湖北省排污權有償使用和交易政策實施情況與對策

摘要：

排污權有償使用和交易是統一大市場建設的重要手段，也是推動建立健全生態產品價值實現機制、深化生態保護補償制度改革、深化要素市場化配置綜合改革的關鍵路徑。通過對標國家試點工作目標和任務要求，闡述了湖北省排污權有償使用和交易的政策發展歷程以及試點工作情況，剖析了湖北省在試點實踐中出現的制度體系不健全、定價機制不完善、市場動力不足、能力建設不到位、與排污許可銜接不深入等問題。從制度構建、體制機制、能力建設、綠色金融、制度銜接等方面提出了相應的對策建議。

關 鍵 詞：

排污權有償使用和交易； 發展歷程； 政策創新； 湖北省

中圖法分類號： X321

文獻標志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.03.005

0 引 言

良好的生態環境既是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉。“綠水青山就是金山銀山”的理念，生動形象地揭示了經濟發展和生態環境保護的關系，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑［1-3］。生態產品價值實現是踐行“兩山”理念的核心路徑［4-5］。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，明確指出了推動生態資源權益交易。健全排污權有償使用制度，拓展污染物交易種類和交易地區。排污權交易作為環境權益交易的重要組成，是深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手之一，也是推動生態環境領域治理體系和治理能力現代化的衍生路徑之一［5］，對充分發揮市場在環境資源配置中的決定性作用，助力美麗湖北建設具有重要意義。

為夯實湖北的比較優勢和發展之基，肩負起一庫凈水北送的重大責任，承擔起中央“著力在生態文明建設走前列”“推動長江經濟帶發展”的歷史使命，湖北省早從2006年就開始著力于運用排污權交易推進區域綠色低碳發展。2010年6月，湖北省被國家財政部、原環保部批復成為國家試點地區之一。歷經十余年的探索與實踐，制度體系不斷健全，平臺搭建逐步強化，交易活動規范有序，隊伍建設不斷提升，試點工作成效較為顯著，環境資源要素稀缺并有償的理念已基本形成［6］。隨著排污許可制度改革和排污權制度改革的不斷深化，問題不斷涌現并日益突出［7-8］。為適應新時期的發展要求，有必要掌握湖北省排污權有償使用和交易試點情況，摸清現狀，找出亮點和短板，提出針對性的對策建議，以期更好地通過排污權交易這一市場化手段實現環境資源要素高效配置，推動減污降碳協同增效。

1 政策發展歷程

湖北省排污權有償使用和交易政策實施十余年，政策體系構建經歷了從無到有、逐漸完善到深化改革的發展過程，大致可以分為3個階段：起步嘗試階段、試點探索階段和深化改革階段（見表1）。

1.1 起步嘗試階段（2006～2009年）

2006年，湖北省率先在全國提出了建立排污權交易所。2008年3月，首次嘗試把排污權交易引入產權交易市場。圍繞排污權定價、交易、監管等環節，初步構建了包括價格形成、交易規則、資金使用等在內的政策體系。2009年，湖北省環境資源交易所掛牌成立并完成交易，成為華中地區第一家環境資源交易機構，標志著環境資源有償使用政策在湖北省正式推開。這一階段政策框架初具雛形，排污權作為新生事物，政府在政策解讀與宣貫方面投入較大，交易多以政府部門“拉郎配”方式為主，市場不太活躍，但為后續排污權交易試點探索打下了堅實基礎。

1.2 試點探索階段（2010～2017年）

湖北省對標國家試點工作要求，在試點實踐的同時，圍繞政策的核心環節，研究完善細化現行政策體系，全面系統構建了涵蓋總體部署、核定分配、有償使用、儲備管理、交易管理、指標管理、資金管理、監督管理、交易規則等在內的政策體系。這一階段排污權試點緊緊圍繞國家污染物排放總量控制要求，與環境影響評價制度相銜接，拓展了交易種類和交易范圍，規范了交易程序，活躍了交易市場，環境資源要素稀缺且有償理念深入人心，交易主體的態度由“不愿交易”向“主動交易”轉變，在一定程度上促進了環境資源合理分配的目標導向，也促進了污染減排、倒逼產業結構調整和推動環境質量改善的行政目標導向。

