中國(guó)式現(xiàn)代化公共體育服務(wù)憑單制供給的實(shí)踐研究

摘要：為改變政府直接補(bǔ)貼體育公共服務(wù)生產(chǎn)者的局面，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度，上海市進(jìn)行了諸多探索且略有成效，其中最為典型的則是“靜安體育公益配送”——憑單制供給。故以上海市為例，對(duì)其“靜安體育公益配送”運(yùn)行機(jī)制展開深入討論，旨在為我國(guó)公共體育服務(wù)的供給方式提供新思路。研究認(rèn)為，“靜安體育公益配送”運(yùn)作方式即成立了公益配送服務(wù)的頂點(diǎn)單位聯(lián)盟，建立了以市民需求為中心的供給機(jī)制，構(gòu)建了引導(dǎo)市民自主健身消費(fèi)新模式。在未來公共體育服務(wù)憑單制供給的推進(jìn)中，則需要關(guān)注以下方面：一是最大限度整合體育場(chǎng)地設(shè)施資源；二是充分滿足公眾多層次體育需求；三是積極培育居民自主性消費(fèi)意識(shí)。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)憑單制自主性消費(fèi)需求回應(yīng)公益配送

Research on the practice of public sports service voucher system supply

Yang Jianzhe

（Hohai university sport department， "Changzhou，Jiangsu Province213022 china）

Abstract： In order to change the situation that the government directly subsidizes sports public service producers， and improve the quality of public sports service and public satisfaction， Shanghai has carried out many explorations and achieved some results， among which the most typical is \"Jingan sports public welfare distribution\" - voucher system supply. Therefore， taking Shanghai as an example， this paper discusses the operation mechanism of \"Jing'an sports public welfare distribution\"， aiming to provide new ideas for the supply mode of public sports services in China.

Key Words：Public sports service; Voucher system;Independentconsumption;Demand response; Public welfare distribution

2020年1月頒布的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》中，創(chuàng)新性地引入了通過憑單制確定項(xiàng)目承接主體的方式。這一舉措對(duì)于公共體育服務(wù)中存在“政府購(gòu)買”制度化程度不高，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，供給體制內(nèi)循環(huán)等難題的破解具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。憑單制是一種借用私人市場(chǎng)憑單的理念和技術(shù)來改造公共服務(wù)供給機(jī)制的政府改革工具，其實(shí)質(zhì)是政府公共服務(wù)輸出方式的市場(chǎng)化［1］ 。也就是說，憑單制是公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的一種市場(chǎng)化制度安排。“靜安體育公益配送”項(xiàng)目，采取憑單制，并按照“政府貼一點(diǎn)，場(chǎng)館讓一點(diǎn)，居民出一點(diǎn)”的原則，采取每日定時(shí)段發(fā)放“體育場(chǎng)館公益券”的方式，激勵(lì)市民積極參與體育健身，開創(chuàng)了對(duì)市民自主健身消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的新模式。基于此，本研究從上海市靜安區(qū)體育公益配送的實(shí)踐層面出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上剖析其有序開展和可持續(xù)推進(jìn)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，并從中獲得啟示。

1 公共體育服務(wù)憑單制供給的作用機(jī)理

憑單也稱代金券、有價(jià)證券、消費(fèi)券，如Hatry所定義，它是“政府部門給予有資格消費(fèi)某種物品或服務(wù)的個(gè)體發(fā)放的優(yōu)惠券”。這里的某種物品或服務(wù)一般指的是特定的公共產(chǎn)品或服務(wù)，而憑單是直接發(fā)放到個(gè)體手中，并且只有當(dāng)個(gè)體“消費(fèi)”了他們手中的憑單后，政府才會(huì)用現(xiàn)金兌換提供公共服務(wù)的組織所接受的憑單［2］。

通過對(duì)西方國(guó)家憑單制的實(shí)踐觀察，可以總結(jié)出憑單制的運(yùn)作機(jī)制基本上包括發(fā)放、使用、兌換憑單三個(gè)階段。運(yùn)用到公共體育服務(wù)中，即政府發(fā)放公共體育服務(wù)憑單，公共體育服務(wù)消費(fèi)者使用憑單，公共體育服務(wù)生產(chǎn)者兌換憑單，這一方式，促使公共體育服務(wù)供給方由傳統(tǒng)的政府和生產(chǎn)者的雙方主體結(jié)構(gòu)，向政府、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的三方主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2 “靜安體育公益配送”憑單制供給分析

