面向黨政決策的公共圖書館政府輿情信息服務生態系統研究

［摘 要］從生態系統理論視角出發，在概述公共圖書館政府輿情信息服務研究現狀基礎上，首先闡述公共圖書館政府輿情信息服務生態系統概念、構成要素及各構成要素相互作用關系，其次從政府輿情信息主體、政府輿情信息本體、政府輿情信息環境三個維度構建面向黨政決策的公共圖書館政府輿情信息服務生態系統運轉流程，最后從強化各個信息主體間的信息流轉、推進圖書館政府輿情信息服務本體建設、優化圖書館政府輿情信息服務環境三個方面歸納公共圖書館政府輿情信息服務生態系統的運行保障建議，旨在促進公共圖書館政府輿情信息服務能力提升。

［關鍵詞］黨政決策；公共圖書館；政府輿情信息服務；信息生態理論

［中圖分類號］G252.6［文獻標志碼］A［文章編號］1005-6041（2023）03-0029-05

黨政機關是國家治理體系和社會公共服務體系的重要組成部分，是指黨的機關和黨領導下的國家政務機關，黨政決策是指黨的各級領導機關和國家政務機關針對重大國家事項、社會重大問題及其他與國計民生息息相關問題作出的一系列政治決策。政府輿情信息服務是維持政府公信力、服務人民群眾、聽取各方意見的政治溝通渠道，是黨政決策解決社會問題，推動現代化治理，協調社會矛盾的核心抓手。公共圖書館面向黨政決策的政府輿情信息服務是幫助黨和政府了解社會民生、聽取民意、了解民情、匯集民智的重要路徑，能提升黨政決策效率。公共圖書館開展政府輿情信息服務不僅能提升自身的公共服務功能，提升輿情信息服務能力，還能成為民意民智的“聚集器”和“通風口”，為黨政決策提供科學依據。基于此，本研究引入信息生態系統理論，對面向黨政決策的政府輿情信息服務進行研究，歸納公共圖書館政府輿情信息服務的特點，分析政府輿情信息服務生態系統的概念、構成要素及各構成要素相互作用關系，面向黨政決策構建科學精準的政府輿情信息服務生態系統，為公共圖書館政府輿情信息服務能力提升和政府黨政決策體系的完善提供理論指導和經驗借鑒。

1 公共圖書館政府輿情信息服務研究概述

進入21世紀后，國內外圖情學界就公共圖書館政府輿情信息服務生態系統開展研究，各個國家圖情學者提出了不同觀點。目前，國外有關公共圖書館政府輿情信息服務研究主要集中在四個方面：一是關于政府輿情信息生態系統的研究［1］，如針對政府輿情信息管理系統的建設、應用和服務，根據政務信息管理系統的信息傳播方式、信息使用行為和信息生態理論建立政務輿情信息服務生態系統；二是關于政府輿情信息生態環境創設的研究［2］，如政府的信息行為與輿情的信息生態環境具有正相關性，政務信息的使用方式直接決定著輿情的走向，社會道德標準影響著政府的輿情決策，政府輿情信息服務系統建設要關注道德環境、社會共有意識、社區環境等；三是關于政府輿情信息服務生態效益的研究［3］，如針對政府輿情信息服務評價標準的制定，建立基于信息價值理論的政府輿情信息服務的生態效益評價模型等；四是關于政府輿情信息生態資源建設的研究［4］，如信息生態位視角下政府輿情信息管理系統的構建，面向公共服務決策的公共圖書館政務信息資源體系建設等。從上述國外圖情學者的研究成果看，他們在研究公共圖書館政府輿情信息服務時大多從信息生態環境與生態系統關系角度出發，重視各類信息生態環境因素對政府輿情信息服務影響作用的歸納，重點關注各類信息生態環境下政府輿情信息生態系統的建設與發展情況。從公共圖書館在政府輿情信息服務的作用和地位角度看，國外學者的研究成果尚未形成完整的理論框架，研究成果的指向性不足，未關注公共圖書館在政府輿情信息服務作用機理和信息服務生態系統構建路徑的剖析。

