鄉(xiāng)村旅游社區(qū)綜合治理機(jī)制與路徑研究

摘 要：鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)逐漸成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要板塊，其能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。社區(qū)在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中有著舉足輕重的作用，社區(qū)居民參與的積極性會(huì)直接影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效，只有開創(chuàng)出適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與的旅游發(fā)展模式，方可獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。對(duì)此，本文先指出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)治理中的困境，然后闡述鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的機(jī)制類型，最后積極探索鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的治理路徑，包括法制體系創(chuàng)建、社區(qū)利益共享、社區(qū)參與主體優(yōu)化、居民素質(zhì)提升、當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)等，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；社區(qū)；綜合治理；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F592.7；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：廣西高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“民族地區(qū)文化建設(shè)與社會(huì)治理研究中心”研究課題基金資助 “社會(huì)治理共同體視域下廣西鄉(xiāng)村旅游社區(qū)共生發(fā)展機(jī)制與路徑研究”（2022YJJDZD01）；2022年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“社會(huì)治理共同體視域下玉林鄉(xiāng)村旅游社區(qū)治理的路徑研究”（S202210606080）階段性成果。

引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們?cè)絹?lái)越追求自然、恬淡的生活，鄉(xiāng)村旅游的興起不僅為城市居民緩解壓力提供了良好的途徑，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收創(chuàng)造了新的機(jī)遇[1]。社區(qū)居民是鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的主體，其積極參與可促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展[2]。因此，鄉(xiāng)村旅游主張從社區(qū)居民共同意識(shí)、需求及相關(guān)利益出發(fā)，在政府指導(dǎo)下有計(jì)劃地引領(lǐng)社區(qū)居民共同參與旅游發(fā)展，逐步提升社區(qū)居民的生活水平，改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況[3]。但是，社區(qū)在參與鄉(xiāng)村旅游治理時(shí)也遇到了諸多問題，如社區(qū)居民參與積極性低下、利益分配不當(dāng)、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等[4]。基于此，本文借鑒以往鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，致力探索符合我國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的治理機(jī)制與路徑。

一、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)治理中的困境

（一）資源使用權(quán)不明確

開展鄉(xiāng)村旅游會(huì)動(dòng)用社區(qū)居民原本的生產(chǎn)生活資源，并交由景區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行管理[5]，當(dāng)?shù)鼐用裢y以接受，所以就會(huì)與政府、企業(yè)、游客產(chǎn)生矛盾。若處理不當(dāng)，就可能導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)產(chǎn)生抵觸、對(duì)抗情緒，甚至部分村民會(huì)不服管理，自行在景區(qū)范圍內(nèi)開展強(qiáng)拉強(qiáng)賣活動(dòng)或私放游客進(jìn)入景區(qū)等，從而對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境、文明秩序、建筑規(guī)劃等造成破壞。

（二）社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)能力不足

目前，我國(guó)擁有良好旅游資源的鄉(xiāng)村大多都位置偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下[6]。打造鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目需要投入大量的資金，即使社區(qū)居民有參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的愿望，也只能望洋興嘆。而且，旅游屬于高檔次消費(fèi)活動(dòng)，需要配置相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，所以需要投入的資金也會(huì)隨之增加。但是，政府、集體組織不能承受巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社區(qū)居民更是難以承受，只能引入社會(huì)資本來(lái)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。而社會(huì)資本介入會(huì)嚴(yán)格把控經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得旅游產(chǎn)生的大部分經(jīng)濟(jì)效益，致使社區(qū)居民只能從事一些服務(wù)性工作，所獲得的收益較少，社區(qū)居民整體收入水平無(wú)明顯提升。

（三）社區(qū)居民的參與意識(shí)缺乏

受傳統(tǒng)思想的影響，許多社區(qū)居民在從事旅游相關(guān)活動(dòng)中往往處于一種被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、利益分配等缺乏想法，盲目服從，被動(dòng)接受所獲得的利益[7]。加之，傳統(tǒng)管理體制為“自上而下”，上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)是重要決策人，這使得居民的民主自治觀念淡薄，參與積極性下降。

