疫情防控常態化形勢下體育助力基層社區治理研究

摘要：本研究以疫情防控常態化形勢為背景，利用案例研究法、文獻資料法等研究方法對體育助力基層社區治理的相關文獻以及案例進行梳理和總結，發現在疫情防控常態化背景下，基層社區面臨著居民生活方式發生轉變、身體健康受到威脅、負面情緒逐步累積、歸屬感不斷缺失，農村活性不斷弱化等治理難題，原有的治理模式已經不再適用，亟需探尋新的治理模式。基于此本研究將體育與社區治理置入疫情常態化背景中，從社區善治的角度，分析體育助力基層社區治理的成功案例，探尋疫情防控常態化形勢下體育助力基層社區治理的邏輯動因和提升策略，合理地提出發展對策與建議。

關鍵詞：疫情防控常態化" 體育" 基層社區" 社區治理

Research on Sports Assisting Grass roots Community Governance under the Situation of Normalized Epidemic Prevention and Control

ZHENG Yina1" LI Mao1" WANG Tingting1

（1.shanghai University of Sport" shanghai" 200082）

Abstract： This study， against the background of the normalization of epidemic prevention and control， combs and summaries the relevant literature and cases of sports assisted grass-roots community governance by using case study， literature and other research methods， and finds" that under the background of the normalization of epidemic prevention and control， the grass-roots community faced the change of residents' lifestyle， the threat to their health， the gradual accumulation of negative emotions， and the continuous loss of sense of belonging， The original governance model is no longer applicable to the governance problems such as the weakening of rural activity. It is urgent to explore new governance models. Based on this， this study puts sports and community governance into the background of epidemic normalization. From the perspective of good community governance， it analyzes the successful cases of sports helping grass-roots community governance， explores the logical motivation and promotion strategies of sports helping grass-roots community governance under the situation of epidemic preventionand control normalization， and reasonably puts forward development countermeasures and suggestions.

Key words： Normalization of epidemic prevention and control， Sports， Grassroots communities，

Community governance

前言

2019年突如其來的新冠疫情加大了社會治理的難度，基層社區作為行使社會治理職能最基本的存在，成為外防輸入、內防擴散的關鍵防線。但是在“抗疫”、“防疫”的過程中暴露出的基層社區治理諸多問題，比如網格化管理流于形式，社區一刀切的管理方式忽視了居民的需求使居民認同感和歸屬感不斷下降，以及社區對文體活動盲目的限制和禁止導致社區活性不斷弱化等。這些問題表明以往的社區治理模式已無法適應新時代下社區出現的問題。在這種現實情況下，將責任一味地推卸給社區是不可取的，當務之急是從治理手段和方式著力提升基層社區治理的能力。黨的十九屆二中全會提出創新“社會治理”之后，基層社區治理成為國家治理的首要突破點，一些基層社區開始針對這些治理中的難點、痛點，利用體育創新治理方式并取得明顯成效，例如：社區體育文化節、社會體育指導員入網格、村“BA”、社區健康師、社區跑團俱樂部、社區運動會等，使體育成為社區治理實踐中重要組成部分的方式，并發展成為社區治理新方向。因此本研究將體育與社區治理置入疫情常態化背景中，從社區善治的角度，分析體育助力基層社區治理的成功案例，探尋疫情防控常態化形勢下體育助力基層社區治理的邏輯動因和提升策略，合理地提出發展對策與建議，從體育視角出發助力基層社區治理，協同基層社區治理模式，為新時代社會治理的體育方案提供現實依據。

1疫情防控常態化形勢下體育助力基層社區治理相關研究

1.1體育助力基層社區治理有關研究

隨著當代體育在社會、政治、經濟、文化領域的不斷延伸與發展，體育成為激發社會組織內在活力、創新社會治理的有效抓手、協助社會治理中心下沉、完善社會治理的重要力量。國家、政府以及各個社區也開始關注體育在助力基層社區治理方面的作用，并頒布相關文件，推動體育助力基層社區治理。國務院在關于《加強和完善城鄉社區治理的意見》[ ]中提出，要提高體育公共服務的供給能力，優化社區資源配置，推動機關企事業單位面向城鄉社區開放體育設施，讓體育類供給成為加強和完善城鄉社區治理的“潤滑劑”。

