新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑研究

摘要：自“46號(hào)文”發(fā)布以來，新興體育項(xiàng)目開始逐漸被大眾所接觸到，然而在其快速興起的背后卻充斥著各種市場(chǎng)亂象。本文采用文獻(xiàn)資料和邏輯分析的研究方法，分析了我國(guó)在新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管所面臨的主要困境：監(jiān)管依據(jù)不足、監(jiān)管責(zé)權(quán)不清、監(jiān)管力量相對(duì)薄弱、監(jiān)管手段相對(duì)滯后。在此基礎(chǔ)上提出引入包容審慎的創(chuàng)新監(jiān)管理念，實(shí)行分類監(jiān)管、完善監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管組織體系建設(shè)、加強(qiáng)信息信用監(jiān)管的策略。為我國(guó)政府有關(guān)限制主管部門建立新興體育項(xiàng)目的市場(chǎng)監(jiān)管體制提供一些可供考量的理論依據(jù)，以加快推進(jìn)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)體育市場(chǎng)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新興體育項(xiàng)目；市場(chǎng)監(jiān)管；內(nèi)在邏輯；包容審慎

The Inner Logic， Realistic Dilemma of Market Regulation of Emerging Sportsand Optimization Path

QI Guangze1ZHANG Dazhi*

（School of Physical Education， Soochow University， Suzhou， JiangsuProvince，215021， China）

Abstract：Since the release of \"No. 46\" in 2014， new sports have gradually come into the public eye， but behind their rapid rise are various market disorders. Using literature and logical analysis， this paper analyses the main dilemmas faced by China in regulating the emerging sports market： insufficient regulatory basis， unclear regulatory responsibilities and powers， relatively weak regulatory power and relatively lagging regulatory tools. On this basis， it proposes the introduction of the concept of inclusive and prudent innovative regulation， the implementation of classification regulation， the improvement of the regulatory basis and the construction of the regulatory organization system， and the strengthening of information and credit regulation. It provides a theoretical reference for the relevant government departments in China to establish a market supervision system for emerging sports， in order to accelerate the construction of a high-standard sports market system in China.

Key Word： Emerging sports; Market regulation; Intrinsic Logic; Inclusive and prudent

2014年的國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，我國(guó)體育事業(yè)開始邁向新的階段，民眾的體育參與意愿不斷增強(qiáng)，居民參與運(yùn)動(dòng)鍛煉的習(xí)慣也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目已逐漸無法滿足所有體育消費(fèi)者的需求[1]，于是便衍生出一批基于傳統(tǒng)項(xiàng)目特色或參與形態(tài)的新興休閑娛樂休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如室內(nèi)蹦床、室內(nèi)攀巖、翼裝飛行、蹦極等。然而在新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)前景一片繁榮的表象之下，隨之而來的卻是一系列由于規(guī)范不到位而產(chǎn)生的市場(chǎng)問題。一方面，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館安全失序、從業(yè)人員資質(zhì)問題較為突出。另一方面，與新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展相匹配的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制遲遲難以現(xiàn)身，監(jiān)管部門在責(zé)權(quán)劃分、理念更新和工具創(chuàng)新等方面存在一定的現(xiàn)實(shí)困境。這些問題的出現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了消費(fèi)者和市場(chǎng)主體之間的矛盾，極大地打擊了民眾的體育消費(fèi)熱情。因此，在2021年出臺(tái)的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要完善體育市場(chǎng)監(jiān)管體制，細(xì)化監(jiān)管舉措，不斷完善重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管制度體系[2]。從提升政府體育治理能力、優(yōu)化體育市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)權(quán)安全的角度出發(fā)，加強(qiáng)新興體育項(xiàng)目的市場(chǎng)監(jiān)督管理，對(duì)這些項(xiàng)目的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)化運(yùn)作進(jìn)行有效的規(guī)范，是當(dāng)前我國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)體育市場(chǎng)體系過程中亟待解決的一個(gè)重要問題。