（四）社區(qū)居民的文化水平低下

鄉(xiāng)村社區(qū)居民的文化水平普遍偏低，對(duì)旅游知識(shí)、管理知識(shí)等知之甚少。在旅游管理部門制訂旅游規(guī)劃時(shí)，社區(qū)居民不知如何給出建議和意見，也不知如何經(jīng)營(yíng)管理、保護(hù)自身權(quán)益等，所以最終由其他主體掌握話語(yǔ)權(quán)、決定權(quán)[8]。而相關(guān)管理人員制定的旅游規(guī)劃通常難以貼合社區(qū)居民意愿，民眾意見紛紜，社區(qū)內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，所以在開發(fā)旅游項(xiàng)目中就容易受制于企業(yè)人員，難以維護(hù)自身利益。而且，社區(qū)自身管理水平低易導(dǎo)致旅游市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而讓旅游者對(duì)本地產(chǎn)生不好的印象。

（五）生態(tài)環(huán)境及文化習(xí)俗被破壞

一方面，鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)必定會(huì)對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造，社區(qū)居民原生態(tài)生存環(huán)境也會(huì)發(fā)生一定變化，且陸陸續(xù)續(xù)到來(lái)的游客也會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染[9]。而生態(tài)環(huán)境遭到破壞，會(huì)對(duì)社區(qū)居民的生活、健康造成不良影響。另一方面，具有旅游開發(fā)價(jià)值的鄉(xiāng)村多存在獨(dú)特的文化形式，外企、游客的進(jìn)入會(huì)為當(dāng)?shù)刈⑷胄碌乃枷耄瑢?duì)當(dāng)?shù)匚幕斐梢欢_擊，如果過度開發(fā)，會(huì)使當(dāng)?shù)靥厣幕饾u消失。這些都會(huì)給社區(qū)居民生態(tài)、文化、習(xí)俗等帶來(lái)較大的打擊，使社區(qū)居民參與旅游建設(shè)的積極性逐漸消退。

二、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與治理的機(jī)制

（一）共生機(jī)制

兩種生物互惠互利一起生存，二者任何一種離開均不能生存的種間關(guān)系，在森林生態(tài)學(xué)中被稱為共生。共生生物能夠互相交換生命活動(dòng)中的產(chǎn)物，并形成新的結(jié)構(gòu)。目前，許多地方為了妥善平衡各旅游相關(guān)者的關(guān)系，開始嘗試采用共生理論，即采用分工共生機(jī)制或合作共生機(jī)制[10]。其中，前者是外來(lái)企業(yè)和本地經(jīng)營(yíng)者提供不同的旅游產(chǎn)品來(lái)吸引不同的游客群體；后者是外來(lái)企業(yè)與地方共同對(duì)鄉(xiāng)村旅游區(qū)進(jìn)行開發(fā)，雙方共享利益，并按照一定比例進(jìn)行分配。

（二）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游對(duì)自然資源具有較高的依賴性，而游客特別是生活在城市的游客對(duì)山林、湖泊、莊稼等均具有較大的熱情，所以很多景區(qū)在開發(fā)過程中開始對(duì)自然資源進(jìn)行開發(fā)。不過，在開發(fā)過程中勢(shì)必會(huì)對(duì)自然生態(tài)資源造成一定破壞，甚至對(duì)社區(qū)村民的生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響[11]。因此，為了避免發(fā)生沖突，很多地方開始推行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，如將部分景區(qū)門票收入按照一定比例分配給居民。

（三）股份合作機(jī)制

當(dāng)前，許多鄉(xiāng)村旅游社區(qū)都在實(shí)行統(tǒng)一分配機(jī)制，如此雖能夠保證公平，但對(duì)村民而言參與度較低，多數(shù)人都認(rèn)為自己作為或不作為均對(duì)自己無(wú)影響。因此，可推行股份合作機(jī)制，以調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，即企業(yè)、集體可與農(nóng)戶個(gè)體進(jìn)行合作，將村民提供的土地、技術(shù)、資金等轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞輀12]，如此則可以讓居民有主人翁意識(shí)，進(jìn)而積極參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中。

總之，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與治理的過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇合適的參與機(jī)制，確保國(guó)家、集體、社區(qū)居民均可獲益。

三、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的治理路徑

（一）建立健全的社區(qū)參與法制體系

近年來(lái)，我國(guó)旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展，《旅游發(fā)展規(guī)劃管理方法》等相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，使旅游規(guī)劃、發(fā)展有了依據(jù)[13]。為了提高社區(qū)居民的參與度，維護(hù)社區(qū)居民的權(quán)益，應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)。一方面，應(yīng)加快完善旅游相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，明確不同部門的責(zé)任；另一方面，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范旅游執(zhí)法流程，加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)社區(qū)參與的利益共享