1.3 深化改革階段（2018年至今）

立足于《控制污染物排放許可制實施方案》的改革要求和《排污許可管理條例》的實施，為了提高環境資源的利用效率，激發排污單位自發減污的內驅力，排污權改革重點在于與其他環境管理制度的融合和銜接，培育自由競爭狀態的二級市場，將有限的資源用在刀刃上，實現經濟高質量發展和環境高水平保護的目標。此外，隨著環境權益在生態產品價值實現機制和生態補償機制領域的不斷拓展，除對現行政策進行制修訂外，還著力于與碳排放方面的融合。

2 試點工作推進情況

2.1 排污權核定情況

排污權核定是試點工作的基礎。湖北省將排污權分為3類：① 初始排污權；② 新增排污權；③ 富余排污權。在整個發展歷程中，新增排污權均以排污單位環評文件年度許可排放量為準，富余排污權均以排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少的污染物為準。而針對初始排污權，試點探索階段，主要與環境影響評價相結合，特制定了核定細則，即以采用排放績效、排污系數或標準定額等方法核定的結果與環評文件取嚴后的結果為準。深化改革階段，側重于與排污許可相銜接，故以排污許可證申請與核發技術規范核定的允許排放量為準。目前，初始排污權以無償方式獲取并使用。新增排污權在2021年前均需在取得環境影響評價批復文件前申購并取得。新冠疫情暴發期間，為優化營商環境，與排污許可相銜接，將建設項目主要污染物排污權交易納入環評審批承諾制，即在申領排污許可證前，申請并購買即可。排污許可證是排污權有償使用和交易的載體，將排污權核定與排污許可證掛鉤，通過強化排污許可管理，建立以排污許可證為核心的排污權管理模式，符合當前環境管理制度深度融合銜接的改革思路，有利于實現固定污染源污染物排放總量控制。

2.2 排污權有償使用價格制定情況

排污權有償使用是指在滿足區域環境質量要求和排放總量控制的前提下，排污單位按規定繳納排污權有償使用費獲得排污權，或通過交易獲得排污權的行為，包括新建項目環境準入排污權的有償獲取和現有排污單位初始排污權的有償分配［9］。

因湖北實行初始排污權無償分配，故此處指新增排污權的交易基價。定價遵循環境質量達標原則、與污染治理成本掛鉤原則、經濟合理原則、區別對待原則和借鑒與創新相結合原則。定價方法參考影子價格法、恢復成本法、邊際機會成本法、李金昌模型等自然資源定價的方法［10-16］。

從全國試點實踐看，多采用國內公認的恢復成本法，湖北省也將其作為定價的基礎方法，定價因素主要涵蓋污染治理成本、環境資源稀缺程度、經濟發展水平。污染治理成本包括污染防治設施的固定成本、運行成本和財務費用，考慮到行業類型不用、企業規模不同導致治理成本差異，故制定了高、中、低3套方案確定平均治理成本；環境資源稀缺程度主要考慮的是環境質量狀況和主要污染物排放情況等方面的指標；經濟發展水平主要關注的是地區生產總值、城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入等方面的指標。

現階段，湖北省已將化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）等4項污染物納入排污權交易體系。排污權交易基價分別為COD 8 790元/t，NH3-N 14 000元/t，SO2 3 990元/t，NOx 4 000元/t，有效期限為5 a。另外，重點重金屬污染物和揮發性有機物（VOCs）的排污權交易基價定價研究已完成，正在部署將其納入交易體系。

2.3 排污權交易情況

2.3.1 交易范圍

為強化污染物排污權指標來源的管理，避免出現排污權交易投機行為，對交易范圍進行了約束：

（1）排污權按照區域、流域進行管理。即涉及大氣污染物的排污權交易在同一市（州）行政區域內進行，涉及水污染物的排污權交易在同一流域內進行。確因客觀原因無法在同一市（州）行政區域內或同一流域內進行排污權交易的，需經省級生態環境部門審核同意后，方可進行跨市（州）或跨流域排污權交易。

