被“圍獵”的失意“好干部”

失意領導被“圍獵”

2021年12月3日，湖南省祁陽市紀委監委收到上級紀委監委轉來的有關原祁陽縣城鎮建設投資發展集團有限責任公司（簡稱“祁陽城投公司”）董事長、總經理陶藜涉嫌利用職務之便，幫助工程承建商中標工程項目，非法收受對方賄賂的問題線索。經批準，祁陽市紀委監委成立核查組，對相關問題進行初步核實，并于12月20日對陶藜涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調查。2021年12月24日，陶藜主動向祁陽市監察委員會投案，如實供述了自己的犯罪事實，向調查機關退出人民幣522.14萬元。

陶藜是土生土長的祁陽人，曾任祁陽縣委組織部副科級組織員、干部室主任，祁陽縣浯溪鎮黨委副書記、鎮長，大忠橋鎮黨委書記，祁陽縣委辦副主任，祁陽縣廣播電視臺黨委書記、臺長、總編輯等職。2017年3月起，他任祁陽縣城市基礎設施建設投資管理中心（簡稱“祁陽城建中心”）主任兼祁陽城投公司董事長、總經理，祁陽縣畜牧水產事務中心黨組書記、主任，案發時任祁陽市財政局財政事務中心正科級干部。

陶藜參加工作30多年來，擔任科級干部時間長達23年，其中擔任科局級一把手15年，為祁陽的經濟社會發展作過一定的貢獻。他的書柜里擺放著獲得的各種榮譽證書110多本，到祁陽城投公司任職前，是人們眼中的“好干部”。

陶藜調到祁陽城投公司后，心灰意冷。此前，他擔任過鄉鎮黨委書記，又在縣委辦副主任崗位上等待安排，應該可以當個局長。可一等就是三年，結果他到縣廣播電視臺當了臺長。這次組織安排他擔任祁陽城投公司一把手，連個公務員身份都可能保不住。一來二去，他心里就不平衡了，思想開始蛻化。

祁陽城投公司（后更名為湖南浯溪發展集團有限公司）與祁陽城建中心是兩塊牌子一套人馬，下設祁陽縣開元城建投資開發有限公司（簡稱“開元城建公司”）、祁陽縣扶貧開發投資有限公司、祁陽縣棚戶區改造投資有限公司等多家子公司。作為地方政府投融資平臺，祁陽城投公司負責籌集、管理城鎮建設資金、組織實施工程項目建設和資金撥付等。

擔任祁陽城投公司董事長、總經理的陶藜在工程項目承攬、項目施工等方面都有重大決定權，他因此也成了諸多商人“圍獵”的對象。上任后，他把領導對他的提醒“守好城門，最要緊的是守好‘廉政’這道門。因為這是老板最易攻破，而你最難堅守的一道門”拋到九霄云外。一些商人乘虛而入，投其所好，拉攏腐蝕。

祁陽某裝飾公司法定代表人劉某先后參與承攬了祁陽某小學異地新建工程、祁陽火車站附近某安置地配套項目。為了感謝陶藜在工程承攬、資金撥付等方面給予的幫助，2018年8月全縣干部職工集中休年假時，劉某邀請陶藜夫婦一起去內蒙古旅游。其間，劉某為其支付旅游費用共計2萬元。

特殊的收息“癖好”

2022年4月20日，陶藜受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌受賄犯罪問題移送檢察機關審查起訴。通報稱：陶藜利用職務上的影響，將應當由本人支付的旅游費用2萬元由他人支付；違反廉潔紀律，違規從事影響公正執行公務的民間借貸活動，先后獲取高額回報共計119.15萬元；多次收受多名管理服務對象現金、購物卡等財物共計78.2萬元；利用擔任祁陽城投公司董事長、總經理等職務之便，非法收受他人財物共計299.39萬元，數額巨大，為對方在項目招標、工程承攬、征地拆遷、資金撥付等方面謀取利益，其行為已構成嚴重違紀違法并涉嫌受賄罪。

陶藜受賄23起，涉案金額共計人民幣298.45萬元、港幣1萬元，21起受賄事實發生在2017年3月至2019年7月他擔任祁陽城投公司董事長、總經理兩年多的時間內。

陶藜任職城投公司兩個月左右，就有老板向他委婉地提出，是否有剩余資金借給他們，并口頭約定月息2分。老板高息借錢，是為了輸送好處，為了承攬項目。起初，陶藜因為同老板關系不密切而謝絕了。但經不住老板三番五次出面來借，他最終下水了。

2017年上半年，祁陽城投公司擬通過下屬開元城建公司以公開招標的方式，建設實施祁陽寶塔小學整體搬遷設計施工總承包項目。王某得知后，為順利中標和承攬該項目，以做生意需要資金周轉為由，向陶藜提出“借款”50萬元，并承諾按照2.5%的月利率支付利息，陶藜答應了。之后，陶藜約王某到家里將50萬元現金借給他，王某當即寫下100萬元的借條。

