農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理存在的問題與解決對(duì)策

摘要：重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)行中存在的地方配套細(xì)則不健全、資金執(zhí)行面臨困難、科研助理制度未能充分發(fā)揮作用等問題，提出應(yīng)繼續(xù)規(guī)范制度管理、強(qiáng)化政策宣講、發(fā)揮資金管理自主權(quán)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用、減輕科研人員行政事務(wù)壓力等解決路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃；資金管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G311" "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1674-1161（2023）04-0061-02

農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技創(chuàng)新事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共同富裕和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)全局。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技發(fā)展提出了更高的要求。加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度、提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平，是促進(jìn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃于“十三五”初期正式啟動(dòng)實(shí)施，“十四五”以來各組織管理環(huán)節(jié)多有改革創(chuàng)新和亮點(diǎn)^[1]。依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)：財(cái)政部、科技部負(fù)責(zé)研究制定重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理制度，組織重點(diǎn)專項(xiàng)概算編制和評(píng)估；專業(yè)機(jī)構(gòu)是重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督的主體，負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、評(píng)審、下達(dá)和項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，組織開展對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督；承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的日常管理和監(jiān)督工作；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人，對(duì)資金使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)。依據(jù)制度文件規(guī)定和實(shí)際資金管理工作，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理主體主要包含科研管理機(jī)關(guān)、項(xiàng)目依托單位、科研人員、獨(dú)立第三方主體。這些主體雖然為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理提供了一定支撐，但在經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問題，需要在項(xiàng)目實(shí)施過程中認(rèn)真加以解決。

1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃作為“十三五”國(guó)家科技計(jì)劃改革后的一類全新科技計(jì)劃，在經(jīng)歷了“十二五”及以前科技計(jì)劃的打磨和“十三五”時(shí)期的實(shí)踐之后，管理運(yùn)行已日趨成熟^[2]，但仍存在一些問題，有待探索解決。

1.1 地方相關(guān)配套細(xì)則不健全

農(nóng)業(yè)活動(dòng)的特殊性要求經(jīng)費(fèi)使用要更加切合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，而相關(guān)配套細(xì)則的缺位會(huì)增加政策執(zhí)行成本，使政策實(shí)施效果與科研人員心理預(yù)期產(chǎn)生落差。一方面，國(guó)家層面制定發(fā)布的文件大多為方向性、指導(dǎo)性意見，而各部委出臺(tái)的配套細(xì)則存在不充分的問題，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、人事等相關(guān)部門的指導(dǎo)意見不能及時(shí)匹配和完善，實(shí)操性管理制度配套不多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)“怎么放”沒有政策依據(jù)，缺乏細(xì)致指導(dǎo)。另一方面，科研單位對(duì)“放管服”重視程度不夠，一些科研人員認(rèn)為“放管服”就是審批手續(xù)越少越好、監(jiān)管越小越好，還有部分人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)人員的事情，這種對(duì)“放管服”的狹隘理解導(dǎo)致部分科研單位的科研經(jīng)費(fèi)管理存在缺失現(xiàn)象。

1.2 資金執(zhí)行過程中面臨困難

一是課題資金撥付時(shí)間滯后，影響資金時(shí)效發(fā)揮。在項(xiàng)目承擔(dān)單位給課題單位撥付資金的過程中，縱、橫撥付環(huán)節(jié)較多，各環(huán)節(jié)資金均有較多程序，造成項(xiàng)目資金到位滯后。二是地方財(cái)政配套資金不到位。個(gè)別單位在項(xiàng)目申報(bào)中積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的投入，并承諾由地方財(cái)政或有關(guān)部門配套短缺資金，而實(shí)際上地方財(cái)政緊張常常導(dǎo)致承諾的配套資金不能到位，或以先配套再以“項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收、提供技術(shù)”等名義從項(xiàng)目資金中轉(zhuǎn)回，出現(xiàn)“釣魚項(xiàng)目”或“半拉子”工程現(xiàn)象。三是在“放管服”背景下，日常性人員勞務(wù)費(fèi)的比重、資產(chǎn)支出中的儀器設(shè)備支出比重均有所提高，這雖是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研改革的具體舉措，但一些科研項(xiàng)目管理人員仍感覺農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目資金開支范圍中的勞務(wù)費(fèi)比例設(shè)置偏低、績(jī)效工資水平較低，認(rèn)為當(dāng)前項(xiàng)目資金使用自主權(quán)放開不足。事實(shí)上，項(xiàng)目資金使用自主權(quán)的下放會(huì)增大科研經(jīng)費(fèi)管理和使用風(fēng)險(xiǎn)，使財(cái)政支出規(guī)模無序擴(kuò)大，從而降低科研效率和財(cái)政效率。可以說，如果自主權(quán)與規(guī)范性權(quán)衡取舍不當(dāng)，就會(huì)形成“一放就亂，一管就死”的困局。可見，項(xiàng)目資金管理自主權(quán)問題仍是資金執(zhí)行過程中的一大矛盾。