（2） 個別行業和污染源不得突破約束。即工業污染源不得與農業污染源等其他類別污染源進行排污權交易，火電企業（包括其他行業企業自備電廠，不含熱電聯產機組供熱部分）不得與其他行業企業進行涉及大氣污染物的排污權交易。

2.3.2 交易方式

排污權交易采用公開競價、協議轉讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行，均通過互聯網實行網絡電子競價模式。

公開競價是指兩個以上符合條件的意向受讓方，通過交易機構網絡電子競價交易系統在規定時間內連續報價，按照價格優先、時間優先的原則，確定受讓方的交易方式。協議轉讓是指出讓方或轉讓方與意向受讓方以協議簽訂的上一年度每一場網絡電子競價交易成交最高價的均價進行排污權交易的方式。采取協議轉讓的情形包括3種：① 只有一個符合交易條件的意向受讓方；② 意向受讓方參加兩次及以上公開競價，但未能購得排污權；③ 需要購買的二氧化硫、氮氧化物排污權均小于1 t/a，化學需氧量排污權小于0.5 t/a，氨氮排污權小于0.05 t/a。全省上下均實行統一平臺集中掛牌交易，在消除交易主體信息不對稱的同時，還能通過發揮市場的調節作用，反映環境資源要素的稀缺程度和市場供需關系。

2.3.3 交易情況

2009～2021年期間，湖北省累計組織排污權交易361場次，成交企業達4 561家，總成交金額6.76億元（見表2）。

由表2可知，從五年規劃期來看，“十二五”期間成交金額為5 322.98萬元，占總成交金額的7.87%；“十三五”期間成交金額為47 030.50萬元，占總成交金額的69.55%。2021年成交金額達14 370.00萬元，占總成交金額的21.25%。

從發展歷程來看，起步嘗試階段，累計組織排污權交易4場次，成交企業33家，成交金額893.28 萬元，占總成交金額的1.32%。試點探索階段，累計組織排污權交易92場次，成交企業707家，成交金額13 844.94萬元，占總成交金額的20.48%。深化改革階段，累計組織排污權交易265場次，成交企業3 821家，成交金額52 878.54萬元，占總成交金額的78.20%。

總體上成交企業與成交金額均呈逐年增加趨勢，在試點省市中位居前列。2018年開始，年度成交金額破億，并連續4 a保持億元以上規模。從交易情況來看，仍集中于一級市場交易。

3 能力建設情況

3.1 機構建設情況

3.1.1 儲備管理機構建設情況

排污權有償使用和交易工作的順利開展，需設立專門的儲備管理機構，全國各試點地區已普遍成立［6，12］。湖北省尚未建立專門的儲備管理機構，而是由省生態環境科學研究院負責開展全省相關政策研究與支撐工作，現有3名相關專職人員。

3.1.2 交易機構建設情況

湖北環境資源交易中心（原湖北環境資源交易所）成立于2009年3月，是全省唯一一家從事排污權交易活動的機構。由原湖北省環境科學研究院、原湖北省輻射環境管理站、原武漢光谷聯合產權交易所有限公司共同出資設立。主要承擔污染物排污權交易、節能減排綜合服務及排污權交易融資服務。

2013年6月，湖北省政府正式批復同意組建。2016年8月，股東結構變為原武漢光谷聯合產權交易所和原湖北省環境科學研究院，由原光谷聯交所負責經營。2018年6月，組建湖北省聯合交易集團，股東武漢光谷聯合產權交易所將持有股權投資至湖北省聯合交易集團，湖北環境資源交易中心有限公司股東結構變更為湖北省聯合交易集團和湖北省生態環境科學研究院［6］。

隨著排污權交易試點工作的不斷深化，其交易業務已逐步拓展延伸至全省域范圍，形成以面向市場為導向的交易模式，為實現環境容量資源的高效配置、促進污染減排發揮了積極作用。

