仍然是不可避免的。“突發性”地出臺，為此，我們需要建立一套有效的危機管控機制，以便及時有效地處置學校場館內的突發事件。為此，我們需要明確責任分工，并且要求有效的信息傳輸、數據采集、應急響應以及緊急措施的執行。

（2）體育運動安全事故處置程序。

一旦發生體育運動傷害事件，學校應立即采取措施，根據《學生傷害事故處理辦法》的規定，積極組織救援，并與受傷者家屬保持密切溝通，以便盡快解決問題。學校應當與體育、醫療、司法等部門合作，以便進行公正、客觀的調查，并就事故的處理提出仲裁建議，以確保事故的有效解決。

6、探索安全風險的保障體系—人身意外保險

6.1、建立保險制度

保險制度是學校體育場館為了確保其正常運營而必不可少的一部分。因此，政府應該在規劃過程中就明確并建立相應的保險制度。目前，各地都在努力解決學生安全問題，如購買意外傷害保險，并在發生意外事件時建立第三方協調機制。

6.2、引進保險機制

經過深入研究，我們發現，安全問題是阻礙學校體育場館向公眾開放的關鍵因素。為了更好地促進這些場館的發展，我們必須加強安全保護，以便讓它們成為公眾可以充分利用的資源。

6.3、健全風險管理機制

為了確保學校體育活動的順利進行，我們必須建立完善的風險預警機制。對學生進行安全教育旨在幫助學生增強安全意識，并增強他們的自我保護能力。此外，為了更好地應對突發情況，我們還要鼓勵各地政府嘗試實施學生體育安全事件的第三方調解。

7、學校體育場館向社會開放的安全措施與途徑

7.1、學校體育場館向社會開放的規章制度

建章立制是保持學校體育場館向社會開放的政治環境。要完善相應的制度建設，如，科學合理的實施方案、明確責任制度、準入制度、管理制度、經費保障制度、安全應急措施、評價體系等。除了目前國家層面出臺的一些通知、意見外，要完善政策法規并出臺與之相適應的法律法規和相關制度，使之走上法制化軌道，切實解決政策制度執行中“上熱中溫下冷”現象。保持制度的同步化和協調性，使學校體育場館向社會開放真正實現制度上的無縫對接。

7.2、學校體育場館向社會開放的安全防控

安全重于泰山、穩定壓倒一切，校園安全是重中之重的社會問題。一旦形成學校體育場館向社會開放的常態化，必將出現一系列的安全問題。社會人員流入校園，勢必會增加不確定因素的安全隱患，近幾年的校園血案歷歷在目；加之頻頻出現的運動傷害事故以及嚴重的運動猝死事故，總會給學校安全防控帶來挑戰。所以在安全方面必須有一套完備的工作預案和應急措施：如對外來社會人員進行的身份驗證及信息化管理，明確運動傷害中的責任劃分、法律保障等。

7.3、學校體育場館向社會開放的管理工作

開放不僅僅是暫時的，而是長遠的；它不僅僅是解除封閉，更重要的是要有效地管理。因此，我們需要加強對學校場地的維護，嚴格控制開放時間和項目，定期檢查、維護、更新，并且設定和公布開放內容，以確保學校的正常運轉。除了招募符合指導標準的志愿者，還應該重視人員管理，比如學校的體育教練、社區居委會的專業人士、以及聘請的社會體育指導員等，以確保活動的順利進行和有效實施。為了確保場地的安全有效運行，我們將采取有效措施，包括完善值班制度、實施嚴格的現場管理、嚴格控制出入口，以及建立完善的活動記錄機制，以及及時向學校匯報開放情況。學校體育場館要長期對社會開放，那么有效管理才是場地開放的根本保障。

7.4、學校體育場館向社會開放的保障措施

為了確保學校體育場館的安全，我們采取了一系列措施，包括：采取風險轉移措施，購買保險。此外，我們還建立了突發事件應急機制，并設置公安巡視制度，以便從多個角度全面保護體育場館的安全。目前，中體保險經紀有限公司和太平洋保險有限公司已經為學校體育場館向社會開放提供了專項責任險。該方案的優點在于，它能夠根據學校對于意外事件的法定責任進行賠償，并且還能根據訴訟或仲裁的結果，或者經過保險公司的批準，由學校和相關方進行協商。通過采取有效的措施，我們已經為可能出現的意外風險事件提供了充足的財務預防，并通過合理的措施將高額的責任賠償風險轉移到其他人身上，從而有效地緩解了學校的擔憂。

7.5、學校體育場館向社會開放的運行模式

我國大多數許多學校采用了五種不同的管理方法來維護體育設施：學校內部的自治、將體育設施交由專業機構進行管理、將內部管理與外部服務相結合、將學校與街道社區緊密協作、建立青少年體育俱樂部。為了保證學校的健康和安全，管理部門需要定期檢查和保養學校的體育設施。此外，將體育活動區和教學區隔離，可以更好地控制和保證學校的教學活動，并促進場館的開放。

8、結語

開放學校體育場館是一種有效的解決方案，它可以幫助緩解社區運動場地的短缺問題。由于教育的廣泛推廣和公眾日益增長的關注，人們越來越關注自己的身心健康。因此，向公眾開放這些場所變得非常重要。隨著時代的發展，學校體育場館的對外開放已經不可避免，但同時也面臨著諸多挑戰。因此，各方應該加強協作，共同打造一個健康、舒適的運動環境，以此來提升公眾的健康水平，推動社會的和諧發展。

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基金項目：2022 年度河南省體育局體育課題研究項目“學校體育場館向社會開放的若干問題研究”，項目編號：202255。

作者簡介：李鵬（1972-），男，漢族，河南南陽人，碩士，副教授，研究方向：學校體育。