2.1“靜安體育公益配送”服務(wù)項(xiàng)目概況

“靜安體育公益配送”服務(wù)項(xiàng)目，是作為上海市靜安區(qū)體育局的一項(xiàng)政府實(shí)事項(xiàng)目，在2019年3月正式向生活、工作、學(xué)習(xí)在靜安區(qū)的市民推出。其目的是緩解中心城區(qū)長(zhǎng)期存在的公共體育場(chǎng)地供給不足與社會(huì)經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)壓力較大的矛盾問題，一方面讓健身愛好者直接得實(shí)惠，吸引更多市民走進(jìn)體育場(chǎng)館健身鍛煉；另一方面也為社會(huì)經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所引入了新客流，反哺體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為此，靜安區(qū)體育局開發(fā)了相配套的“靜安體育公益配送”微信小程序。市民除線下參與健身活動(dòng)外，其余流程均可通過小程序操作完成，最大限度提升用戶便利性。而市民在“靜安體育公益配送”微信小程序上“搶”到配送券后，可以在有效期內(nèi)自主選擇至任意定點(diǎn)體育場(chǎng)館參與健身，然后在健身現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)時(shí)，需要進(jìn)入到微信小程序進(jìn)行移動(dòng)在線支付，支付時(shí)勾選賬戶下可用配送券直接抵扣相應(yīng)金額。當(dāng)前，配送權(quán)有效期為2周，逾期將被系統(tǒng)收回重新投放。截止到2019年12月31日，靜安區(qū)市民在微信小程序上共領(lǐng)取配送券約34.6萬張，已用券150596萬張，累計(jì)消費(fèi)超過13.6萬人次，累計(jì)帶動(dòng)體育消費(fèi)超過750余萬元（不含配送券費(fèi)用），政府投入專項(xiàng)資金280元（不含服務(wù)費(fèi)）

2.2“靜安體育公益配送”服務(wù)運(yùn)作方式

2.2.1成立了公益配送服務(wù)的定點(diǎn)單位聯(lián)盟

“靜安體育公益配送”是靜安區(qū)體育局購(gòu)買的公共體育服務(wù)項(xiàng)目之一，其對(duì)應(yīng)的“靜安體育公益配送”微信小程序則是一個(gè)對(duì)區(qū)域內(nèi)市民完全開放的平臺(tái)，即人人可以參與。該項(xiàng)目按照“區(qū)域覆蓋、分布均衡、項(xiàng)目多元”的原則，不斷吸納全區(qū)范圍內(nèi)符合條件的各類公共體育場(chǎng)館和社會(huì)經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所加入。為了激發(fā)更多的體育場(chǎng)所加入公益配送行列并形成制度化的管理，從而充分保障市民能夠就近就便地享受多元化、多層次、多品類的健身服務(wù)，靜安去體育局專門制定了《靜安體育公益配送項(xiàng)目實(shí)施辦法》，明確了定點(diǎn)單位法的資質(zhì)要求、申報(bào)及授權(quán)程序、準(zhǔn)入準(zhǔn)出考核等內(nèi)容。

2.2.2建立了以市民需求為中心的供給機(jī)制

“靜安體育公益配送”項(xiàng)目采用了憑單制的供給方式，具體運(yùn)作流程為，靜安區(qū)體育局根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)（已經(jīng)制定出有關(guān)資質(zhì)要求方面的文件）篩選出合適的社會(huì)經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館，市民則在獲得資質(zhì)的體育場(chǎng)館之間自由選擇服務(wù)單位進(jìn)行消費(fèi)，各體育場(chǎng)館則通過為市民提供服務(wù)而獲得憑單，并最終從體育局那里兌換資金而獲得服務(wù)的報(bào)償。就此來看，憑單制的供給方式，一定程度上能夠彌補(bǔ)在政府通過直接補(bǔ)貼公共體育服務(wù)生產(chǎn)者或組織使其為公眾提供公共體育服務(wù)過程中，由于其容易圍繞如何獲取政府補(bǔ)助開展工作而忽略公眾公共體育服務(wù)需求上的不足［3］。