3.2 平臺建設情況

3.2.1 有償使用和儲備管理平臺建設情況

為充分發揮信息化優勢推動排污權有償使用和交易全鏈條監管規范化和精準化，省級層面安排了專項資金用于排污權有償使用和儲備管理平臺建設，內容涵蓋排污權管理、許可證管理、總量管理、信息資源庫、系統管理和組織用戶管理等模塊，可建立總量指標、排污權指標、排污許可信息等各類數據集成聯動的動態管理臺賬，為推動構建高標準生態環境資源要素市場體系，發揮配置資源決定性作用提供支撐。

3.2.2 交易平臺建設情況

湖北省排污權交易平臺主要包括交易子系統、結算子系統、會員管理子系統、數據交換子系統、信息發布子系統及其它配套功能，支持排污權在線交易、凍結劃轉、在線結算、抵押融資等功能，可以實現網絡遠程交易以及交易的全程網絡直播。構建了高效的排污權交易體系，提高了排污權交易服務信息化水平，是目前試點省份中較為先進的交易系統。

4 政策創新情況

4.1 細化了與排污許可銜接的關鍵要點

排污許可制度改革成功的關鍵在于做好自身制度建設、各項制度銜接與有效落地落實［17-18］。緊緊圍繞固定污染源“一證式”環境管理——排污許可證的制度內涵，湖北將排污權與排污許可證在核算方面進行了銜接。為發揮好生態環境保護對推動“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局和高質量發展的引導、服務、倒逼作用，湖北省提出深化環境資源要素市場化改革，將交易環節也與排污許可證管理相銜接。鼓勵培育發展排污權交易二級市場，探索建立企業初始排污權交易機制，探索在武漢城市圈、“襄十隨神”城市群、“宜荊荊恩”城市群內部開展跨行政區域排污權交易。配合金融機構創新綠色金融服務，推進完善碳排放權、排污權抵質押融資制度，拓寬企業融資渠道。在主要污染物減排、排污權指標保障、排污權抵押貸款上實施差別化政策，引導環境資源要素向優質企業、優勢產業、優勢區域集中。

4.2 強化了主要污染物總量指標保障

湖北省嚴格控制主要污染物新增量，落實好重點行業建設項目區域削減要求和新增污染物排放區域削減替代措施。按照項目建設輕重緩急，壓減騰退重點污染物排放指標優先用于重大項目。在武漢城市圈、“襄十隨神”和“宜荊荊恩”等城市圈群內探索重大項目主要污染物總量指標調劑，根據區域產業整體布局和發展要求，助推經濟一體化協調發展。

4.3 明確了豁免交易的建設項目類型

為服務重點生態環保和社會民生項目建設，湖北省提出了4類豁免情形：① 城鎮生活污水處理廠、垃圾處理場（不含垃圾焚燒廠）、危險廢物和醫療廢物處置廠；② 建設項目的生活污水排入城鎮生活污水處理廠，且環境影響評價報告中明確不需要進行主要污染物總量指標替代的；③ 公路、鐵路、碼頭、橋梁、機場、學校、福利院、展覽館、博物館、影劇院、體育館、居民住房、辦公用房等建設項目；④ 國家有關文件中明確不需要進行主要污染物總量指標替代的其他建設項目。對于上述已經購買了排污權的排污單位，可通過市場公開出讓方式出讓，或者由儲備機構回購收儲。

4.4 探索排污權和碳排放權融合新模式

為進一步提升全省治理能力和水平，推動減污降碳協同增效，2020年開始，選取了襄陽市作為排污權交易改革試點市，開展與碳排放權的融合實踐。圍繞試點工作要求，制定了排污權交易改革實施方案、實施細則、核算方案和分配方案等，選取重點工業大氣高架源企業作為首批試點單位，通過“配額分配”的方式，建立區域排污權“配額”交易二級市場，激發了企業減污降碳的自主性、積極性，推動實現減量化增長。

