新時期我國城市社區體育治理現代化的現實困境及紓解路徑

摘 "要：黨的二十大報告密切關注“社區治理”，社區治理逐漸成為了社會治理的關鍵點 位和環節，而城市社區體育治理是其最基礎性的要素，推進城市社區體育治理現代化對于全 民健身、體育強國等國家戰略實施有著尤為重要的作用。但當前，我國城市社區體育治理現代化仍然存在著一定的現實困境和阻礙，比如組織管理權責邊界不清晰、資源統籌協調不夠、協同治理水平相對較低、資金人才等保障不充足等。破解這些現實困境，實現城市社區體育治理現代化水平的大幅度提升，需要從劃分權責界限、發揮主體作用、增加統籌協調、強化資金保障等多個方面加大力度整治。本文將就城市社區體育治理現代化的概念及內在邏輯入手，通過表述社區體育治理現代化的社會意義，進而深刻剖析當前時期我國城市社區體育治理現代化存在的現實困境，并最終提出相應的紓解路徑，以期為社區體育治理事業發展提供思路和破題招法。

關鍵詞：社區體育體育治理現代化 "現實困境 "紓解路徑

In the New Period of our Urban Community Sports Governance Modernization of Realistic Difficulties and Ways to Improve

WANG Yingxuan 1 KANG Lu 2

（1.Beijing Sport University， Beijing 100084China; 2. Southwest University， Chongqing 400715 "China）

Abstract：The party's 20th report pays close attention to \"community governance\"， and community governance has gradually become the key point and link of social governance， and urban community sports governance is the most basic element. Promoting the modernization of urban community sports governance has a particularly important role in the implementation of national strategies such as national fitness and sports power. In the context of national strategies such as national fitness and sports power， it is particularly important to promote the modernization of community sports governance. However， at present， there are still some practical difficulties and obstacles in the modernization of urban community sports governance， such as unclear boundaries of organizational management rights and responsibilities， insufficient coordination of resources， relatively low level of collaborative governance， insufficient funding and talents and so on. To solve these realistic difficulties and realize the modernization level of urban community sports governance， we need to make great efforts to improve the governance from many aspects， such as dividing the boundaries of power and responsibility， giving play to the main role， increasing overall planning and coordination， strengthening the fund guarantee and so on. This article will start with the concept and internal logic of the modernization of community sports governance， by expressing the social significance of modernization of community sports governance， then deeply analyze the current period of our urban community sports governance modernization realistic predicament， and finally put forward the corresponding ways to improve， in order to provide thoughts and solutions for the development of community sports governance cause.

Key Words： community sport ; Modernization of sports governance; Realistic dilemma; Relief path

近年來物質生活的極大充盈，帶動著人們對于精神生活的追求也日益高標準精細化，其中一個方面的體現就是人們對于體育的需求層次在不斷的上升。當前，社區體育治理受管理手段、文化理念、技術創新等多種因素影響，不同程度地出現了一定的問題。城市社區體育治理作為社會治理的“最后一公里”，亟需探索建立相應的治理體系，從而解決治理中呈現出的現實困境，提升社區體育治理現代化水平。

1城市社區體育治理現代化的邏輯思辨

1.1 城市社區體育治理的概念

1.1.1 城市社區體育

社區體育，顧名思義，是以社區或者街道為具體承載環境的體育形式。社區體育開展的場所通常是在居民委或者街道辦所管轄的范圍內，以區域內的休閑體育環境為載體，以轄區居民為實施對象，通過滿足轄區居民對于休閑體育的精神需求，豐富社區群眾文化活動，培養群眾體育情操，從而實施的一項群體性的體育活動。一般來說，社區體育包含六個方面：即社區體育組織，及其中包含的社區成員、社區場地和設施、社區體育管理者和指導者、社區經費，以及以上五個要素共同構成的社區體育活動。

1.1.2 體育治理

作為一項群眾性活動，體育具有多元主體的特征，而這一特征也恰好使其容易產生不同主體之間的矛盾與沖突。因此，體育治理的概念也就應運而生。體育治理是以治理的方式，讓體育活動的多個主體之間化解矛盾與沖突，讓彼此能夠和諧共存，高效運轉，從而實現體育和諧善治。要注意的是，體育治理的本質決定了，它是某種過程，而并不是規則或者手段。