其次在農村，農村體育的發展能夠有效促進鄉村社區治理。浙江省多地農村基層社區，以體育為載體和平臺，將體育與農村基層社區治理相結合，開展鄉村環境整治工作、農村體育基礎設施提升工作、體育產業推廣工作，不僅充分發揮體育的綜合作用，同時也為體育發展奠定扎實的基礎，助力鄉村振興，提升村民生活質量和幸福指數[ ]。

再次，體育有助于疫情下和諧社會的重建。疫情期間不可避免地出現了“污名”、“道德危機”、“謠言散布”等不和諧聲音，導致了人際信任危機，進一步加劇了疫情期間社會關系的不穩定性和脆弱性。毛迪等人[ ]指出，基于體育參與下的公平競爭與和平共生、危機共識與突生規范、趣緣情感構建的信任共同體機制，是形成凝聚群體、和諧穩固的社會關系的重要途徑。體育參與在人際互動過程中能夠促進社會資本的積累與流通，是后疫情時期消弭人際信任危機的重要手段。體育幫助居民樹立積極面對疫情的心態，繼而提升他們的生活滿意度，以及疫情期間的幸福感和安全感，最終有益于社會結構穩定和社會和諧，這也是體育促進社會和諧作用的重要體現。

因此，體育作為社會大系統的一個子系統，在融入基層社區治理中具有加強社會交往、促進社會和諧、增進社會認同、提升人民幸福感、獲得感、安全感的價值。

1.2體育助力疫情防控的相關研究

疫情爆發后，我國采取了一系列嚴格的管控措施來預防和抗擊疫情，其中包括對確診病例、疑似病例進行集中隔離和居家隔離，對出現疫情的社區進行封閉管理，在公共場合勸誡人們保持社交距離，以及進行人流控制等。這些防疫措施雖然阻止了疫情的蔓延和發展，將傳播和感染病毒的可能性降至最低，但也破壞了原本社會和諧有序的狀態，使得個體被局限在孤立的空間中，人際交往的聯系性遭到破壞。在此背景下，許多學者總結國內疫情防控經驗發現，體育在防控疫情和消除其帶來的消極影響方面均發揮了不可替代的重要作用。

高泳[ ]指出體育不僅為疫情防控提供了物質基礎保障，還是防疫抗疫的排頭兵和主力軍，扮演著輔助者和執行者的角色。疫情爆發的第一時間，大量體育場地空間因為具備了場地大、基礎設施齊全、人性化的救災救護的條件，成為改建方艙醫院和臨時隔離觀察、避難的理想場所，為抗擊疫情提供了場地資源。邱輝等人指出[ ]，我國體育人員以不同的方式支持著抗疫，充當了疫情防控信息、健康信息的宣傳員，充分發揮了體育行業的渠道優勢和專業優勢，以滿足人們的體育鍛煉需求。周沖[ ]指出社區體育組織在疫情防控中發揮的重要作用，社區體育組織不僅是防控物質保障的重要力量，還是全民健身的主要組織者和居民心理疏導的重要執行者。疫情期間，社區體育的發展既培育了社區成員的社區認同感和參與意識，又有效地動員和整合了處于社會轉型階段的社區成員。[ ]

體育不僅能為疫情防控提供了人力、物資資源，同時還能對處于疫情期間人們的身心健康有積極影響。在抗疫過程中，體育在身、心、群方面的價值得到了全社會的認可和重視[ ]。有相關研究[ ][ ][ ]在嚴格防控措施的環境里，體育鍛煉更能清除學生心理障礙、提高積極情緒，對學生的生命意義感產生積極的影響。莊海飛[ ]也指出，居家體育能夠調節疫情期間產生的各種負面消極的情緒，同時可以轉移群眾的注意力，形成健康的生活方式。這些表明，與防疫、抗疫直接相關的體育鍛煉對個人負面情緒的減少有著積極的作用。除此之外，疫情期間，居家體育的廣泛開展使居民能夠通過親友互動和線上交流等形式增強體育鍛煉，增進人際交往，從而減少了居家帶來的負面情緒，身心健康水平得到了提升。