4.5 積極探索排污權租賃新模式

為實現對涉重金屬固定污染源的精細化環境管理，選取了華中表面電鍍產業園為試點園區，在園區排污權總量控制的基礎上，對入園企業電鍍廢水污染物實施排污權租賃，入園企業在規定期限內可有償使用租賃所得的排污權，但企業不得轉租租賃指標，租賃指標將在有效期滿后自動回收或者續租。在涉重污染物園區探索排污權租賃，旨在深化排污權分配管理，優化環境資源配置。同時，在總量控制的基礎上，讓園區的排污權指標對區域經濟轉型升級發揮更大作用。

4.6 “以點帶面”融入生態產品價值實現

生態產品價值實現是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的核心路徑。湖北省自2016年起率先在鄂州梁子湖進行了生態價值轉化實踐，并將試點范圍逐步拓展至全省域尺度范圍。鄂州生態價值工程試點為全省深化試點實踐的“排頭兵”，圍繞“山水林田湖草”整體性特征，以自然資源資產負債表為切入點，構建了“生態價值計量、生態資產融資、生態權益交易、生態價值目標考核”等一體化制度體系，取得了積極成效。將企業排污權交易信息納入信用評價體系，對未履行排污許可、排污權有償使用和交易法定或約定義務的失信行為，及時向社會公開。此外，通過“雙隨機一公開”排污權交易專項檢查行動，督促企業整改，規范排污權交易，并將交易情況作為會簽意見納入到企業排污許可證核發流程，定期將排污權交易相關信息上報至省社會信用信息平臺。推動形成了“政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續發展”的生態補償長效性機制。

5 問題與對策建議

5.1 問題分析

5.1.1 制度體系亟待健全

自2008年起，湖北省相繼出臺了23項相關政策文件，但現行有效的僅有12項，政策本身存在著法律層級低、權屬不明等硬傷，再加上出讓收入征收部門、機構職能等一系列改革變化，現行政策體系已不足以應對不斷涌現的問題，也不足以發揮優化配置環境資源的作用，不足以支撐產業結構的優化調整，更不足以滿足區域發展戰略的深入推進。此外，排污權回購、富余排污權認定、排污權租賃等政策缺位，導致排污權交易在實際推行中面臨極大阻力，在深化排污權交易工作中存在諸多障礙，特別是針對未按規定購買排污權的老企業以及疫情期間為保障項目審批而實施承諾制的新企業，因無切實的法律可以約束，給環境監管帶來巨大壓力。

5.1.2 定價機制亟待完善

盡管國家層面已明確提出交易基價定價的三因素，但因缺乏統一的定價標準作為指導，在定價時只能與其他試點省市橫向對比，隨意性較強，且因有效期限互不統一導致定價標準千差萬別，最終決定定價的關鍵因素仍停留在污染治理成本上，其理論依據與環境稅存在重合，環境資源稀缺程度未充分體現。此外，與污染治理成本相關的關鍵指標難以獲取，一是產污數據難以獲取，必須依靠二污普系數、物料衡算或企業估算，與企業實際情況存在偏差；二是協同處理模式導致次要污染物治理成本偏大；三是特定污染治理設施的治理成本難以剝離。以上種種因素導致定價主觀因素太多，不能客觀真實反映實際治理水平。

5.1.3 交易市場亟待培育

只有二級市場活躍起來，才能降低全社會治理總成本，促進產業結構調整。因政策本身及交易主體意愿等多重因素，致使全省排污權交易仍停留于一級市場，二級市場交易尚未正式起步，市場化交易機制尚未真正建立。

（1） 交易范圍限制將市場切割成17個版塊，市（州）根據管理需要再切割成更小版塊，版塊與版塊之間禁止或限制排污權流通，導致市場參與主體不足，市場體量過小，交易不活躍，阻礙了交易市場的發育，不利于從區域上優化調整產業結構，也不利于環境資源要素的高效配置，且有悖于污染物具有擴散性、流動性等特點，特別是大氣的均質排放情況特征尤為突出［12］。

（2） 排污權指標賬戶和初始分配制度尚未建立，導致多數市州難以掌握排污權指標分配的上限、各類污染源指標的占比情況以及指標收入、支出和結余等關鍵信息，跨區域流域市場化交易局面難以打開。