1新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)在邏輯

1.1體育領(lǐng)域“放管服”改革的具體體現(xiàn)

從我國(guó)體育服務(wù)供給的角度來看，新興體育項(xiàng)目是滿足消費(fèi)者對(duì)新奇、刺激需求的時(shí)代產(chǎn)物，其興起是市場(chǎng)選擇的必然結(jié)果。然而新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)的快速發(fā)展是一把“雙刃劍”，既能成為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，但如果缺乏合理的監(jiān)管任，也可能對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，加劇消費(fèi)者和市場(chǎng)主體之間的矛盾。因此，如何對(duì)新興體育市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管是我國(guó)體育市場(chǎng)發(fā)展過程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，我國(guó)一直致力于推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，體育領(lǐng)域的“放管服”改革是其中的重要一環(huán)，在，2014年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（46號(hào)文），提出要鼓勵(lì)社會(huì)資本和多元市場(chǎng)主體參與到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中[3]，政府開始逐步簡(jiǎn)化行政審批程序，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政性障礙。這些措施有力地拓寬了體育市場(chǎng)的發(fā)展道路，促進(jìn)了新興體育項(xiàng)目的發(fā)展，成為了體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。但是，我國(guó)的新興體育項(xiàng)目雖然具有高度市場(chǎng)吸引力，但受到長(zhǎng)期舉國(guó)體制的影響，我國(guó)社會(huì)總體還處于“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)、弱社會(huì)”的階段，體育市場(chǎng)主體和社會(huì)組織尚處于發(fā)展的初期階段，還不足以承擔(dān)原本由政府承擔(dān)的功能，這就導(dǎo)致了新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也滋生了一些擾亂市場(chǎng)秩序、危害消費(fèi)者安全的市場(chǎng)亂象。面對(duì)快速發(fā)展且處于產(chǎn)業(yè)萌芽時(shí)期的新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)，監(jiān)管部門應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)管方式，才能既不會(huì)扼殺其創(chuàng)新性，又能夠及時(shí)、有效地防范其發(fā)展過程中所產(chǎn)生的負(fù)外部性影響，因此，探索與新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展相匹配的監(jiān)管模式，是深化體育領(lǐng)域“放管服”改革中的重要研究問題。

1.2體育領(lǐng)域國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

加強(qiáng)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[4]，也是體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化過程中的必然需求[5]，是推進(jìn)體育管理向體育治理轉(zhuǎn)變的重要指導(dǎo)方針。我國(guó)新興體育市場(chǎng)的發(fā)展是存在明顯缺陷的。因?yàn)樘幱诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的萌芽時(shí)期，用于規(guī)范新興體育市場(chǎng)行為的體制機(jī)制、法律法規(guī)的設(shè)置相對(duì)缺失，而缺乏相關(guān)法律依據(jù)的政府政策執(zhí)行方面也是處處受到掣肘，難以有效開展。

但是從另一個(gè)角度來看，與傳統(tǒng)體育項(xiàng)目市場(chǎng)相比，處于發(fā)展初期的新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)的管理模式尚未完全固化，可塑性較高，同時(shí)作為近十年才興起的新興體育項(xiàng)目，其受到傳統(tǒng)政府管制的影響也相對(duì)較低，以新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)作為推進(jìn)體育領(lǐng)域治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的切入點(diǎn)，不需要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行“大刀闊斧”的改革，探索難度和成本相對(duì)較低。政府治理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，這要求根據(jù)政府治理的動(dòng)態(tài)需要，適時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能[6]，而市場(chǎng)監(jiān)管是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一個(gè)重要政府職能，因此，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提升新興體育市場(chǎng)監(jiān)管能力是加快構(gòu)建我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)體育市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)體育領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，同時(shí)，在進(jìn)行新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐的過程中需要大量運(yùn)用體育法律法規(guī)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)體育領(lǐng)域法治化建設(shè)也具有積極意義。