“靜安體育公益配送”項(xiàng)目，盡管它也是通過購(gòu)買公共體育服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)，但是它所選擇的方式與常用的則有所不同。一方面其采取的是獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式，即政府與承接方之間是獨(dú)立關(guān)系，不存在人事、資金、資源等方面的依賴，此外政府與承接方按照購(gòu)買訂單、合同落實(shí)各自的責(zé)任、權(quán)力和利益。另一方面也是最為關(guān)鍵的即是它與政府直接付費(fèi)公共體育服務(wù)生產(chǎn)者或組織購(gòu)買公共體育服務(wù)，然后由它們完成的方式不同，在這里，政府轉(zhuǎn)變了直接補(bǔ)貼公共體育服務(wù)生產(chǎn)者或組織的方式，而是采用有價(jià)證券——優(yōu)惠券，補(bǔ)貼給消費(fèi)者——廣大市民的方式。

2.2.3構(gòu)建了引導(dǎo)市民自主健身消費(fèi)新模式

配送券的面額由體育局補(bǔ)貼金額和定點(diǎn)單位讓利金額按約定比例組成。體育局根據(jù)平臺(tái)用戶用券及消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行決算，每月向各定點(diǎn)單位劃轉(zhuǎn)相應(yīng)配送額度，真正實(shí)現(xiàn)群眾受惠、場(chǎng)館受益、投入可控。而市民，并非使用了優(yōu)惠券后就能完全享受到免費(fèi)的待遇，而是需要補(bǔ)足其中的差額。即“靜安體育公益配送”是按照“政府貼一點(diǎn)，場(chǎng)館讓一點(diǎn)，居民出一點(diǎn)”的原則來推進(jìn)的，既減輕政府在公共體育服務(wù)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也激發(fā)經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館的積極性，同時(shí)還引導(dǎo)市民進(jìn)行自主健身消費(fèi)。公共體育服務(wù)是個(gè)人可以免費(fèi)或者低價(jià)享受的體育場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)、體育指導(dǎo)、體育賽事、體育信息等服務(wù)內(nèi)容。它是全體人民都應(yīng)公平、普遍享有的一項(xiàng)服務(wù)，具有“普惠性”和“廣泛性，以及均衡性，便利性，多樣性乃至增值性。當(dāng)前，人們基本已經(jīng)接受免費(fèi)享受公共體育服務(wù)的理念，但對(duì)支付低價(jià)參與公共體育服務(wù)行為的接受度不高。原因是多方面的，如人們的體育消費(fèi)觀念不強(qiáng)，個(gè)人或者家庭可支配的收入還不足以進(jìn)行體育消費(fèi)等。

3 公共體育服務(wù)憑單制供給的未來思考

3.1最大限度整合體育場(chǎng)地設(shè)施資源

從一開始的“三邊工程”到今天的“六以”戰(zhàn)略，群眾體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)均被納入其中。以及隨著一系列政策出臺(tái)，如《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以及《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等，群眾體育場(chǎng)地設(shè)施的完善和優(yōu)化問題縷縷被提及。這是由于一方面體育場(chǎng)地場(chǎng)地與社會(huì)體育指導(dǎo)員、法律法規(guī)一起被稱為制約我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的三大條件之一。另一方面體育場(chǎng)地設(shè)施是滿足廣大群眾參與體育健身需求、增強(qiáng)體質(zhì)健康的物質(zhì)載體和提升居民生活質(zhì)量的有力保障，對(duì)促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。然而，就體育場(chǎng)地設(shè)施的場(chǎng)域特征來看，經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)所多，居住社區(qū)健身場(chǎng)所少［4］。就公共體育場(chǎng)地設(shè)施的開放情況來看，學(xué)校體育設(shè)施社會(huì)化開放由于受到制度約束而開放程度較低。

那么，當(dāng)務(wù)之急則是盤活存量資源，以最大限度地拓展城市公共體育空間。存量資源的盤活主要包括體育場(chǎng)館資源和非體育場(chǎng)館資源，體育場(chǎng)館資源如現(xiàn)有的公共體育場(chǎng)地設(shè)施和大中小學(xué)校體育場(chǎng)地，非體育場(chǎng)館資源如可以用來改造成體育空間的工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等廢舊閑置建筑，以及可以增加非獨(dú)立占地、戶外、非盈利體育健身設(shè)施的公園、沿江等區(qū)域中的公共開放空間，即增加用地復(fù)合功能。現(xiàn)有公共體育場(chǎng)地設(shè)施資源的盤活，一方面是改造其功能，以適應(yīng)公眾體育需求，變被動(dòng)供給為主動(dòng)供給；一方面是創(chuàng)新管理機(jī)制和運(yùn)行模式，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，變被動(dòng)經(jīng)營(yíng)為主動(dòng)經(jīng)營(yíng)。學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放的策略可從三個(gè)方面推進(jìn)和落實(shí)，一是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，建立一套制度，二是堅(jiān)持因地制宜，三是建立一套標(biāo)準(zhǔn)，立足服務(wù)社會(huì)，制定一套措施［5］。

