新時代全民健身公共服務(wù)研究

摘要：本文運用文獻資料法、邏輯分析法等方法對新時代全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延進行深入研究，主要從已立全民健身公共服務(wù)國家社科基金項目、全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵、全民健身公共服務(wù)的外延三個方面進行論述，旨在為新時代全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)提供參考。研究認(rèn)為全民健身公共服務(wù)的特征主要有均等性、公益性、多樣性、便利性。全民健身公共服務(wù)的功能主要體現(xiàn)在全民健身公共服務(wù)是實現(xiàn)體育強國的重要保障、是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，是解決民生問題的重要抓手、是體現(xiàn)社會公平的重要手段、是促進人類健康的重要途徑。全民健身公共服務(wù)的內(nèi)容主要包括全民健身設(shè)施建設(shè)服務(wù)、全民健身信息咨詢服務(wù)、全民健身指導(dǎo)服務(wù)、全民健身組織管理服務(wù)、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、體育政策制定服務(wù)、全民健身保險服務(wù)等。

關(guān)鍵詞：新時代" 體育公共服務(wù)" 全民健身" 內(nèi)涵" 外延

2022年3月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確提出，“構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”。這標(biāo)志著國家和政府對全民健身公共服務(wù)的高度重視和密切關(guān)注。2023年5月3日，《安徽日報》刊登了一篇題為《安徽省不斷完善群眾體育制度舉措，高位推動實施快樂行動，豐富全民健身設(shè)施供給——打造群眾身邊的體育館》。2023年4月25日，澎湃新聞發(fā)布了《臨澤縣著力加強公共體育場地設(shè)施維護為全民健身保駕護航》，文章強調(diào)以“六邊”工程建設(shè)為重點，主動把體育事業(yè)發(fā)展作為幸福美好臨澤建設(shè)的重要篇章。2023年4月24日，《中國體育報》發(fā)表了一篇題為《聚焦解決急難愁盼問題，推進全民健身創(chuàng)新發(fā)展》，文章指出促進全民健身設(shè)施共建共享，落實“管理人”制度，細(xì)化工作清單，促進現(xiàn)有體育場館和健身場地管理規(guī)范、服務(wù)到位，提升群眾獲得感和滿意度。由此可以看出，新時代全民健身公共服務(wù)已經(jīng)深入人心，在全國各地得到廣泛開展。對此，十分有必要對新時代全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延進行深入探究，以期為新時代全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

1、全民健身公共服務(wù)國家社科基金項目分析

登錄全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室官方網(wǎng)站，在國家社科基金項目數(shù)據(jù)庫項目名稱中輸入“全民健身公共服務(wù)”，檢索日期為2023年5月3日，一共檢索16項全民健身公共服務(wù)國家社科基金項目，見表1。

由此可知，目前國家社科基金項目對全民健身公共服務(wù)的高度重視。上述全民健身公共服務(wù)國家社科基金項目的獲批，對于推進全民健身公共服務(wù)的理論研究大有裨益，也為新時代全民健身公共服務(wù)研究提供了重要參考價值。

2、新時代全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵研究

內(nèi)涵是是對一個概念對象特有屬性的反映，是物質(zhì)共同的本質(zhì)屬性。清晰、準(zhǔn)確內(nèi)涵定位是展開后續(xù)理論研究的基石，是研究科學(xué)化的保障。就全民健身公共服務(wù)而言，其內(nèi)涵所包含的內(nèi)容應(yīng)是最能體現(xiàn)全民健身公共服務(wù)特質(zhì)的各種要素的總和。它是以關(guān)注公民全民健身需求為核心的公共服務(wù)，服務(wù)供給主體是公共組織或準(zhǔn)公共組織，服務(wù)對象為具有體育權(quán)利的社會公民，價值取向以促進人類健康為主。

2.1、全民健身公共服務(wù)的特征

（1）均等性。

全民健身公共服務(wù)均等化是指政府在不同階段，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)縣、省市乃至全國，應(yīng)當(dāng)為所有社會公眾提供大致相同的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。全民健身公共服務(wù)均等化是時代和構(gòu)建和諧社會的要求，有助于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

（2）公益性。

全民健身公共服務(wù)的定性決定了這項“社會公益事業(yè)”中匯集了“一定的福利政策”。全民健身公共服務(wù)應(yīng)具有公益性質(zhì)，即要以社會效益為重，低價或免費向公民提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。旨在有效地協(xié)調(diào)公共利益，滿足人民群眾日益增長的體育需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)政府的服務(wù)職能與人文關(guān)懷。

（3）多樣性。

第一，服務(wù)群體的多樣性；第二，體育需求的多樣性；第三，服務(wù)內(nèi)容的多樣性；第四，供給主體的多樣性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，社會分層逐步細(xì)化。職業(yè)、年齡、居住區(qū)域的不同，全民健身公共服務(wù)對象呈多樣化。多元化的體育需求需要豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容方可滿足。豐富的服務(wù)內(nèi)容需要多領(lǐng)域的政府部門、體育總會、項目協(xié)會、文體站、社會體育服務(wù)站來提供。