1.3高標(biāo)準(zhǔn)體育市場(chǎng)體系建設(shè)的重要保障

縱觀我國(guó)體育市場(chǎng)發(fā)展的歷史進(jìn)程，實(shí)際上也就是體育產(chǎn)業(yè)不斷擺脫“舉國(guó)體制”下傳統(tǒng)政府管制的桎梏，逐步確立市場(chǎng)主體地位的過程。在46號(hào)文發(fā)布以后，各類新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)主體不斷發(fā)育壯大，經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)模式更加多元化，與旅游、表演、培訓(xùn)等分業(yè)態(tài)都有著高度關(guān)聯(lián)，能夠融合催生出許多新生業(yè)態(tài)，其營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)成也更為復(fù)雜。因此，有效的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法就成為了實(shí)現(xiàn)新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)的基本保障。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，驅(qū)策人的經(jīng)濟(jì)行為的根本動(dòng)機(jī)是追求自身利益，并且會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況作出判斷，盡可能地追求利益最大化[7]。因此在新興體育市場(chǎng)發(fā)展初期，一些經(jīng)營(yíng)主體為了追求短期的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益而忽視新興體育市場(chǎng)的長(zhǎng)期有序發(fā)展。一方面，當(dāng)一些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體看到我國(guó)新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)有利可圖時(shí)，便會(huì)不顧一切將資金投入其中，必然造成我國(guó)新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)進(jìn)入過多引起過度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無序與混亂。另一方面，在缺乏有效規(guī)范的情況下一些企業(yè)的市場(chǎng)行為會(huì)損害社會(huì)公眾利益，少數(shù)不良商家為了降低經(jīng)營(yíng)成本，提供低質(zhì)、劣質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，欺騙、侵害消費(fèi)者，嚴(yán)重的甚至危及消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全，加劇消費(fèi)者與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的矛盾，從而造成市場(chǎng)失靈。這就從客觀上為政府行政部門進(jìn)行適當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管干預(yù)，提供了合理性和必要性。因此，加強(qiáng)對(duì)新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)的政府監(jiān)管，是確保我國(guó)體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)體育市場(chǎng)體系的重要保障。

2新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境

2.1新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)不充足

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于體育項(xiàng)目管理的政策法規(guī)大多制定年份比較久遠(yuǎn)，尚未覆蓋大部分新興體育項(xiàng)目，難以為地方體育市場(chǎng)監(jiān)管部門提供有效指導(dǎo)和充分的執(zhí)法依據(jù)，存在監(jiān)管依據(jù)和實(shí)際情況脫節(jié)的問題。以高危險(xiǎn)性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理為例，2013年我國(guó)出臺(tái)了《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》，將游泳、高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、潛水、攀巖界定為第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目[8]，然而在之后的近十年中，政府并未進(jìn)一步將一些具有高危險(xiǎn)性的新興體育項(xiàng)目納入管理名單之中，例如山地越野、自由搏擊、翼裝飛行等。這些新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目雖然開展時(shí)間短，但是發(fā)展速度快，并且正處于風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露的階段，具有高度的不確定性。而政府部門在出臺(tái)或修訂相關(guān)政策法規(guī)時(shí)需要遵照規(guī)定流程，且需要全面考慮各種體制機(jī)制問題，特別是國(guó)家層面出臺(tái)的有關(guān)政策意見影響，這就導(dǎo)致政策法規(guī)更新、修訂的速度遠(yuǎn)比新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)的發(fā)展速度。除此之外，在監(jiān)管實(shí)踐中還暴露出我國(guó)體育市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)存在表述不清晰、可操作性不強(qiáng)的問題。目前我國(guó)在體育領(lǐng)域現(xiàn)行的政策法規(guī)，主要是以規(guī)范性文件的形式頒布，在其內(nèi)容表述上還存在著明顯的政府管制意味，缺乏對(duì)于體育領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管底線的規(guī)范性描述，對(duì)于要建立何種程度的監(jiān)管底線以及觸及監(jiān)管底線的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體需要承擔(dān)何種后果沒有明確說明。

