基層治理法治化探索與研究

法治社會是構筑法治國家的基礎，基層治理的成效直接體現全面依法治國的根本要求，作為法治社會建設進程中一種創新社會管理模式，社區網格化管理正在逐漸成為社會基層治理新的解決思路和措施。加強網格員的法治能力培訓與教育，將網格化管理納入法治軌道，深入進行法治化研究，就成為多層次多領域依法治理、提升社會治理法治化水平的必然要求。

一、強化社區網格員法治教育培訓是基層治理法治化的必然要求

當前，網格化服務管理，就是依托信息網絡技術手段，按照“地域相鄰、構成相似、規模適度、方便管理”的原則，把管轄地域劃分為眾多網格狀的單元，將農村和城鎮社區進行網格單元的劃分，在網格中納入“人、地、事、物、組織”等要素。

在實踐過程中，由于網格化是一個新興事物，網格員在社區中承擔的責任是條塊疊加、多種多樣的，社區管理工作已經從過去的“簡單治安管理”向“綜合治理”轉型，除了對常規治安問題的管理，還需要對居民生活、文化、環保、健康等方面進行管理。一般來說網格員的主要職責包括幫助進行法規政策宣講、工作活動的保安管理、維持社區秩序、事件調處等工作。部分網格人員對實際工作任務的基本知識很陌生，服務人民群眾的正面效能未能得到充分發揮，法治觀念陳舊和業務知識欠缺的問題較為突出。

由于基層網格員的教育背景和培訓資源不足，法律知識的水平較低，比如管理流程中存在著任意化、碎片化、行政化等非法治化現象，使得基層社會治理法治化面臨諸多困境，這就需要通過新的教育方式和平臺來進行提升和完善。目前各地對網格員培訓無統一標準，效果不佳，需進一步強化網格員法治教育培訓，使其具備較高的法律素養和法律知識。大力提升網格員的綜合法治能力培訓和治理效能，才能更好地開展社區管理和服務工作，也可以更好地保障社區居民的合法權益。

在完善和發展社區管理的大背景下，通過網格管理員直接介入社區管理工作，是將政府職能轉化為委托的一個有效方式，是將政府部門從管理型政府轉變為服務型政府的必不可少的手段。網格人員的技術水平和能力也反應了政府的治理水平和能力，網格員的素質代表的是政府的形象。網格員掌握基本的法律知識成為未來其承擔工作的必要條件。在解決群眾矛盾，避免沖突和自我保護等方面，都發揮著關鍵性作用。網格化管理范圍涉及廣泛，提高網格員整體水平迫在眉睫，對網格員自身法律意識、思維、業務技能等綜合法治教育尤為重要。

二、社區網格員工作存在的現實問題

1.人員素質參差不齊。在網格化形成體系的今天，網格化管理涉及的維度越來越多，網格員的素質培養成為推廣社區網格化管理的關鍵因素。面對同樣的事件，有的網格員只能就事論事，有的網格員不僅能解決當下事件，還能深挖背后問題，并形成流程化的建議，這就是網格員素質不同對于解決社區問題效率的影響。由于社區的網格管理員隊伍，業務負擔重、工資待遇較低，網格員這一崗位吸引不了年輕、高學歷的人才，很多人不會在這一崗位上工作太久，這導致了職業的不穩定性。而且，由于網格員聘用人員的來源不同，且崗位缺口大，從實際來說，目前對于網格員的自身素質要求尚且無法做出過高的要求。

2.網格員教育培訓體系還不完善。目前，網格員的培養體系尚不完善，培訓手段方式比較傳統和單一，尤其是對網格員自身的法治教育非常欠缺。面對復雜的社會環境和業務需求，網格員應該加強法治類知識技能學習，以應對不同的業務挑戰。由于比較復雜的基層環境和工作要求以及突發應急等情況，對網格員進行針對性的法治教育也存在一些實際困難。政府相關部門應該加強對網格員法律素質培養的關注，加快推進網格員法律素質提升進程，盡早研究制定出相關的科學合理有效的培訓體系。

3.工作合法性保障有所欠缺。網格員的身份困境、工作職責的合法性困境、工作職責含糊不清等問題，已嚴重影響到其在本職工作中正常有效履職。網格員主要擔任社區工作的角色，由于網格員的身份和職責，他們的權威性相對較弱。在與一些特殊群體或者非法組織進行博弈時，難以獲得有效的合作和支持。公眾對于網格員的認可程度遠不如公務員。但網格員的“末梢”作用對于社區來說是非常重要的，是社區工作的主要執行者，網格員的工作需要涉及多個部門和多個群體，需要協調各方資源，往往存在合作難度、信息不暢、職責不明等問題，導致治理效能不夠。