1.2 城市社區體育治理現代化的邏輯起點

新時期，經濟社會的高速運行以及城鄉居民對于健康素養重視程度的逐漸加深，促使城市社區體育治理產生了現代化的要求。第一，城市社區作為國家行政劃分的最小單元，在施行行政治理的過程中，城市社區治理自然是重要組成部分，而行政治理目前正進行到了深水攻堅區，因此，對國家治理的重視程度自然在城市社區體育治理方面有所折射，對其治理方式以及治理理念等也產生重要影響。第二，當前傳統的體育治理方式已經呈現出了一定的弊端，原有治理結構繁雜、治理過程和效果不盡如人意等矛盾日益顯現，因此，進行城市社區體育治理的現代化革新就成為當前迫切需求[1]。

1.3 城市社區體育治理現代化的邏輯架構

城市社區體育治理現代化是對傳統體育治理方式的革新和突破，因此，要綜合考慮實施過程中的各影響要素，全面統籌推進。首先，要突出治理的制度化。在治理過程中以制度約束的形式，達成各主體的共同規范和準則，才能實現治理的現代化。其次，突出治理主體的多元化。改變傳統的政府主導的管理模式，發揮扁平化管理優勢，共同參與治理。再次，突出治理的法制化。城市社區體育治理要充分發揮法律的約束力，完善法治過程。最后，突出治理手段的現代化。在當前這個信息化時代中，如何運用現代化手段為城市社區體育治理服務，也是社區體育治理現代化的重要內容。

2城市社區體育治理現代化的時代要求

2.1 把以人民為中心理念作為城市社區體育治理現代化之本

以人民為中心一直是我國社區體育發展的核心和根本。近年來，全民健身、健康中國等逐漸上升為國家戰略，體現的都是人民的基礎性。2016年以來，國務院辦公廳多次印發重要文件，強調全民健身、以人為本的重要意義，并對以人為本的社區體育治理進行了全方位的統籌和規劃。此外，我國各類體育社會組織也積極響應國家政策，通過各種體育賽事等，吸引全民參與，滿足人們對于公共體育的需求，提升國民身體素質。

2.2把法治建設作為城市社區體育治理現代化之要

法治化是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。社區體育治理需要法治建設作為基礎和依托，一方面，法律的執行是全民健身的重要基礎和關鍵，新修訂的《中華人民共和 國體育法》中將全民健身國家戰略作為重要更新條款，從立法的角度提升了全民健身的重要地位。另一方面，實施城市社區體育治理的過程中，需要有法治建設為體育場所和設施的規范管理保駕護航。尤其是體育場所的管理和應用，一直是全民健身戰略實施的難點環節。

2.3 把多元協同治理作為城市社區體育治理現代化之途

當前，城市社區體育治理現代化的核心是多元協同治理，也是實現的重要手段。一方面，與其他領域相同，體育治理也逐漸形成了從中央到地方的縱向治理體系，中央對體育治理的某個環節作出具體部署和規劃，而落實到基層的社區，則依據實際條件出臺具體的落實方案，并最終通過基層的社區體育治理來實現社會公眾的協同治理。另一方面，從橫向看，當前社區體育治理需要構建政府、市場、行業、社區等共同參與的協同治理格局，多元主體的共同參與，補齊了彼此之間由于壁壘存在而造成的融通困難，解決了傳統政府主導治理格局下的一些弊端，各主體各盡其能、物盡其用，實現了真正的協同共治[2]。

3新時代我國城市社區體育治理現代化的現實困境

3.1 組織管理體系權責邊界不清

當前，我國社區體育治理在實施的過程中不同程度地表現出了一些問題和困境，首當其沖就是權責界限不清。具體表現在，首先，權責界限的模糊致使社區體育治理現代化的效能降低。城當前，由于各部門各層級之間權力劃分的不明確，自治事務管理邊界不清晰，讓社區體育治理的制度化程度減弱。其次，治理過程效力不足制約了治理現代化水平的提升。作為行政體系的基礎性單元，社區管理涵蓋的范圍非常廣泛，社區體育活動只占其中很小一部分，因此，投入力度小、重視程度不夠。