2.2新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)邊界不清晰

在新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管的開展過程中，還暴露出監(jiān)管責(zé)權(quán)劃分不明確和監(jiān)管主體不清晰的問題。在46號(hào)文發(fā)布以后，對(duì)于體育市場(chǎng)的管理逐漸從審批向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，但國(guó)家沒有進(jìn)一步界定好各行政部門對(duì)于新興體育市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)權(quán)。而根據(jù)“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，原本作為主管部門的地方體育局，在取消行政審批之后，就失去了對(duì)于市場(chǎng)主體的法定監(jiān)管責(zé)權(quán)，這就使得新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)處于監(jiān)管的模糊區(qū)域。在監(jiān)管實(shí)踐中，因?yàn)樨?zé)權(quán)界定模糊而導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)困難的案例經(jīng)常發(fā)生。例如，2020年10月，一名南昌的消費(fèi)者在某極限運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)館消費(fèi)時(shí)意外受傷，事后向場(chǎng)館方要求索賠無果后，消費(fèi)者選擇向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提出投訴。然而其先后向市場(chǎng)監(jiān)管局、文旅局和體育局三個(gè)部門提起投訴后，得到的答案均是不在監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)。市場(chǎng)監(jiān)管部門表示應(yīng)由體育部門監(jiān)管，而體育部門則因?yàn)槿鄙賵?zhí)法權(quán)，而無法有效回應(yīng)消費(fèi)者的維權(quán)訴求。因此，需要進(jìn)一步完善與新興體育市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的定權(quán)定責(zé)制度，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)范圍，避免消費(fèi)者因?yàn)樨?zé)權(quán)界定模糊而導(dǎo)致維權(quán)困難。這樣才能有效確保新興體育項(xiàng)目的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體符合安全、健康、合法的要求，從而保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.3新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管力量較薄弱

市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和執(zhí)法人員配置是構(gòu)建體育市場(chǎng)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定，縣級(jí)以下體育行政部門主管本行政區(qū)域的體育工作，而基層體育市場(chǎng)監(jiān)管部門決定了體育市場(chǎng)監(jiān)管的整體水平。目前，基層體育市場(chǎng)監(jiān)管力量相對(duì)比較薄弱，而體育部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全是阻礙基層體育監(jiān)管力量完善的結(jié)癥之一。以江蘇省13個(gè)地級(jí)市的市級(jí)體育行政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置為例，僅南京、蘇州、無錫三市設(shè)置有專門的體育市場(chǎng)監(jiān)管及執(zhí)法部門，其他各市級(jí)體育行政部門缺乏相對(duì)獨(dú)立且專門的體育市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量的配置。而體育市場(chǎng)監(jiān)管部門設(shè)置的不健全，必然對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管的人員配置產(chǎn)生不利影響。以蘇州市高新區(qū)為例，僅有3名人員負(fù)責(zé)體育領(lǐng)域相關(guān)的全部工作，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管工作幾乎沒有專門的人員配置，而這樣的人員配置對(duì)于規(guī)模日益壯大的新興體育市場(chǎng)監(jiān)管工作而言無異于杯水車薪。同時(shí)，部分新興體育項(xiàng)目例如馬術(shù)、跳傘等，都具備較高的專業(yè)性，而監(jiān)管部門又缺乏這方面的專業(yè)人才，因此對(duì)于監(jiān)管實(shí)踐中遇到的一些專業(yè)問題就難以有效解決，更不用說為經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)了。