綜上所述，經歷過疫情的沖擊，體育在應對突發公共事件中的資源協調能力和動員保障水平獲得了很大進步，已經成為社會危機時期國家和人民群眾值得信賴和托付的重要協同力量[ ]。不僅為疫情防控提供場地、體育人才、健身指導等各類體育資源保障，同時也營造了體育健康科普和體育健身氛圍的營造，形成科學防疫、主動防疫的良好局面。

2疫情防控常態化形勢下基層社區治理困境與挑戰

2.1生活方式的轉變

新冠肺炎不僅僅是對人類身體免疫健康的一次挑戰，同時也是人類生活方式習慣的一次重大重構[ ]。疫情之下，廣大居民群眾為避免交叉感染，長時間居家生活，久坐、久躺、玩手機已然成為絕大多數人在疫情防控期間的生活常態，打破居民原有的健康生活狀態，不利于居民健康行為習慣的養成。疫情防控進入常態化管理階段后，社區管控狀態逐漸松弛，人們開始回歸常規的生活。但是由于疫情小范圍、經常性的出現，使得管控狀態處于時緊時松的狀態，居民也不得不快速切換不同的生活狀態，以應對管控變化給自身生活、工作學習帶來的不便。而社區作為重新連接生活和工作的重要載體，成為幫助人們適應生活方式轉變的重要力量。

2.2身體健康受到威脅

為了快速阻斷疫情傳播，隔離成為常態化下最重要的管控措施之一。在隔離管控時期，群眾的衣食住行無法及時得到保障。與此同時，居民外出受到限制、身體活動減少，使得身體素質下降[ ]。而對于特殊人群而言，在長期封閉居家環境下，其身體健康情況相比正常人群更為堪憂。由于空間受限，智力障礙人群日常體力活動頻率明顯下降，同時其居家情緒也會影響其自發活動，最終導致其身體機能進一步退化，形成惡性循環。而身體健康是影響特殊人群融入社會的重要因素，同時也是保證自身正常生活的必要條件。[ ]因此在疫情防控常態化形勢下，作為疫情防控的一線陣地，基層社區的一系列防控和隔離措施都將牽動著居民的生命健康與安全，這無疑成為基層社區治理中的頭等大事。

2.3負面情緒逐步積累

疫情之下的不良社會心態，表現為碎片化的情緒，是居民對自己周圍環境、生存狀態、疫情蔓延、抗疫行動等具體現象的感受。在疫情防控常態化階段，疫情小范圍地反復出現，導致一些謠言快速傳播，引起了焦慮、恐慌、懷疑、埋怨等負面的社會情緒，從而引發了一些擾亂社區秩序的行為，嚴重影響了疫情防控的順利進行。其次，疫情常態化下社會經濟、政治和民生等多領域受到了影響，居民對城市治理缺乏信任，對社區管理缺乏理解，可以從團體內部獲取的安全感和情感性支持缺失，使人們形成了不同程度的焦慮、不安、恐懼心理。然而，在面對因疫情而產生的信任危機、社會矛盾等突發事件時，基層社區往往會措手不及，這些成為了基層社區治理工作巨大的任務和挑戰。

2.4歸屬感不斷缺失

隨著城鎮化進程的不斷推進，我國逐漸由熟人社會向陌生人社會轉變，社會中出現很多“陌生人社區”。許多人從原來熟悉的場域搬入一個陌生的場域，交往活動空間縮小，鄰里之間隔門、隔窗相望，導致非本地居民難以融入新的場域。在疫情防控常態化形勢下，部分社區在管理過程中過分強調地域身份歸屬，增加了“本地人”和“外地人”的標簽化沖突，進一步降低了非本地居民的歸屬感。同時，社區在疫情管理時，出現的“一刀切”、社區管理人員拿物資、藏物資，對居民安撫不到位等現象，導致社區居民歸屬感不斷下降。歸屬感的缺失勢必影響居民對社區事務的關心度和參與社區活動的意愿。因此，在疫情防控常態化的背景下，修復被破壞的共同體關系，提升居民歸屬感，成為了基層社區的一項重要任務。