三、開展社區網格員法治化能力提升培訓的路徑思考

（一）提高對網格員規范化、法治化的考核要求。從長遠來看，聘用專業化職業化社區網格員，實現社區網格崗位專職專任是社區精細化治理的必然要求。只有提高網格員的專業化和穩定性，才能進一步細化社區網格化管理。對網格員進行規范化考核是培訓網格員的基本要求。網格管理員作為城鄉網格化服務管理工作的具體承擔者，管理機制直接影響著隊伍的履職情況，直接影響著網格化工作的推進效率。將科學的法治化治理融入到網格員的管理工作中來，是最核心的要求。

細化網格員的管理制度，要制定科學有效的規章制度和考核評價標準，要讓考核成為激勵網格員發揮作用的途徑，要讓網格員把自己的行為與考核掛鉤，設立一定的參考標準，其考核結果也可以在多部門間進行經驗分享。在這一過程中，應當堅持推進網格員先進事跡推廣，對考核的內容進行分析，為出現的問題找到原因和解決途徑。

社區網格員承擔著宣傳員的角色。日常要向網格內的居民廣泛宣傳國家的法律法規、解釋最新出臺的政策、普及社區治安防范知識，定期開展社會主義核心價值觀和道德倫理教育。網格員在走訪過程中及時把政策講清、講透，做好思想疏導工作，有利于維護網格內的和諧穩定。對網格員進行培訓，不僅能夠使網格員對社區環境更加了解，對政策、治安防范意識更加理解與重視，還有利于拉近居民與網格員的距離，為其在日后工作中提高居民配合度奠定基礎。要與時俱進認真研定網格員考核工作的標準，讓考核方法更加科學合理，考核結果能夠正向促進網格員的工作。

（二）以法治能力為核心，加強網格員綜合素質培訓。網格員的法治素養對于其開展工作具有重要作用，也是工作必備能力之一。目前，網格員從事相應的專業培訓的時間較短，而實際上社區的服務不僅是注重實際操作，還必須與相應的理論相結合。所以，通過培訓提升網格員自身的法律素養和法治水平，讓他們掌握較為專業的知識技能，才能保證其在實踐過程中對社區管理起到正向的積極作用。網格化管理標準高、項目多、程序規范，網格員的工作職責和工作范圍十分廣泛，專業素質要求較高，要對社會、法律、管理等方面的知識做到熟練掌握和應用。

第一，網格員要對民風民俗、政策、管理制度熟知。目前網格員中文化程度低的比例較高，業務素質和工作能力與網格化管理要求存在較大差距。因此要將相關民風民俗、社區治理政策等內容加入到網格員的培訓過程中去。第二，網格員要對基本的法律法規有所掌握。包括刑法、民法、訴訟法、行政法規等，只有對相關法律的內容和適用有了深刻的了解，才能在工作過程中對事情的定性作出準確判斷，做到尊法、學法、知法、守法、用法。第三，網格員要對目前國家相關政策精準掌握。社區網格員作為社區工作的一線人員，是將社區工作與國家整體目標相連接的紐帶，只有網格員對國家總體的政策有了深刻的把握，社區治理才能夠更加貼近現實，貼近發展。

（三）整合培訓資源和力量，創新培訓方式方法。要不斷提升網格員專業素質，讓網格員具有專業化特質。要在摸清網格員隊伍的情況下針對需求有針對性地開展培訓。各地根據工作實際情況，可由相關涉法院校專業力量針對網格員隊伍采取全員參與或者按批次參與的方式，每年舉辦一至兩次集體培訓。培訓的形式不僅僅局限于授課，還可以組織到先進地區參觀學習好的做法和經驗，在一定范圍內開展經驗討論交流和實踐，對棘手問題開展集中攻堅重點解決。培訓方案的編制應該由相關專業人員進行整合與規劃，要合理組織社區工作，做好安排落實，切實完成對網格員的法治化培訓。

社區網格員法治化轉型，不僅要做到科學合理地吸納人才，履行好既定的崗位職責，避免人才資源浪費，更要加大網格員培訓力度，將隊伍的整體素質提升上去，進一步推進和完善社會治理法治化進程。