2.4新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管工具運(yùn)用較單一

在傳統(tǒng)的體育市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)管部門對(duì)以行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)監(jiān)管工具應(yīng)用的合規(guī)性和合法性比較重視[9]，隨著新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管工具的運(yùn)用卻顯得匱乏，監(jiān)管主體和市場(chǎng)主體之間的信息不對(duì)稱問題也逐漸被暴露出來。尤其是在行政性審批放開之后，各級(jí)主管部門對(duì)于屬地內(nèi)新興體育項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況、場(chǎng)地設(shè)施、從業(yè)人員配備等信息了解不足，導(dǎo)致大多數(shù)情況下都是在出現(xiàn)事故和問題之后才能夠知曉相關(guān)情況，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，造成監(jiān)管的滯后。對(duì)于非高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的各類新興項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者無需向當(dāng)?shù)伢w育行政主管部門申請(qǐng)審批，其行業(yè)內(nèi)部也未形成相關(guān)企業(yè)和體育場(chǎng)地清單，使得主管部門缺乏對(duì)于新興體育項(xiàng)目場(chǎng)地存量和增量信息的獲取途徑，就難以有效開展事中事后監(jiān)管。而在開展一些極限項(xiàng)目時(shí)，也沒有明確規(guī)定參與者與組織者在開展活動(dòng)之前需要進(jìn)行活動(dòng)備案，因此在實(shí)際情況中有大量參與者不會(huì)去有關(guān)部門進(jìn)行備案，使得此類新興體育項(xiàng)目的監(jiān)管難度加大。這種監(jiān)管滯后的情況，對(duì)于新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成了一定的威脅。

3新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管的優(yōu)化路徑

3.1著力提升監(jiān)管依據(jù)的可操作性

賦予新興體育項(xiàng)目發(fā)展試錯(cuò)的空間是包容原則的應(yīng)有之義，而包容必然不是無底線的縱容[10]，因此要樹立新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管的底線思維，將不同業(yè)態(tài)的新興體育項(xiàng)目的市場(chǎng)監(jiān)管底線以及經(jīng)營(yíng)主體觸及、違反監(jiān)管底線的后果在監(jiān)管依據(jù)中應(yīng)當(dāng)給予明確體現(xiàn)。在當(dāng)前“包容審慎”的監(jiān)管理念下，新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)的觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制已成為體育主管部門的重要任務(wù)之一。為了確保新興體育項(xiàng)目的健康發(fā)展，各級(jí)體育主管部門應(yīng)該樹立服務(wù)意識(shí)，為新興體育項(xiàng)目的發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境，同時(shí)設(shè)定不可逾越的監(jiān)管底線。一旦企業(yè)觸碰監(jiān)管底線，即啟動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)于市場(chǎng)主體的違規(guī)、違法行為要依法進(jìn)行嚴(yán)懲。為了確保監(jiān)管執(zhí)法的合法性和規(guī)范性，需要進(jìn)一步明確體育監(jiān)管部門在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)中的法定處罰權(quán)。這樣執(zhí)法人員在進(jìn)行體育市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐時(shí)就能夠有法可依。但在明確行政處罰權(quán)時(shí)，也需要加以限制，以嚴(yán)防濫用職權(quán)和滋生腐敗的不良現(xiàn)象的發(fā)生。一方面需要積極探索針對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管部門的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過對(duì)監(jiān)管部門的績(jī)效評(píng)估，可以更好地評(píng)估監(jiān)管工作的質(zhì)量和效果，從而更好地指導(dǎo)監(jiān)管工作的開展。另一方面，對(duì)于違法、違規(guī)使用監(jiān)管權(quán)的國(guó)家公職人員應(yīng)該依法追責(zé)、懲處。這不僅可以起到震懾作用，更可以有效防止監(jiān)管人員的職權(quán)濫用，從而確保監(jiān)管執(zhí)法的公正性和規(guī)范性。

3.2明確各級(jí)各部門的市場(chǎng)監(jiān)管主體職責(zé)

應(yīng)該根據(jù)分類監(jiān)管的思想，針對(duì)不同類型新興體育項(xiàng)目的問題，在完善體育法治體系，推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確不同細(xì)分業(yè)態(tài)監(jiān)管工作中不同主管部門的監(jiān)管責(zé)權(quán)邊界。