2.5農村活性弱化

農村活性弱化主要表現在常住人口老齡化、資源開發不足、文體活動開展少等方面。首先在農村人口構成上，2020年全國農村常住人口共50879萬人，其中65歲及以上人口共9033萬人，比2010年增加了35.5%，農村老年人口總量明顯增長。農村常住人口老齡化程度加深，人口流動性增強，不利于村民對于基層社區事務的參與，嚴重影響了基層社區的活性。其次在農村資源開發上，由于農村老年人居多，缺少青壯年進行創造性的開發，導致農村很多資源荒廢，同時農村內部資源的開發不足影響了外部資源的引入，導致農村基層社區發展惡性循環。最后，在農村文體活動開展上，人口老齡化和常住人口的減少，導致村民對于農村基層社區舉辦的文體活動參與性不足、理解度不夠，使基層社區文體活動難以開展。面對這些問題，尤其是在疫情防控常態化形勢下，如何提高農村基層社區活性成為了基層社區的治理難題。

2.6 其他問題與挑戰

基層社區是服務群眾的第一線，是提供基本公共服務的重要平臺，但社區作為與人民群眾聯系最直接的基層組織機構，在日常治理工作中暴露出很多問題，如社區人事不匹配、基層隊伍力量薄弱、社會服務專業化程度不高、老舊小區改造不到位、社區治安和環境差、“社區萬能章”等治理難題。因此，在疫情防控常態化形勢下，需要迫切解決社區治理的老大難問題。

3體育助力基層社區治理的實踐探索與經驗

目前，我國基層社區采取體育創新基層社區治理方式的探索已經取得了顯著成效，并形成了具有地方特色的社區治理方案。本研究選取北京、貴州、重慶、南京、上海、浙江、福建、武漢等地的部分社區為案例，并對其不同的體育助力基層社區治理模式進行分析，以期總結出具有中國特色的體育助力基層社區治理經驗。

3.1以體育為紐帶，發揮黨的引領帶動作用

基層黨支部作為與社區治理聯系最為直接和緊密的基層黨組織，積極引導體育助力基層社區治理，發揮體育的多元作用。上表中，南京江灣社區的社區跑團俱樂部，積極響應政府號召，探索社區組織與黨結合的新模式，創建江豚灣灣酷跑俱樂部黨支部，把社區組織建設與深化社區改革緊密結合，按照“共建共治共享”的發展理念，充分發揮江豚灣灣酷跑俱樂部黨支部的領導核心和政治引領作用，積極探索社會組織與黨政結合模式。北京市東花市街道廣外南里社區的鄰里服務中心充分發揮老黨員和積極分子的骨干力量，帶動居民進行自我管理，讓老百姓發揮了“主人翁”的作用。上海市楊浦區基層街道社區的社區健康師模式，以黨員師生共同創建，形成一種以“主動健康”為主的健康管理新模式，幫助不同人群達到“運動讓身心更健康”的目的，提升社區居民的幸福感和滿足感。

3.2以體育組織為重要力量，促進和諧社區的構建

體育組織是活化社區、推動社區和諧發展的重要力量，也是基層社區治理創新的主力軍。南京江灣社區的江豚灣灣酷跑團，2018年由南京市建鄴區體育局、區委宣傳部、區民政局牽頭成立，并改名為江豚灣灣酷跑俱樂部。俱樂部以關注社區健康、促進鄰里交流、傳播馬拉松文化為使命，積極組織各種跑步活動，增強居民之間的交流和交往，促進陌生人社區轉變成熟人社區，使跑步逐漸成為促進鄰里友誼和增強社區團結的重要手段。武漢市漢陽區江堤街墨水湖社區注重引領社區體育組織發展，在武漢“封城”和小區封閉管理期間，墨水湖社區體育組織積極參與社區自治和基層治理，他們成為了為疫情防控信息的宣傳員、防控物質保障的重要力量、全民健身的主要組織者和居民心理疏導的重要執行者，有效緩解了社區在疫情防控期間的壓力。