（4）便利性。

我國地域遼闊，地形復(fù)雜，不同的地理環(huán)境人們有不同的生活方式與習(xí)慣。因此，政府提供的全民健身公共服務(wù)應(yīng)是就近、方便、高效的服務(wù)。尤其是對于老年人，全民健身公共服務(wù)的便利性決定了其參與體育活動的程度。

2.2、全民健身公共服務(wù)的功能

全民健身公共服務(wù)是體育公共服務(wù)的重要組成部分，是體育強國建設(shè)的重要內(nèi)容。全民健身公共服務(wù)具有多方面的價值和功能。一是全民健身公共服務(wù)是實現(xiàn)體育強國的重要保障；二是全民健身公共服務(wù)是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)已隨著國家體育發(fā)展戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移和“十四五”體育事業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略部署的制定成為當(dāng)前及今后我國體育事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志；三是全民健身公共服務(wù)是解決民生問題的重要抓手。體育事業(yè)是一項社會性事業(yè)，與居民的民生問題密切相關(guān)，是公共服務(wù)的主要內(nèi)容和重要載體。全民健身公共服務(wù)承擔(dān)著十分重要的社會功能，是解決民生問題的重要抓手；四是全民健身公共服務(wù)是體現(xiàn)社會公平的重要手段。從體育權(quán)利的視角來看，公民對全民健身公共服務(wù)的參與既是現(xiàn)代民主精神的體現(xiàn)，是公民實現(xiàn)體育權(quán)利的體現(xiàn)，更是公民享有社會福利權(quán)利的體現(xiàn)；五是全民健身公共服務(wù)是促進人類健康的重要途徑。公民的健康狀況是一個國家的發(fā)展程度的重要標(biāo)志。

綜上所述，全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：第一，服務(wù)主體的多元性，以政府為核心，社團、企業(yè)多元并存；第二，服務(wù)客體唯一性，社會公民是體育公共服務(wù)的唯一受體；第三，服務(wù)內(nèi)容的廣泛性；第四，服務(wù)目的針對性，滿足不同區(qū)域、不同人群的體育需求；第五，服務(wù)方式的多樣性，社團、社區(qū)、街道等多種活動方式提供體育公共服務(wù)；第六，服務(wù)原則的均等性，力求使公民享有同樣的參與體育活動的權(quán)利；第七，服務(wù)宗旨的公益性，不以追求利潤為目的。

3、新時代全民健身公共服務(wù)的外延研究

外延是一個概念所反映的每一個對象。外延是各種實物的總和。全民健身公共服務(wù)的外延可以概括為一種包含競技體育、群眾體育、學(xué)校體育等內(nèi)容在內(nèi)的關(guān)涉民生問題的公共服務(wù)實踐，它的價值體現(xiàn)在更多地運用政府及社會成員的力量去關(guān)注社會現(xiàn)實，改善民生，促進社會進步，并旨在建構(gòu)一個人人享有、權(quán)利平等的社會服務(wù)體系。

3.1、全民健身公共服務(wù)的內(nèi)容

黨的二十大報告中指出，要健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系；必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理。

（1）全民健身設(shè)施建設(shè)服務(wù)。

全民健身體育設(shè)施是國家體育事業(yè)發(fā)展，各項體育政策法規(guī)實現(xiàn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在改善民生和提高國民素質(zhì)的大背景下，全民健身體育設(shè)施在建設(shè)、使用、管理等方面存在眾多問題需要逐步地解決與完善。要維護公共體育設(shè)施作為國家公共財產(chǎn)、公共服務(wù)產(chǎn)品的公共性、加強對公共體育設(shè)施的管理，建立規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理擴大服務(wù)內(nèi)容。修建住宅區(qū)的體育設(shè)施，開放周邊校區(qū)的體育場館，確保足夠的場地資源，營造舒適的體育環(huán)境，方便居民參與體育活動。

（2）全民健身信息咨詢服務(wù)。

隨著人們對體育運動的逐步認(rèn)同及體育事業(yè)快速發(fā)展，原有的全民健身信息系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。因此，各種體育報紙雜志和不同類型的全民健身信息咨詢機構(gòu)、網(wǎng)點及各類情報機構(gòu)相繼出現(xiàn)，使全民健身信息系統(tǒng)朝著促進體育科技、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)體育社會化的目標(biāo)擴大其服務(wù)范圍。全民健身信息咨詢服務(wù)應(yīng)以親民、利民、便民為出發(fā)點，遵循多元化、科學(xué)化的原則，建立多元的全民健身公共服務(wù)窗口與全民健身信息服務(wù)平臺。設(shè)置全民健身信息服務(wù)網(wǎng)站、全民健身信息咨詢論壇、全民健身信息在線服務(wù)、電話熱線、市民信箱，發(fā)行大眾體育雜志以及通過在報紙、電臺、電視開設(shè)大眾體育欄目等形式建設(shè)體育信息咨詢渠道，宣傳科學(xué)健身的知識、理念、方法，有效引導(dǎo)居民的體育行為，促進居民形成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