國內學者2009年前后對公共圖書館政府輿情信息服務生態系統開展較多研究實踐，主要集中在三個方面：一是關于公共圖書館政府輿情信息服務生態系統的構成要素和內部作用機理的研究［5］，如對政府輿情信息生態系統生態供應鏈的研究，對信息服務生態系統內部作用機制研究與成長機制研究等；二是關于政府輿情信息服務生態系統構建路徑的研究［6］，如構建智慧圖書館政府輿情信息服務生態系統生態環境模型，數字圖書館參與的政府輿情信息服務生態鏈建設等；三是關于公共圖書館政府輿情信息服務生態效益的研究［7］，如制訂公共圖書館政府輿情信息服務生態效益評價標準、數字圖書館社會輿情信息服務生態效益評價指標體系等。從上述研究成果看，國內圖情學者已經充分認識到公共圖書館政府輿情信息服務生態系統構建的實際效益，并從信息生態理論宏觀層面和公共圖書館政府輿情信息服務微觀層面研究公共圖書館政府輿情信息服務構建模式，不足之處是缺少公共圖書館政府輿情信息服務生態系統實踐層面的研究，理論體系尚未全面構建。本研究從信息服務視角出發，應用信息生態理論構建政府輿情信息服務生態系統，以期為促進公共圖書館政府輿情信息服務能力提升提供更多思考。

2 公共圖書館政府輿情信息服務生態系統

2.1 公共圖書館政府輿情信息服務生態系統的概念

根據當前學者的研究成果，信息服務生態系統是以特定時間和空間作為信息承載基礎，信息主體同信息環境高度關聯、相互影響的有機整體，能在系統空間內促進信息資源高效流轉與全面共享［8］。根據該觀點，本研究涉及的公共圖書館政府輿情信息服務生態系統以支持黨政決策作為服務目標，以政府輿情信息服務為主要內容，以公共圖書館面向政府提供的各項信息服務活動為發展基礎，促進信息資源在不同主體間流轉、共享和交互，從而滿足黨政決策的輿情信息服務需求。

2.2 公共圖書館政府輿情信息服務生態系統的構成要素

公共圖書館政府輿情信息服務生態系統由公共圖書館政府輿情信息的主體、本體和環境三個要素組成［9］。

公共圖書館政府輿情信息主體是信息服務生態系統最本質、最關鍵的構成要素，由各種各樣作為獨立個體的人組成。因為輿情是在特定社會系統中圍繞社會事件發生、發展和變化，民眾持有的社會態度、看法和觀點總和［10］，民眾的行為直接決定著政府輿情信息服務生態系統的產生、發展，并通過信息主體的傳播、加工發揮出輿情信息的價值，所以，人是公共圖書館政府輿情信息主體也是政府輿情信息服務生態系統的核心構成要素。

根據信息服務生態系統理論，輿情信息資源是公共圖書館政府輿情信息本體，政府輿情信息資源的產生、傳播和使用需要各個信息傳播部門的加工和信息人員的傳遞［11］，通過對各類輿情信息的采集、篩選、清洗、加工、內容審核，歸納整理出滿足決策條件的政府輿情信息資源，傳遞給政府機關，為黨政決策提供參考。

公共圖書館政府輿情信息環境是信息服務生態系統的重要構成要素［12］，決定著公共圖書館政府輿情信息規模、傳播效率、影響范圍。政府輿情信息環境由公共圖書館所處的各類環境要素組成，根據政府輿情信息環境的結構、影響及作用，圖書館政府輿情信息環境可以劃分為內部環境和外部環境兩大類。其中，內部環境是指與輿情信息主體具有直接關聯，能夠對輿情信息主體產生直接影響的環境因素，包括政府輿情信息資源、信息傳播渠道、政策制度、法律規章、數字信息技術、公共圖書館信息服務理念等；外部環境與政府輿情信息主體關聯較小，是指具有間接作用關系的環境因素，如經濟環境、文化環境、社會環境、政治環境、技術環境等。

2.3 公共圖書館政府輿情信息服務生態系統各構成要素相互關系

根據各個構成要素在政府輿情信息生態系統的作用及特征，公共圖書館政府輿情信息服務生態系統各構成要素之間的相關關系（見圖1），由內到外分別是政府輿情信息主體、政府輿情信息本體、政府輿情信息服務微觀環境、政府輿情信息服務宏觀環境。處于中心地位的是政府輿情信息主體，是由信息傳遞各環節具有具體分工的人員組成的，是公共圖書館政府輿情信息生態系統的核心部分，主要負責政府輿情信息的采集、加工、整理和使用。直接影響政府輿情信息主體信息采集與歸納的是政府輿情信息本體，它是公共圖書館政府輿情信息生態系統的中間紐帶，在政府輿情信息本體、政府輿情主體、政府輿情信息環境間構建起信息傳遞的橋梁，直接影響著政府輿情信息主體、政府輿情信息本體、政府輿情信息環境三者間的信息交互效率。政府輿情信息服務微觀環境是公共圖書館政府輿情信息生態系統的重要組成部分，包含著各類信息生態因子，是公共圖書館政府輿情信息生態系統構建、運行、優化和改造的內部環境。政府輿情信息服務宏觀環境是公共圖書館政府輿情信息服務生態系統運行的重要支撐，包括政治環境、經濟環境、文化環境、技術環境、社會環境以及影響公共圖書館政府輿情信息服務生態系統各類自然環境因素，是公共圖書館政府輿情信息生態系統運行的外部環境。