3.2 多元協同聯動治理不夠

受傳統思維影響，行政主體與其他主體互動不足、社會組織參與度不高、治理能力不強等弊端，逐漸影響社區體育治理的現代化目標。首先，缺乏恰當的競爭機制。現階段，社區體育治理過程中，社會組織參與通常是靠政府購買服務來實現的，但這種購買服務往往還停留在制度化層面，對社會組織參與的積極性有一定的影響。其次，協同能力有欠缺導致治理現代化共治程度不足。治理方式目前普及面還不夠廣，一般只存在于發達一些的地區，向農村延伸不夠，并且在購買和承接服務方面標準嚴苛，許多社會組織不具備承接資格，參與社區體育治理能力也明顯欠缺。再次，運行機制不成熟導致共享程度不高。目前，城市社區體育治理現代化進程中，政府主導、部門協同、全社會參與的共建共治格局還未完全形成，各種機制在彼此作用中呈現出一定的矛盾，致使社區體育治理明顯力不從心 [3]。

3.3 體育資源統籌協調不足

現階段，經濟社會的快速發展促使群眾對于體育活動的需求顯著提升，截至2020年底，我國經常參加體育鍛煉的人數比已經超過三分之一。與此相適應的，是群眾對體育需求的逐漸多樣化和個性化，資源統籌協調不均衡升級成主要矛盾。首先，規劃開發不足導致場地供給少，城市空間的發展，導致土地成為稀缺資源，被廣泛用來滿足住房、商貿、醫療、教育等領域，而社區建設中，由于資源限制，往往缺少對體育場所的規劃建設。其次，體育場地建設的短板連帶室內體育設施建設也呈現滯后現象。無論是建設環節還是評估驗收環節，都缺乏有效監管，配備不達標。

3.4 法治、人才、資金保障缺乏

城市社區體育治理現代化需要法治的保障、資金的投入及人才的支撐。但當前，無論是哪個方面，都沒有能夠與社區體育治理現代化相匹配的程度。首先，社區體育治理現代化欠缺專門的法律法規保障。社區體育治理針對于常規體育活動有其特殊性，常規律法已經不能夠完全適應。其次，資金投入的限制制約了社區體育治理現代化水平。對于社區來說，既沒有針對社區體育發展的專項資金，也無法依靠社區體育治理獲得穩定的收入，用以循環進行社區體育治理工作，不利于社區體育治理現代化的推進。再次，專業人才缺口大成為社區體育治理的困境和阻礙。社區招聘崗位限制，財會、社會工作等專業更占優勢，體育專業人才則因為就業范圍相對狹窄，無法獲得相匹配的崗位。社會體育指導員的培養在我國還處在初期階段，人才少、具有專業資格的社會體育指導員數額更是不夠充足，這些都構成了對社區體育治理現代化進程的阻礙[4]。

4城市社區體育治理現代化的紓解路徑

4.1 厘清權責邊界，構建符合時代發展的治理體系

城市社區體育治理現代化的進程中，首先要解決的就是厘清權責邊界的問題，優化社區行政管理的組織結構，從而推動社區體育治理現代化水平穩步提升。首先，社區體育治理現代化要突出政府的統領規劃、協調監督等職能，市場要發揮資源整合、協作共進運用功能，社會體育組織則要注重宣傳動員、指導服務的功能，最后是居民要發揮主動參與和效果反饋作用。其次，要以制度機制的建立增強各部門間的協同聯動與相互監督，主管部門要充分下放權力，發揮基層組織自治能力，將角色從提供者向引導者轉變。社區要充分行使自身職權，發揮自身主觀能動性，承擔主體責任，并通過建立自身的管理體系，形成區塊性管理模塊，提升社區體育治理規范化水平。最后，要建立健全考核評價機制，將政府、社區、社會組織等各方納入考核體系，以居民作為考核評價主體，對社區體育治理現代化水平進行考核評價，促進社區體育治理更加上水平上臺階。