在向陶藜“借款”后，王某多次向其打聽這個小學整體搬遷項目招標情況。在陶藜的透露下，王某通過違規掛靠湖南省建筑設計院有限公司、湖南省興湘建設有限公司組成聯合體中標寶塔小學整體搬遷設計施工（EPC）總承包項目。此后，王某還掛靠湖南省天宇建設工程有限公司中標祁陽縣消防大隊特勤消防站與站勤保障消防站工程。

2019年2月，王某分兩次支付陶藜于2017年6月左右所借50萬元本金及利息共計100萬元，按雙方約定月息2.5分計算，多支付利息21.25萬元；2019年春節前的一天，王某在陶藜辦公室送給他現金5萬元；2019年3月的一天，王某在陶藜辦公室送給陶藜現金7萬元。2021年5月，因王某涉嫌串通招投標被立案偵查，陶藜退還王某多支付利息15萬元。

一來二去，老板都知曉了陶藜借款收息的“癖好”，爭相投其所好，來找陶藜“借”錢的老板就越來越多了。至案發時止，陶藜通過違規向管理服務對象借款收息，先后獲取高額回報共計119.15萬元。

陶藜受賄罪一審刑事判決書顯示：2017年7月，湖南省第六工程有限公司中標祁陽縣潘市鎮棚戶區改造項目，文富市鎮國土所工作人員唐波、合伙人陳某為該項目實際承包人，陶藜在工程承攬、資金撥付等方面為他們謀取利益。2017年8月至2019年11月，唐波、陳某以借款付息、年節走訪、生日隨禮等名義8次送給陶藜147.8萬元。

其中，2017年8月的一天，唐波以潘市棚改項目需要資金周轉為由邀請陶藜入股，陶藜未予同意，但表示自己可以借款給他賺取利息。唐波立即答應，并表示不管借多長時間，都會付他利息50萬元。隨后，陶藜及其親戚借給唐波共計100萬元現金，唐波出具了借條。半年以后，唐波向陶藜支付借款本息共計150萬元現金，雙方當面將之前的借條予以撕毀。按雙方約定月息2分計算，唐波多支付利息38.8萬元；2018年春節前一天，唐波在陶藜家中送給他現金80萬元；2019年春節前一天，陶藜在家中收受陳某現金20萬元；2019年11月21日，唐波陪同已調任祁陽縣畜牧水產事務中心主任的陶藜在某商場購買衣服，唐波為其商場消費卡充值3萬元。

左手辦事，右手取利

通過借款獲取高息，是陶藜較為隱蔽的斂財手段之一。大多數時候，他是利用職務上的便利，赤裸裸地受賄。

2017年8月至2018年12月期間，譚某掛靠湖南東方紅建設集團有限公司承攬了浯溪路提質改造項目（第二標段）、祁陽縣王府坪棚戶區改造項目（第一期）、祁陽縣嘉園公租房配套設施建設項目二期工程等項目。陶藜在資金撥付等方面為譚某謀取利益。2017年至2019年，譚某借中秋節、春節、陶藜50周歲生日之機6次送給陶藜現金14.5萬元。

2015年至2019年，時任祁陽縣委辦公室副主任，祁陽縣廣播電視臺黨委書記、臺長，祁陽城投公司董事長、總經理的陶藜，為文某在項目承攬、資金撥付等方面謀取利益。2016年至2020年，文某借春節、端午節、中秋節、陶藜夫婦50周歲生日及住房裝修之機，分10次送給陶藜感謝費共計12.5萬元。

2017年11月，祁陽城投公司以祁陽縣中醫醫院為平臺向撫州鑫德投資咨詢中心牽頭的租賃公司銀團江蘇金融租賃股份有限公司租賃融資1億元。2018年3月的一天，項目介紹人永州和潤山泉有限公司董事長葛某為感謝陶藜在租賃融資業務承攬、資金撥付方面提供的幫助和繼續給予關照，送給陶藜現金10萬元。

2017年至2018年，陶藜為中鋼石家莊工程設計研究院有限公司在項目設計業務承攬、資金撥付等方面謀取利益。2017年8月左右的一天，該公司介紹人劉某送給陶藜現金10萬元；2017年至2018年，陶藜為湖南正美光電科技有限公司在亮化工程項目承攬、資金撥付等方面謀取利益。2017年7月至2019年，該公司法定代表人劉甲借春節、中秋節前走訪等機會分5次送給陶藜現金共計9萬元。