（3） 缺乏政策刺激。多數企業考慮其自身發展需要，存在惜售心理，導致排污權指標長期處于低效占用、無效占用或閑置狀態，或因買賣雙方供需不同導致有價無市頻現，而目前還未有針對性的政策刺激措施。

5.1.4 能力建設亟待加強

（1） 機構建設方面亟待加強。多數試點省市在排污權實施過程中根據實際推行情況設立了專門的排污權儲備管理機構，在人員和資金上給予了足夠保障，已經形成了一支或多支服務該項制度的支撐團隊。但湖北省試點十多年，機構、人員不健全，職責不完善，排污權儲備能力建設存在短板。個別市州雖已成立了專門的管理機構，但相關工作尚未真正展開。

（2） 平臺建設亟待優化。自排污權有償使用和儲備管理平臺上線以來，因各地重視不夠，平臺用戶活躍度低，各功能版塊信息化管理臺賬難以建立，再加上與交易系統尚未實現互通，各類環境信息存在“孤島”現象。此外，交易平臺與稅務部門平臺之間短期內難以實現互通，導致意向受讓方繳納交易價款仍需線下進行，增加了時間和人力成本。

5.1.5 與許可制度亟待深度銜接

排污許可證是排污權有償使用和交易的載體。但因其處于深化改革階段，本身存在諸多亟待完善的地方，再加上與排污權在管理對象、管理要求、核算內容、核查體系等方面的不同，兩者尚未得到有效銜接，也直接影響了排污權改革工作的深入推進。

5.2 對策建議

排污權有償使用和交易制度是一項系統工程，既要從立法層面上提供法律依據，又要與排污許可等制度銜接統一，還要結合現有制度條件以及發展需求構建科學合理的制度體系。

5.2.1 完善制度體系，夯實制度基礎

（1） 構建湖北省排污權交易法治基礎。湖北省排污權交易的地方性立法模式現以政府或部門發布通知或者文件為主，其層級和效力太低而無法承載實際需求。建議湖北省人大及其常委會制定地方性法規對排污權交易予以制度確認，彌補上位立法缺失問題。

（2） 健全排污權交易制度體系。完善的政策制度體系是推動排污權交易實踐的根本保障。湖北省應在立法基礎上，圍繞排污許可制度改革銜接要求，落實國家和省級層面的工作要求，結合試點凸顯的問題和不足，健全本省相關法規及其他規章制度。

（3） 加快排污權交易和碳排放權交易的融合研究及成果應用，探索建立統一的聯合管理平臺，促進污染物減排與碳減排的協同管理。

5.2.2 完善定價機制，保障市場公平

建議完善和規范排污權政府有償定價機制。明確定價依據、定價方法、定價原則、定價程序，規范定價行為，促進形成有序競爭的排污權交易市場環境，同時，建議將污染物治理成本納入企業日常管理臺賬，動態記錄與企業實際運行情況相匹配的關鍵指標，為后續交易基價定價提供數據支撐和科學依據，也為推動建立全國統一的排污權價格形成機制、培育發展全國統一的生態環境市場提供參考。此外，探索構建行業、區域差異化定價模型，激活二級市場交易。

5.2.3 創新體制機制，促進資源流動

（1） 建議破除制度性因素所造成的排污權市場分割。打破行業約束和地區壁壘，增強環境資源要素供給能力，破除各類小循環、小市場，打通制約排污權更大范圍有序流通的關鍵堵點［19-21］。完善環境資源要素市場化配置，統一市場準入門檻，平等對待各類市場交易主體，充分利用行業之間、區域之間污染治理邊際成本的差異性，從價格上形成競爭，緩解二級市場上指標供需不平衡的矛盾，推動形成統一、開放、規范的排污權交易市場格局［20］。

（2） 強化指標管理，深挖減排潛力。建議各地結合污染物減排工作情況，開展排污權收儲管理工作，與排污許可管理相銜接，建立排污權指標基本賬戶，摸清各地指標現狀，掌握總量，用好余量，盤活閑置量。