首先，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、高危較高的極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，尤其是目前管理尚不規(guī)范完善的項(xiàng)目如翼裝飛行和戶外探險(xiǎn)等，應(yīng)充分借鑒滑雪、攀巖等高危險(xiǎn)性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理思路。比如，可以將專業(yè)型、高危型的新興極限項(xiàng)目進(jìn)行整合納入《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄》，并以此進(jìn)一步完善《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》將經(jīng)營(yíng)、參與此類項(xiàng)目的審批報(bào)備程序、場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、組織和參與者的行為規(guī)范，以及意外事故的責(zé)任劃分等形成固定的管理制度。體育主管部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場(chǎng)地條件、參與者資格認(rèn)證和活動(dòng)組織審批等角度開展監(jiān)管執(zhí)法工作。旅游、文化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助對(duì)體育部門的審批和認(rèn)證工作，對(duì)此屬地區(qū)域內(nèi)開展此類項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行相關(guān)備案。

其次，對(duì)于體驗(yàn)型、娛樂型休閑體育項(xiàng)目，由于此類項(xiàng)目多數(shù)是利用特殊的場(chǎng)地、設(shè)施來開展的，對(duì)于設(shè)備和從業(yè)服務(wù)人員的專業(yè)性要求較高，因此需要著重從開展此類新興體育項(xiàng)目的場(chǎng)地硬件設(shè)施、指導(dǎo)人員的配置和運(yùn)動(dòng)設(shè)備的安全性方面加強(qiáng)管理。體育管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此類項(xiàng)目的場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，可參考攀巖、蹦極等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)制定對(duì)設(shè)施設(shè)備材料、安全標(biāo)識(shí)、指導(dǎo)人員的配備等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，推動(dòng)形成新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)地的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于從業(yè)人員的資質(zhì)問題，體育部門需要聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，形成與新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)相匹配的項(xiàng)目指導(dǎo)員的資格認(rèn)證體系，從而保障從業(yè)人員的專業(yè)水平。

3.3加強(qiáng)新興體育市場(chǎng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)

體育市場(chǎng)監(jiān)管工作人員的專業(yè)水平是影響監(jiān)管部門水平的關(guān)鍵。然而，由于專業(yè)人才的短缺和市場(chǎng)監(jiān)管的復(fù)雜性，監(jiān)管部門的工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。為了解決這一問題，建立監(jiān)管人員的定期培訓(xùn)制度是必要的。各級(jí)體育市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策文件，固化監(jiān)管人員的培訓(xùn)制度，定期為各級(jí)體育市場(chǎng)監(jiān)管工作人員提供一個(gè)相互交流、相互學(xué)習(xí)的穩(wěn)定平臺(tái)。利用這樣的平臺(tái)，監(jiān)管人員可以了解最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和監(jiān)管政策，分享工作經(jīng)驗(yàn)和技巧，提高專業(yè)素養(yǎng)和工作效率。在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該注重培訓(xùn)形式的多樣性。除了傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，如講座和培訓(xùn)班之外，還應(yīng)該采用集體研討、交換考察、業(yè)務(wù)比賽等方式，全方位提升培訓(xùn)的有效性。這樣，監(jiān)管人員可以通過不同的培訓(xùn)形式，進(jìn)一步拓寬視野和思路，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的理解和掌握。

除了建立定期培訓(xùn)制度，還需要推動(dòng)政府與企業(yè)、高校等多方進(jìn)行交流合作。一些從事新興體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)相較于政府監(jiān)管部門，會(huì)更加了解其所經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)。因此，定期組織與這些企業(yè)的交流互動(dòng)，一方面有利于監(jiān)管部門了解此類項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)和開展現(xiàn)狀，另一方面也有助于企業(yè)了解政府的監(jiān)管動(dòng)向，從而引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，積極加強(qiáng)與高校體育領(lǐng)域的專家交流，尋求高校智庫(kù)的建立，對(duì)于提升行政執(zhí)法工作的能力，構(gòu)建政校合作平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，也具有積極意義。