3.3以智慧化為引領，實現體育和基層社區治理深度融合

智慧體育發展不僅連通了體育與居民之間的距離，更是實現了全民健身數據一體化，推動跨地區、跨部門、跨層級業務協同發展。上海市徐匯區康健街道長者運動之家和上海市楊浦區基層街道社區社區健康師，以智慧化為引領，將專業、個性化的健身指導帶進了社區，幫助社區更好地向群眾輸送健身技能和健康知識，提升社區體育健身和養老服務的質量，實現雙向幸福感的提升。重慶市南岸區南山道社區以“互聯網+體育運動服務”為核心，打造的社區全民健身服務管理新模式，實現全民健身數據一體化、體育公共服務在線化、群眾體育活動社會化、社區體育評價標準化四個目標，滿足大眾對運動健身多樣化、多層次的需求，提升了居民的獲得感和幸福感。在農村，浙江嘉興市海鹽澉浦鎮六忠村創新性的打造了社區運動家，以數字化平臺為基礎，實現各要素全貫通；創設載體+，推動群眾參與社會共建共治，不僅推動了全民健身，更是有效提升了基層社區治理效能，實現了全民健身和社會治理的深度融合，為共同富裕開辟新路徑。

3.4以民族文化為特色，助力鄉村社區發展

在農村與少數民族地區，通過將民族文化資源與體育相結合，讓體育助力鄉村振興、帶動農村社區氛圍，激發村民參加體育鍛煉的熱情。貴州省黔東南州臺江縣臺盤村的村“BA”，將籃球與傳統節日相融合，以鄉親們的真實參與感為基礎，保留濃厚的鄉土風情，既發展了群眾體育，又豐富了村民們的精神需求。這不僅折射出鄉村地區的群眾對高質量精神文化生活的強烈需求，也透視出體育文化對鄉村振興的重要性。在貴州省黔東南地區的雷公山社區群，他們以獨特的天然地理優勢，開展特色的體育賽事和慶典活動，在體育活動中培養村落精神，打造特色美麗村莊，充分調動周邊鄉鎮居民共同參與社區事務。特色體育賽事和慶典活動的開展為雷公山社區群增加了就業機會，改善了當地的交通通信、基礎設施，農戶因此在生計水平上得到了改善，生活逐漸豐富，獲得感也得到有效提升。

4疫情防控常態化形勢下體育助力基層社區治理的提升策略

4.1強化黨組織的頂層設計功能，加強基層黨支部的領導作用

首先，要完善黨組織在體育助力基層社區治理中的“頂層設計”，各級黨組織根據實際情況，對自身領導下的體育助力基層社區治理發展方案做出合理規劃，及一方面貫徹上級黨組織的統一部署，另一方面在沒有統一安排卻有必要進行探索的領域做好設計方案，以解決治理過程中可能出現的“碎片化”問題。其次，黨支部作為黨的基層組織，是我們黨在各項工作中的戰斗堡壘。基層黨組織自身必須帶領群眾堅定不移地貫徹和落實黨的理論路線和方針政策，保證體育助力基層社區治理的正確方向，深入拓展區域化黨建，領導好群眾自治組織，積極解決自治組織中面臨的各項困難。再次，黨員的行動直接決定了黨組織作用的發揮，在充分發揮黨員作用的基礎上，體育助力基層的治理工作才能夠見到實效。一方面社區黨組織成員可以直接參與自身所在治理單元的各項活動，通過發揮積極作用成為治理單元組織的負責人，直接領導各項工作，貫徹上級黨組織的決定和方針政策；另一方面可以通過激活黨員、預備黨員以及積極分子的個人能動性，為體育助力基層社區治理提供支持。

4.2促進多元主體協同治理，提升基層社區治理效能

政府是治理場域的倡導者和執行者，各治理單元扮演相互“補位”和共同“在場”的角色。增強多元主體在共同參與體育助力基層社區治理行動中的信任度、契合度，能夠提升治理效能。一是政府部門要發掘并盤活體育助力基層社區治理的內生資源，并努力吸引和整合分散在社區外部的資源，形成發展合力；二是政府部門要進一步樹立服務型政府理念，明確政府與社會之間的界限功能，依據職能轉變和簡政放權的要求，規范行政行為，減輕社區負擔，鼓勵社會組織參與到基層社區治理中，為體育人才“搭橋鋪路”，為社會力量參與讓渡空間，營造“聯動”的氛圍；三是政府要為各類參與體育助力基層社區治理的社會組織賦權增能，拓展社會組織的活動能力和活動空間，推動社會力量參與，提升聯動實效。