（3）全民健身指導(dǎo)服務(wù)。

全民健身指導(dǎo)是人們鍛煉科學(xué)性、鍛煉質(zhì)量與效果的有力保障，要建立一個科技含量高、實用性強，國民體質(zhì)監(jiān)測—運動能力評價—運動健身指導(dǎo)于一體的體育健身指導(dǎo)服務(wù)體系，推動科學(xué)健身、全民健康的理念，營造群眾積極參與運動健身，科學(xué)有效鍛煉身體的良好氛圍。通過本地培養(yǎng)與外地派遣等方式，在各全民健身公共服務(wù)場所安排社會體育指導(dǎo)員進行全民健身指導(dǎo)服務(wù)。同時，規(guī)范社會體育指導(dǎo)員行為，注重提高社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)技能和指導(dǎo)水平，通過運動技能指導(dǎo)、健身方法推廣、體育科普宣傳等形式，使居民參與科學(xué)健身、享受運動樂趣、改善健康水平、提高生活質(zhì)量。

（4）體育組織管理服務(wù)。

成立各級全民健身公共服務(wù)組織，采用專職、兼職，職業(yè)、志愿等多種形式，鼓勵體育專業(yè)人士參與到全民健身組織管理工作中來，推動各級全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)。

（5）國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)。

完善居民的體質(zhì)監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)由國家組織定期抽查到街道社區(qū)組織全員定期檢查，及時公布體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，適時改變健身計劃，調(diào)整相應(yīng)措施，促進居民體質(zhì)健康。

（6）體育政策制定服務(wù)。

體育政策作為社會政策的一種，有其自身的規(guī)范性與特殊性。體育政策的制定體現(xiàn)了國家對體育運動的價值導(dǎo)向，體現(xiàn)了該歷史階段國家體育工作的重點，是對于體育工作全方位的設(shè)計與規(guī)劃。體育政策的制定既要考慮公眾的基本需求，也要注重部分主體的個體需求；既要保持競技體育創(chuàng)先爭優(yōu)，又要兼顧群眾體育百花齊放。這就要求相關(guān)單位在制定體育政策時，必須建立完善的監(jiān)督機制、約束機制，使體育政策的制定能夠真正地反映公眾的利益，給體育的發(fā)展以正確的導(dǎo)向。

（7）全民健身保險服務(wù)。

現(xiàn)如今，隨著全民健身戰(zhàn)略的逐步推進，全民健身事業(yè)取得了重大進展，但全民健身保險服務(wù)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分仍處于初級階段。全民健身公共服務(wù)保險服務(wù)的內(nèi)容主要包括：體育賽事保險、體育場館保險、健身運動保險等。體育保險服務(wù)對于運動員的意外傷亡、體育場館的經(jīng)營管理、群眾體育鍛煉的意外傷害等均會提供相應(yīng)的保障，對于確保體育市場安全、繁榮體育事業(yè)具有一定的現(xiàn)實意義。要通過轉(zhuǎn)變觀念、加大宣傳力度、加強產(chǎn)品創(chuàng)新、加強人員培訓(xùn)、加強法規(guī)制度等途徑，建立多元的體育保險服務(wù)為體育強國建設(shè)貢獻力量。

3.2、全民健身公共服務(wù)的分類

全民健身公共服務(wù)是政府對公民基本體育權(quán)利的保障，是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會全面、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)供給主體、服務(wù)對象、服務(wù)區(qū)域、經(jīng)濟性質(zhì)、需求程度、服務(wù)內(nèi)容，全民健身公共服務(wù)有不同的分類形式，見表2。

4、結(jié)語

全民健身公共服務(wù)是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重中之重，是體育強國建設(shè)的重要組成部分，是地方政府提升執(zhí)政能力的重要窗口。因而對新時代全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延研究十分必要。全民健身公共服務(wù)的特征主要有均等性、公益性、多樣性、便利性。全民健身公共服務(wù)的功能主要體現(xiàn)在全民健身公共服務(wù)是實現(xiàn)體育強國的重要保障、是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，是解決民生問題的重要抓手、是體現(xiàn)社會公平的重要手段、是促進人類健康的重要途徑。全民健身公共服務(wù)的內(nèi)容主要包括全民健身設(shè)施建設(shè)服務(wù)、全民健身信息咨詢服務(wù)、全民健身指導(dǎo)服務(wù)、全民健身組織管理服務(wù)、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、體育政策制定服務(wù)、全民健身保險服務(wù)等。

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