4.2 發揮主體作用，打造多元共建共享的治理格局

當前，我國基層治理正處于政府職能轉變、基層供需矛盾突出、社會組織功能漸趨完善的形勢下，要充分發揮這種有利形勢，推動社區體育治理形成共建、共享、共治的治理格局。首先，充分發揮社區體育治理主體作用，并形成多主體的多元共治局面。要從多個層面對多元主體進行價值體系的引導，使其充分認識到社區體育治理現代化的時代意義和價值，并通過多種手段幫助多元主體提升權利意識的培養，使其獲得主動參與、協同治理的能力。同時，要借助現代信息技術，將政府組織、市場、社區、學校、社會機構、居民等多方面納入統一的信息服務平臺統一管理，打造一個集信息收集、彼此共享、服務共建、評價互通的社區體育治理信息化集合體，使社區體育治理由傳統化向高效化、智能化轉變，也幫助社區體育從“社區化”進展到“社會化”，提升治理現代化能力水平[5]。

4.3 強化資源整合，實現智能高效的治理運行機制

為滿足社區體育越來越多樣化的發展需求，實現體育服務精準化、高效化，要充分進行資源整合，形成高效的治理運行機制。首先，整合線上資源，將社區體育治理的各主體轉化成線上單元，并通過建立統一的線上治理服務平臺，納入平臺統一管理。借鑒社區網格化綜合治理模式，將社區專職人員、體育指導員、體育組織成員、居民代表等按照網格化配置，搭建社區體育治理網格，完成上級下達任務的落實、體育資源整合、設施管理以及居民需求等事務。其次，整合線下資源，充分發揮各部分的功能作用，比如政府機構的引導和指導作用，社區的組織實施作用、社會體育組織的具體操作功能作用、體育指導員的技術支撐作用等，并統籌分配資金、場地、設施、人員等，將各點位的優勢進行集中再分配，最大化滿足社區居民體育活動需求。

4.4 健全要素保障，提升治理現代化的能力水平

推進城市社區體育治理現代化進程，要建立健全法治、資金、人才等要素的保障。這其中，法制保障是基礎、資金保障是先決條件、人才保障是關鍵支撐。首先，要強化法制建設力度。要在《體育法》實施的基礎上，根據各地實際，探索建立具有各自特色的、適合社區體育治理的相關法律法規，以地方性法規的建立保障相關主體權益、規范主體行為、明確相關職責，為社區體育治理創造更加優良的環境。其次，要強化資金投入保障。要強化資金保障力度，將社區體育治理資金納入政府財政預算，與社區管理經費同步管理、同等支配。同時，加大與相關組織和機構的合作，以活動、賽事等為契機，吸引資金注入，實現經費保障良性運轉。最后，強化人才隊伍支撐。要探索建立一支專業化的社區體育治理人才隊伍，一方面要盤活現有人才資源，通過培訓、教育等手段，加強對社區工作人員體育治理方面的技能培訓，提升其管理能力和體育技能。另一方面，通過專業的招聘渠道，吸納體育管理方面的專業人才，為其設置專門的就業崗位，強化薪資、福利待遇等的保障 [6]。

5結語

城市社區體育治理現代化是一個任重而道遠的進程，需要政府、社區、基層群眾、各類組織以及整個社會的共同努力，各主體間要協同配合，要保證在彼此互利共贏的基礎上統籌推進社區體育治理各項工作。要充分應用、統籌協調各類資源，加強對制度、資金、人才等的應用力度，有效推進社區體育治理能力現代化的歷史進程。

參考文獻

[1]程迪. 困境與突破：治理現代化視域下我國社區體育治理研究[C]//.第十二屆全國體育科學大會論文摘要匯編——墻報交流（體育管理分會）.[出版者不詳]，2022：37-39.

[2]趙雪峰. 社區體育治理能力現代化的困境與紓解[C]//.第十二屆全國體育科學大會論文摘要匯編——專題報告（體育管理分會）.[出版者不詳]，2022：118-119.

[3]蔣雪怡. 困境與超越：城市社區體育治理效能提升路徑[C]//.第十二屆全國體育科學大會論文摘要匯編——專題報告（體育管理分會）.[出版者不詳]，2022：130-131.

[4]錢志強.現代化城市社區體育治理的機遇、挑戰和路徑[J].新體育，2021（20）：110-112.

[5]于傳海，殷潔森.城市社區體育治理體系現代化的邏輯思辨與推進[J].無錫職業技術學院學報，2021，20（1）：63-66，73.

[6]任云蘭.我國城市社區體育供需矛盾及治理路徑[J].體育文化導刊，2019（11）：67-71，91.