4.3重視社區體育組織建設，創新體育公共服務模式

社區體育組織在連接社區與居民、緩和鄰里矛盾、提供社會服務、倡導公共精神、推動基層社區自治方面發揮著重要作用。因此政府和基層社區應重視社區體育組織在基層社會治理中的作用，應為社區體育組織發展提供政策支持，引導社區體育組織規范發展；為社區體育組織活動舉辦提供平臺，社區體育組織間的交流與互動，激發發展活力；為社區體育組織參與基層社區治理提供機會，創新社區體育公共服務模式，發揮體育在社會治理中的多元功能。其次，社區體育組織自身也要不斷加強自身發展活力，建立和完善內部規章制度，以積極向上的組織文化引領自身發展，增強自身的社會責任感。

4.4加強智慧體育建設，以技術賦能基層社區治理

加強智慧體育建設，以技術賦能基層社區，推進體育數據與社區各方面數據資源整合和共享，對實現健康中國，提升全民健身水平和基層社區治理都有重要的意義。一是建立多維多級智慧體育管理平臺，實現不同場景的數據融合、業務協同、互聯互通，滿足居民科學健身指導的個性化需要、監管者的精細化高效管理需要、服務者的人性化精準服務需要。二是建立智慧化場地設施，大力推進社區運動中心、社區運動家、智慧體育社區大屏等建設，推動智慧體育多元功能實現，讓居民真實地享受到智慧體育設施所帶來的好處，提升居民的獲得感、滿足感和幸福感。三是推動體育社群優化發展。通過打造社區體育社群，為居民提供線上咨詢及指導服務，實現“線上＋線下”的延伸拓展，既能應對疫情突發時期居家健身需求，也能增加居民間的溝通交流，拉近社區居民間的距離。

4.5因地制宜發展體育，以體育助力鄉村振興

黨的十九大報告中提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略的總要求。因此推動體育助力鄉村振興，首先，要完善鄉村全民健身基礎設施，建設布局合理、環境協調、管理規范的全民健身設施，滿足村民隨時隨地強身健體的需求，提升居民的生活質量；其次，在全面推進農村全民健身的同時，注重傳統體育項目的挖掘、整理和提高，積極舉辦貼近村民生活的體育賽事和開展村民喜聞樂見的體育文化活動。再次，要因地制宜發展體育，推動體育元素融入鄉村振興，促進體育和鄉村旅游相結合，讓鄉村居民享受體育所帶來的實惠，最終達到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。

5 結語

疫情防控常態化是當前基層社區治理的主要背景，也是其面臨的一大難題和挑戰，對治理層面和居民個人層面均造成了不同程度的影響。體育的治理工具屬性和其所具備的功能，能夠對基層社區治理產生較好的促進作用。體育的治理工具屬性可以為基層社區治理提供了基礎保障，起到了協助基層疫情防控、減少社會矛盾、改善居民社會心態、提升居民幸福感、推動健康關口前移、促進社區積極老齡化、激發居民自治、促進基層治理創新的作用。體育在基層社區治理中的運用，不僅可以有效改善基層社區治理固有問題，還可以結合社區實際情況，通過加強基層黨支部的領導作用、促進多元主體協同治理、重視社區體育組織建設，創新體育公共服務模式、加強智慧體育建設、因地制宜發展體育，以體育助力鄉村振興等途徑，最終達到體育助力基層社區治理樂民、惠民、育民的良好局面。

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作者簡介：鄭依娜，出生年月：1997.12，女，碩士在讀，研究方向：體育賽事

李茂，出生年月：1998.9，女，碩士在讀，研究方向：全民健身

汪婷婷，出生年月：1999.9，女，碩士在讀，研究方向：全民健身理論與實踐