城投公司在解決整治城市黑臭水體、化解城區學位建設難題、推進棚戶區改造等民生領域問題過程中，陶藜一邊解難題，一邊收好處費。

2017年6月，陶藜到城投公司任職不到三個月，就先后有多名拆遷戶來反映拆遷安置未到位，他們或住棚子，或居無定所，生活都十分困難。特別是有4戶，拖了近20年都沒有安置。這4戶人家多次上訪，向當時的縣委、縣政府申請就地安置建房，領導批示祁陽城投公司予以處置。隨后，陶藜安排工作人員對其反映的拆遷安置事項進行核實，并提出具體解決方案。為了請求陶藜盡快幫忙解決拆遷安置補償事項，伍某等人紛紛奉上感謝費，陶藜一一笑納，用于日常開支。

2017年，陶藜為原祁陽縣浯溪鎮椒山村村民伍某家在拆遷安置方面謀取利益。2017年6月左右的一天，伍某夫婦在陶藜辦公室送給陶藜現金5萬元。2018年至2019年，陶藜為原祁陽縣原種場6隊住戶莫某家在拆遷安置方面謀取利益。2018年11月左右的一天，莫某在陶藜家中送給他現金2萬元。2018年至2019年，陶藜為原祁陽縣浯溪鎮椒山村村民唐某家在拆遷安置方面謀取利益。2019年初的一天，唐某、費某夫婦托陶藜侄兒送給陶藜現金1萬元。

有自首等情節獲輕判

2022年4月22日，陶藜被祁陽市公安局刑拘，同年5月5日被執行逮捕。2022年5月31日，祁陽市召開五月份廉政警鐘月月敲活動大會。會上通報了陶藜嚴重違紀違法案件相關情況，與會人員集中觀看陶藜案警示片，通過“身邊案”教育警示“身邊人”。

2022年7月5日，祁陽市人民檢察院起訴書指控被告人陶藜犯受賄罪，向法院提起公訴。2022年7月25日，祁陽市監委出具《關于對涉嫌職務犯罪被調查人陶藜從寬處罰的建議》。

檢方指控：被告人陶藜在擔任祁陽城投公司董事長、總經理等職務期間，利用職務之便，為有關單位和個人在工程承攬、資金撥付、拆遷安置等方面謀取利益，非法收受唐波等人給予的錢款共計人民幣298.45萬元、港幣1萬元，數額巨大，應當以受賄罪追究其刑事責任。被告人主動投案，如實供述自己的罪行，系自首，依法可以從輕或減輕處罰。被告人積極退贓，可以從輕處罰。被告人自愿認罪認罰，可從寬處理。建議對被告人陶藜判處有期徒刑3年6個月，并處罰金人民幣30萬元。

在法庭上，被告人陶藜對起訴書指控的犯罪事實和罪名無異議，其認罪認罰，請求法庭對其從寬處罰。其辯護人的辯護意見是：公訴機關指控的部分事實不應認定為被告人陶藜受賄的犯罪事實，指控的犯罪數額應扣除123.5萬元；被告人陶藜雖然收受了相關人員的賄賂，沒有對送錢的人員進行特殊照顧，未給國家造成損失，社會危險性小。被告人在公訴機關簽署自愿認罪認罰具結書后，監委又出具了從寬處罰的建議，考慮到被告人在辦案機關認罪悔罪、敢于自我剖析、擔責的態度及在庭審中積極配合警示教育的良好社會、法律效果，同時結合被告人的身體狀況，懇請法庭對公訴機關的量刑建議予以調整至有期徒刑3年6個月以內。

祁陽市人民法院審理認為：被告人非法收受他人財物，受賄數額巨大，構成受賄罪。被告人陶藜主動投案，到案后除向調查機關如實供述本人以借款收息為名變相收取王某21.25萬元和收受曾某3萬元等調查機關已經掌握的受賄犯罪事實之外，還主動向調查機關交代多次收受唐波等工程承建商給予的275.14萬元賄賂款的受賄犯罪事實，其如實供述自己的罪行，系自首，依法可以從輕或減輕處罰；被告人陶藜在提起公訴前積極退贓（全額退繳涉嫌違紀違法所得522.14萬元，其中受賄犯罪所得299.39萬元）、真誠悔罪，依法可以從輕處罰。被告人自愿認罪認罰，可以依法從寬處理。公訴機關量刑建議恰當，予以采納。

2022年9月29日，祁陽市人民法院對此案作出一審判決：被告人陶藜犯受賄罪，判處有期徒刑3年6個月，并處罰金人民幣30萬元；追繳到案的贓款由扣押機關上繳國庫。

祁陽市紀委監委辦案人員剖析這起案件時說，紀律和法律都是有界的，遵守則安，逾越則傷。紀律和法律又都是無邊界的，無時不在，無處不在。作為黨員干部，無論何時何地都要知法、懂法、學法、守法。而陶藜在城投任職期間，卻將黨紀國法拋卻腦后、置若罔聞，多次違規借貸，收取巨額利息，最終走上犯罪之路。