3 面向黨政決策的公共圖書館政府輿情信息服務生態系統運轉流程

面向黨政決策的公共圖書館政府輿情信息服務生態系統以實現政府輿情信息在輿情信息主體、輿情信息本體、輿情信息環境三者間的流轉與共享為目標。因為政府輿情信息主體、政府輿情信息本體、政府輿情信息環境由不同的要素構成，且信息交互與應用能力存在差異，因此，輿情信息流轉過程會形成規模不同、密度不一、質量參差不齊的信息流，而公共圖書館在政府輿情信息服務中需滿足不同信息主體的信息需求，在實現政府輿情信息服務功能的同時還需要滿足政府黨政決策需求，為各類黨政會議決策提供依據。

面向黨政決策的公共圖書館政府輿情信息服務生態系統（見圖2）是由政府部門積極推動、公共圖書館全程參與，滿足黨政決策需求的信息服務系統。為了滿足政府各級機關黨政精準決策的需求，提升黨政決策效率，提高政務服務效能，圖書館政府輿情信息生態系統除了要具備信息采集、信息歸納、信息整理、信息加工、信息分析、信息傳遞、信息資源使用、信息質量監督、信息反饋等功能，還要以政府黨政決策的特性化與地域化信息需求為依據，合理規劃政府輿情信息服務內容，根據黨政決策目標提供有針對性的輿情信息。此外，還要對政府輿情信息服務模式不斷創新，在充分發揮公共圖書館在資源、人才、技術、信息方面優勢作用的同時，對面向黨政決策的政府輿情信息服務內容、服務模式、服務路徑及服務手段實時監測、探察、管控，加強對輿情信息質量的管理，提升政府輿情信息服務水平。

由圖2可知，面向黨政決策的公共圖書館政府輿情信息服務生態系統需要具備針對輿情信息的分析、服務和反饋等功能。公共圖書館參與政府輿情信息服務全流程，需要搜集、整理、加工、分析、傳遞輿情信息，為政府決策部門提供輿情信息服務。政府決策部門接收、再加工、使用公共圖書館提供的政府輿情信息，為黨政決策提供參考。在政府部門做出決策后，還需要向公共圖書館提供信息反饋，輿情信息使用時要向社會公眾公開，重視公眾的信息反饋，并由政府信息監管部門對政府輿情信息進行監督和質量評價。1）政府輿情信息分析功能。政府輿情信息分析是面向黨政決策的公共圖書館輿情信息服務生態系統的基礎功能。政府輿情信息分析需要發揮信息服務生態系統各個構成主體的信息分析與整合能力，并根據各個主體的信息組織與管理經驗，根據政府決策部門的信息服務需求，有目的、有計劃地采集政府輿情信息，并充分發揮公共圖書館在信息資源處理方面的優勢，應用多種數字技術、信息加工方法、信息組織方法和信息處理工具對政府輿情信息整合加工，向政府決策部門提供滿足其黨政決策需求的信息產品。公共圖書館需要應用數字智能技術，實現在復雜數據信息環境下政府輿情信息的高效處理，不斷提升政府輿情信息服務能力。2）政府輿情信息服務功能。

信息服務功能是公共圖書館政府輿情信息服務生態系統的核心功能，直接影響著政府的黨政決策。公共圖書館政府輿情信息服務以提供黨政決策參考為目標，根據黨政決策需求提供信息服務項目，在此過程中公共圖書館與政府部門及各個參與主體間形成良好的互動合作關系。公共圖書館針對政府黨政決策需求有計劃、有目的地采集政府輿情信息資源，在不斷強化黨政決策信息資源數據庫建設的基礎上，根據政府輿情信息服務需求有針對性地開發政府輿情信息服務產品，確定政府輿情信息服務周期、類型與應用對象，應用一系列科學化的信息處理工具與分析方法，綜合考量地方經濟、文化、政治、公共事業發展建設需求，為黨政決策提供依據，幫助政府部門提升黨政決策水平。3）政府輿情信息反饋功能。持續的政府輿情信息反饋是推進公共圖書館政府輿情信息服務生態系統可持續發展的重要基礎，是公共圖書館政府輿情信息服務生態系統的核心功能之一。由政府部門進行信息反饋，有助于構建起公共圖書館與政府、公眾與政府間良好的信息溝通渠道。一方面，公共圖書館能了解面向黨政決策政府輿情信息服務方面存在的不足，及時優化政府輿情信息服務流程、服務內容、服務模式，提高政府輿情信息服務質量；另一方面，公眾能了解黨政決策流程，針對政府黨政決策及時提供建議，增加公眾訴求表達途徑。信息反饋功能的實現將進一步發揮公共圖書館政府輿情信息服務的職能作用，促進政府決策模式轉變，在滿足公眾利益訴求的同時，實現黨政決策目標。