3.2充分滿足公眾多層次體育需求

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)個(gè)體本位的社會(huì)，我國(guó)早已實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過渡。在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)個(gè)人自由和個(gè)人稟賦的追求，對(duì)自我獨(dú)立和自我實(shí)現(xiàn)的推崇，對(duì)個(gè)體思維和個(gè)體體驗(yàn)的尊重等，則已經(jīng)成為一種廣泛的社會(huì)共識(shí)。而當(dāng)前，我國(guó)又進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)的新時(shí)代，它是以二十大報(bào)告所講的“三個(gè)意味著”為根本標(biāo)志［6］。在這一新時(shí)代的背景下，國(guó)民體育需求呈現(xiàn)出個(gè)性化、均衡化、高端化、外向化等新的特征。于是公共體育服務(wù)供需錯(cuò)位導(dǎo)致的供給“結(jié)構(gòu)性”矛盾越發(fā)凸顯，而供需不均衡、服務(wù)有效性不強(qiáng)的粗放式供給狀態(tài)也還未改變，作為公共體育服務(wù)需求方的廣大人民群眾，最為直接的體驗(yàn)則是“健身難”，以“去哪兒健身”問題較為突出。盡管作為公共體育服務(wù)供給的最主要主體——政府做出了諸多嘗試，吸納科技元素如廣泛推行公共體育場(chǎng)館智能化管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與如積極推廣 PPP 模式，采取協(xié)同供給方式如攜手推進(jìn)區(qū)域內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施共享機(jī)制等。

3.3積極培育居民自主性消費(fèi)意識(shí)

公共體育服務(wù)能夠滿足的是大眾的基本體育需求，然而隨著人民生活水平的提高，參與體育活動(dòng)成為越來越多人首選的休閑生活方式。故僅僅依賴公共體育服務(wù)的方式來應(yīng)對(duì)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多元化的乃至高層次的體育需求顯然不可取。按照我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，未來4年，通過改革和保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速年均不低于6.5%，那么中產(chǎn)階層將由2013年的2.4億增加到近4億。而中間階層作為具有一定知識(shí)水平、生活條件優(yōu)越的人群，是消費(fèi)文化和擴(kuò)大消費(fèi)的中堅(jiān)力量，也往往被視作可持續(xù)消費(fèi)的先驅(qū)。就此，則可借由公共體育服務(wù)的形式引導(dǎo)底層民眾進(jìn)行適當(dāng)?shù)伢w育消費(fèi)，與此同時(shí)，進(jìn)一步挖掘中產(chǎn)階層的體育消費(fèi)潛力，以促使他們形成體育消費(fèi)意識(shí)進(jìn)而養(yǎng)成體育消費(fèi)行為。大眾的體育消費(fèi)行為是體育消費(fèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，它已成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的方向標(biāo)和指示器，也是培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的強(qiáng)勁引擎。另外，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)沖擊下，人們的消費(fèi)理念、消費(fèi)性質(zhì)和消費(fèi)渠道等均發(fā)生了變化。因此，很有必要在以改善體育消費(fèi)環(huán)境為前提條件的基礎(chǔ)上，健全激發(fā)大眾體育消費(fèi)活力，挖掘大眾體育消費(fèi)潛力，促進(jìn)大眾體育消費(fèi)水平等的有關(guān)政策。

4 結(jié)束語

2023年至關(guān)重要，是十四五規(guī)劃的開局之年，公共體育服務(wù)作為一項(xiàng)民生事業(yè)，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感，故需要建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的發(fā)展新機(jī)制。上海市“靜安體育公益配送”項(xiàng)目，采取憑單制，以市民體育需求為導(dǎo)向，全面整合區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館資源，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在公共體育服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)。這一新的嘗試，一方面，它打破了我國(guó)公共體育服務(wù)政府一方“全單支付”的常規(guī)，從而減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，培育了市民的自主體育消費(fèi)觀念，同時(shí)推動(dòng)了民營(yíng)中小體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建了市民健身和體育產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的格局。另一方面，它為我國(guó)公共體育服務(wù)的供給方式變革提供了一個(gè)全新的思路，即重新強(qiáng)調(diào)公共體育服務(wù)的個(gè)人物品特性，通過強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)來控制公共體育服務(wù)的成本和保證公共體育服務(wù)的質(zhì)量。

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