3.4加強(qiáng)新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)的信用信息監(jiān)管

要實(shí)現(xiàn)新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)的創(chuàng)新監(jiān)管，必須要貫徹“包容審慎”的監(jiān)管理念。這意味著，在減少?gòu)?qiáng)硬家長(zhǎng)制式監(jiān)管工具應(yīng)用的同時(shí)，我們需要倡導(dǎo)使用溫和家長(zhǎng)制式監(jiān)管工具，將體育市場(chǎng)監(jiān)管視為動(dòng)態(tài)化過程，提升信用信息監(jiān)管的水平。這樣做的目的是保證市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。一方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門需要拓寬信息收集渠道，構(gòu)建新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)新興收集和流傳的路徑。可以通過定期開展新興體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)，積極尋求與市場(chǎng)主體的溝通，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)上報(bào)相關(guān)信息，以破解監(jiān)管部門與市場(chǎng)主體之間的雙向信息不對(duì)稱問題。同時(shí)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，打通體育部門與其他部門，政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)主體之間的信息流通脈絡(luò)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的創(chuàng)新監(jiān)管手段，在信息收集、信息反饋、信息公示等方面形成常態(tài)化信息監(jiān)管的工作機(jī)制。這樣做，不僅可以提高監(jiān)管效率，更能夠增強(qiáng)監(jiān)管的公正性和透明度，有助于推動(dòng)新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)的健康發(fā)展。

另一方面，為了促進(jìn)新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)的健康發(fā)展，我們需要采取包容審慎的監(jiān)管理念，合理運(yùn)用信用監(jiān)管手段和柔性執(zhí)法工具。我們將把高危險(xiǎn)性極限項(xiàng)目的組織、參與者的資質(zhì)、人員的安全和休閑娛樂項(xiàng)目中場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及從業(yè)人員資質(zhì)等關(guān)鍵性問題作為監(jiān)管底線，并形成與新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)相匹配的信用監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于觸及底線、違規(guī)或違法的單位或個(gè)人，我們將堅(jiān)決予以曝光和披露。我們將繼續(xù)完善并落實(shí)《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》，對(duì)于進(jìn)入“黑名單”的失信主體禁止或限制其進(jìn)入市場(chǎng)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化實(shí)行信用分級(jí)分類管理。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用情況，我們將采取差異化的監(jiān)管措施。同時(shí)，我們將建立一個(gè)對(duì)應(yīng)的“紅名單”，對(duì)一些在開展新興體育項(xiàng)目上優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和單位可以給予一定政策上的便利。

4結(jié)語

新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)是我國(guó)體育市場(chǎng)體系中十分重要的一環(huán)，其興起滿足了人民日益旺盛的物質(zhì)文化需求，加強(qiáng)新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)事中事后監(jiān)管是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)體育市場(chǎng)繁榮發(fā)展、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)體育市場(chǎng)體系的必然需求。當(dāng)前新興體育市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，暴露出了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、主體不明確，監(jiān)管制度、法規(guī)不健全，監(jiān)管理念、方法滯后等難點(diǎn)問題。因此以包容審慎監(jiān)管為構(gòu)建新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)創(chuàng)新監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)推進(jìn)體育行政部門深化“放管服”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。從監(jiān)管主體出發(fā)，對(duì)于不同類型的新興體育項(xiàng)目實(shí)行分類管理，引入社會(huì)力量促成多方協(xié)同監(jiān)管；從監(jiān)管依據(jù)出發(fā)，加快新興體育項(xiàng)目領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)充體育市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，明確各相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)；從監(jiān)管手段出發(fā)，實(shí)施信息監(jiān)管和信用監(jiān)管，探索如何將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新興體育項(xiàng)目監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。以求使新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)走上良序可持續(xù)的發(fā)展道路。

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