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，應(yīng)重視收入分配制度改革，遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”分配原則，提高社區(qū)居民收益，提高其參與旅游項(xiàng)目建設(shè)的積極性[14]。第一，地方政府可以出臺(tái)相關(guān)保障性政策，為地方企業(yè)、居民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保障，提升地方競(jìng)爭(zhēng)力。第二，對(duì)土地補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，對(duì)“租用”“征收”“征用”等進(jìn)行嚴(yán)格劃分，并給出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第三，協(xié)調(diào)外來(lái)企業(yè)、本地企業(yè)、社區(qū)居民間不同利益群體間的關(guān)系，合理分配利益，營(yíng)造共贏局面。

（三）提高社區(qū)居民的參與程度

第一，為社區(qū)居民提供參與社區(qū)旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)。對(duì)游客而言，真正吸引他們的是當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的景觀資源和人文資源，而土生土長(zhǎng)的社區(qū)居民對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源了如指掌，因此，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)社區(qū)中的一些居民作為代表參與旅游開發(fā)，使其為旅游資源開發(fā)建設(shè)提供寶貴的建議。專家設(shè)計(jì)旅游開發(fā)方案時(shí)，要明確社區(qū)居民的需求，從社區(qū)居民的利益出發(fā)，且最終方案需要經(jīng)過所有社區(qū)居民表決，其表決結(jié)果作為重要的參考意見。第二，為社區(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。游、購(gòu)、住、行、食等是旅游項(xiàng)目開發(fā)中必不可少的要素，開發(fā)商應(yīng)與社區(qū)合作，優(yōu)先為社區(qū)居民提供相關(guān)崗位。社區(qū)居民在工作中長(zhǎng)期與旅游者接觸，能夠了解旅游者的需求，所以還應(yīng)積極聽取社區(qū)居民的意見，不斷改進(jìn)，提升服務(wù)質(zhì)量。打造本地化產(chǎn)業(yè)鏈，合理利用本地人力資源，優(yōu)化配置資源，盡可能使社區(qū)居民參與到旅游建設(shè)中，為社區(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并最大限度地獲得經(jīng)濟(jì)收益。

（四）提升社區(qū)居民的綜合素質(zhì)

人才是鄉(xiāng)村旅游事業(yè)中最稀缺的資源，當(dāng)?shù)卣⒙糜蜗嚓P(guān)部門應(yīng)聯(lián)合社區(qū)制訂切合實(shí)際的人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與培訓(xùn)，定期對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)其服務(wù)知識(shí)、風(fēng)土人情知識(shí)等，提升參與居民的綜合素養(yǎng)和服務(wù)水平。同時(shí)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶機(jī)制，吸引本地人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)其致力于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并發(fā)揮其在業(yè)態(tài)創(chuàng)新中的帶頭作用，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新活力。

（五）合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貤l件等，因地制宜，盡量使建設(shè)項(xiàng)目與周圍景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)要注意維護(hù)旅游地生物多樣性，保護(hù)生態(tài)資源[15]，并在特定時(shí)期對(duì)游客接待容量進(jìn)行調(diào)控，確保一切旅游活動(dòng)均在鄉(xiāng)村環(huán)境最佳承載力范圍內(nèi)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民、游客的生態(tài)保護(hù)教育，使其充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。為避免環(huán)境受到污染，可建立社區(qū)參與環(huán)境保護(hù)制度，劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)居民對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)；制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)好的居民給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；建立社區(qū)居民、企業(yè)、游客等共同監(jiān)督制度，若監(jiān)管片區(qū)出現(xiàn)破壞環(huán)境、亂扔垃圾的現(xiàn)象，根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)這些人進(jìn)行一定的懲罰。

在開發(fā)旅游項(xiàng)目過程中，要注意保護(hù)社區(qū)居民的權(quán)益，尊重當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣，合理利用積極健康的文化習(xí)俗，充分體現(xiàn)社區(qū)自治。鼓舞社區(qū)居民自強(qiáng)、自立、自尊、自愛，提高社區(qū)居民在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中的參與程度，增強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)同感。同時(shí)，做好對(duì)游客的宣教工作，引導(dǎo)游客尊重社區(qū)文化、風(fēng)俗習(xí)慣。

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