4 面向黨政決策的公共圖書館政府輿情信息服務生態系統的運行保障建議

4.1 強化各個信息主體間的信息流轉

面向黨政決策的公共圖書館政府輿情信息服務生態系統各功能的實現需要保障政府輿情信息資源在不同信息主體間高效流轉，主要表現為政府輿情信息資源在不同信息主體間的交互，以及各個信息主體對信息的編輯、加工、傳播、使用。在公共圖書館政府輿情信息服務生態系統中，輿情信息在各信息主體之間流轉時呈現出雙向交互特征，即每個信息主體除了正向的信息傳遞過程，還有反向的信息反饋過程，尤其是社會公眾、公共圖書館、政府三者間形成了正向信息傳遞與反向的信息反饋流程。由此，為了保障面向黨政決策的公共圖書館政府輿情信息生態系統平穩運行，各個信息主體間進行高效的信息交互就需要強化政府決策部門、公共圖書館、公眾、政府信息監管部門等各個信息主體間的信息流轉，強化各個信息主體間的聯系，使政府輿情信息資源可以快速傳遞。例如，北京市政府建立了公共輿情政務服務系統，將首都圖書館、海淀區圖書館納入公共輿情生態體系中，建立了輿情公用網絡連接各個信息主體，由公共圖書館負責政務輿情搜集、分析、加工、整理，匯總成為公共輿情信息報告提供給北京市政府作為公共決策依據，同時由信息監管部門負責信息質量評定，通過政務服務網站和微信平臺及時向市民發布，并設置專門的輿情反饋端口供市民反饋建議，形成了良好的政府輿情信息服務生態體系，極大提升了政府決策效率。

4.2 推進公共圖書館政府輿情信息服務本體建設

公共圖書館政府輿情信息服務生態系統構建目標在于為政府決策提供高價值的輿情信息產品，而輿情信息服務本體就是公共圖書館推出的各類輿情信息資源，輿情信息服務質量直接影響著政府的黨政決策水平。為了推進政府輿情信息服務生態系統穩定運行，需要不斷提升公共圖書館政府輿情信息服務質量，并做到快速預警、快速響應、快速協助處理。同時，公共圖書館在政府輿情信息服務中要做到根據黨政決策目標不斷提升輿情信息服務的覆蓋面與精準度，如針對常見的政府輿情問題設置不同的輿情監測主題，注重突出差異性、特色化的輿情信信息服務，賦予政府輿情信息服務更豐富的內容，使政府輿情信息產品更加多樣化，具有更鮮明的特色。此外，公共圖書館也要注重豐富政府輿情傳播渠道，依靠社交媒體開展多種輿情信息服務，使政府輿情信息服務更加簡單便捷，更能滿足公眾的個性化需求。

4.3 優化公共圖書館政府輿情信息服務環境

在數字信息時代，公共圖書館應引入多種數字智能技術加強政府輿情信息服務環境建設，對各類政府輿情進行監測，保障輿情信息服務生態系統的平穩運行。公共圖書館應打造專業化的政府輿情信息服務團隊，通過引進專項人才、設立人才流動站、開展校企合作的模式打造具有專業信息分析、數據挖掘、信息加工的政府輿情信息服務隊伍，為政府輿情信息服務生態系統建設提供專業的人才支持。同時，公共圖書館要積極推進合作制度改革，可以通過多項目合作、專業顧問聘任、公推公舉、多機構協同合作的跨界合作模式逐步提升政府輿情信息服務能力，整合多方資源打造優質的政府輿情信息服務平臺，為政府輿情信息服務生態系統的平穩運行提供保障。

5 結 語

面向黨政決策的圖書館政府輿情信息服務生態系統的建設能夠有效提升政府黨政決策的精準性和科學性，在推進政府由傳統被動式決策向主動式決策轉變的同時，有利于政府決策層、社會公眾、圖書館及其他信息主體形成協同合作、高效溝通、互動交互、科學便捷的政府輿情信息服務生態系統。為了保障信息服務生態系統平穩運行，需強化各個信息主體間的信息流轉，推進圖書館政府輿情信息服務本體建設，優化圖書館政府輿情信息服務環境，實現圖書館政府輿情信息服務生態系統的高效運轉，進而提升圖書館政府輿情信息服務的能力。

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［收稿日期］2023-03-19

［作者簡介］尹 晶（1974—），女，本科，館員，黑龍江省社會科學院。

［說 明］本文系2021年黑龍江省教育廳科研創新平臺項目“云端授課環境下圖書館閱讀推廣模式研究”（項目編號：135509243）的研究成果之一。