（3） 建議通過政策刺激引導要素流向效益高地。研究制定刺激政策，加大對閑置排污權的處置力度，扭轉環境要素資源緊缺與閑置并存的局面，實現環境要素資源的再次高效配置。

5.2.4 加強能力建設，強化平臺支撐

（1） 建議推動成立省、市兩級排污權儲備管理機構。初始分配是整個排污權有償使用和交易工作的基礎，排污權儲備管理中心具有擬定和組織實施初始排污權分配與有償使用的職責。同時具備收儲主要污染物排污權、參與排污權市場交易、對重要戰略性項目總量給予調劑等職能，排污權儲備管理中心在整個排污權有償使用和交易工作中起著重要的作用，盡快成立有利于各項工作的快速推進，保障排污權指標的高效配置。

（2） 建議強化信息平臺支撐。充分利用儲備管理系統，將排污權相關信息完善、整合、打通，實現數據融合。此外，加快排污權交易平臺的升級進度，為實現排污許可制固定源“一證式”環境管理提供有力支撐。

5.2.5 強化綠色金融，拓展金融屬性

（1） 研究制定鼓勵排污權交易的財稅扶持政策，激勵和引導企業主動減少污染物排放。

（2） 支持設立各類綠色發展基金，實行市場化運作，引導社會資本參與污染物減排和排污權交易。

（3） 發展基于排污權的融資工具，推動排污權成為合格抵質押物，盤活企業環保資產，拓寬融資渠道，同時提升企業對環境資源的重視程度，促進排污權優化配置與排污權交易市場的發展，增強企業主動減排的積極性。

5.2.6 深化制度銜接，強化確權載體

排污許可證作為生態環境部門一項重要的行政許可制度，其目的為強化環境監管，規范企業排污行為，嚴控固定源污染物排放總量，改善生態環境質量。排污權交易是固定污染源管理體系中的一個環節，在基于兩大制度基本內涵、體系構建等方面對比分析基礎上，開展排污權交易與排污許可制度的銜接管理研究，將排污權納入排污許可管理，以期進一步深化排污權交易。

6 結 語

湖北省排污權有償使用和交易試點實踐已達十余年，實現了由單純靠行政手段干預交易的被動行為，向市場驅動的自主行為的轉變，市場化手段優化配置環境資源的效用已經凸顯，在固定污染源治理領域已打下牢固基礎，對健全湖北省現代環境治理體系市場化機制發揮了積極作用。其在工作推進、能力建設、政策創新等方面的做法和經驗值得推廣和借鑒。目前，這項制度本身和與其他環境管理制度銜接改革均已步入深水區，制度體系、體制機制、市場培育、能力建設等方面的慣性阻力愈加明顯。在新形勢下，湖北省進一步深化排污權交易改革，應通過健全制度體系、完善定價機制、創新體制機制、加強能力建設、強化綠色金融、深化制度銜接，建立起真正市場化的排污權交易體系，切實推進環境資源的高效配置。

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（編輯：劉 媛）

Practice and countermeasures of paid use and trading policy of emission rights in Hubei Province

YANG Xia，GUO Rui，ZHANG Meng，WANG Yue，ZHANG Qiang

（Hubei Provincial Academy of Eco-Environmental Sciences（Provincial Eco-Environmental Engineering Evaluation Center），Wuhan 430072，China）

Abstract：

The system of paid use and trading of emission rights is an important means to construct unified big market，and also a key path to promote the improvement of the value realization mechanism of ecological products，ecological protection compensation system and the comprehensive reform of market-oriented allocation of factors.Around the objectives and task requirements of the pilot work，the development process and the pilot work of the paid use and trading of emission permits in Hubei Province was described in the present study.The research finding shows that there are a lot of problems in Hubei Province in top-level system，pricing mechanism，market force，ability building and connection with emission permit.Finally，suggestions are put forward from the aspects of top-level system，mechanism，ability building，green finance，system connection and so on.

Key words：

paid use and trading of emission rights；development process；policy innovation；Hubei Province