1.3 科研助理制度未能充分發(fā)揮作用

2021年8月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于改革完善中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）文件中指出要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目均要配備相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理。但在實(shí)際科研活動(dòng)中，通過外聘或內(nèi)部選聘方式組建的科研助理隊(duì)伍作用未能充分發(fā)揮，存在外聘者履職能力不足、兼職人員精力不夠、積極性不高、課題經(jīng)費(fèi)較少不足以承擔(dān)科研助理支出等問題。當(dāng)前項(xiàng)目課題單位預(yù)算編制仍以科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部人員為主，尤以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為主，科研財(cái)務(wù)助理制度落實(shí)情況較差。在科研管理層級(jí)較低的課題參與單位，科研財(cái)務(wù)助理發(fā)揮的作用往往不足。

2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策

為了解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理存在的主要問題，需在“十四五”期間采取積極有效的措施，推進(jìn)項(xiàng)目資金管理規(guī)范化，從而充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的引領(lǐng)作用。

2.1 規(guī)范制度管理，強(qiáng)化政策宣講

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的全新設(shè)計(jì)為科技管理人員帶來了新的要求和挑戰(zhàn)。相關(guān)的配套政策優(yōu)化了管理流程，強(qiáng)化了綜合績(jī)效改革方案，賦予科研人員更大的自主權(quán)^[3]。完善規(guī)章制度，強(qiáng)化政策宣講，準(zhǔn)確把握科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)“怎么放”“放多少”的尺度。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家層面方向性、指導(dǎo)性意見，各部委要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)出臺(tái)配套細(xì)則，并加強(qiáng)政策宣講、解讀和學(xué)習(xí)，讓有關(guān)單位和人員了解最新的政策動(dòng)態(tài)。各科研層級(jí)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)制定并完善管理辦法，使其兼具政策性與實(shí)操性，從而為農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)自主權(quán)落實(shí)提供政策依據(jù)和指導(dǎo)。要建立切實(shí)有效的項(xiàng)目管理制度，從流程上進(jìn)一步規(guī)范化。各資金使用單位應(yīng)從資金申請(qǐng)、下?lián)堋⑹褂谩?bào)銷結(jié)算全過程進(jìn)行制度規(guī)范，完善操作流程，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。在專項(xiàng)資金管理方面，不僅要檢查財(cái)務(wù)收支情況，還要對(duì)資金運(yùn)作全過程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管，其中重點(diǎn)對(duì)資金管理使用、項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查要堅(jiān)持經(jīng)常化與不定期和有針對(duì)性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深查透查出真實(shí)情況，同時(shí)對(duì)查出的問題要切實(shí)糾正，嚴(yán)肅追責(zé)。

2.2 發(fā)揮資金管理自主權(quán)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用

2021年10月新修訂的《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕178號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）依舊將資金多元化投入作為基本原則之一。因此，應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮中央財(cái)政與地方財(cái)政的各自優(yōu)勢(shì)，建立合理的上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)合作機(jī)制。中央財(cái)政在資源配置方面的主要職能則表現(xiàn)為提供全國(guó)性、跨區(qū)域性及具有重要戰(zhàn)略意義的公共物品，而地方財(cái)政在資源配置方面的主要職能則表現(xiàn)為提供地方公共物品和從事地方公共投資活動(dòng)。《意見》提出要“創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式”，發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高民間資本的參與積極性。將科研經(jīng)費(fèi)投入渠道向民間資本拓展，可使項(xiàng)目既能產(chǎn)出科研成果，又能創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值。同時(shí)，相關(guān)部門要加大農(nóng)業(yè)財(cái)政資金監(jiān)管力度，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入效率。

2.3 減輕科研人員行政事務(wù)壓力

把穩(wěn)政策導(dǎo)向，兌現(xiàn)政策紅利，簡(jiǎn)化審批程序，遵從科研規(guī)律。一是結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科研活動(dòng)不確定性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，適當(dāng)簡(jiǎn)化預(yù)算編制中的預(yù)算條目設(shè)置，增強(qiáng)預(yù)算管理靈活性，減少后期預(yù)算調(diào)整工作阻礙。二是推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，加速科研經(jīng)費(fèi)“放管服”電子化進(jìn)程，將預(yù)算調(diào)整審批流程嵌入單位OA辦公系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批程序，提高經(jīng)費(fèi)信息公開透明程度，從而增加科研人員獲得感和自由感。協(xié)同推進(jìn)國(guó)家科技信息管理數(shù)字化，構(gòu)建涵蓋申請(qǐng)、立項(xiàng)、科研過程管理的數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取全流程一體化大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目過程和績(jī)效產(chǎn)出實(shí)施管控，減少科研人員過程留痕要求，減輕科研人員壓力。三是合理設(shè)置科研助理崗位，結(jié)合政治站位、項(xiàng)目管理需要和財(cái)力狀況，建立專業(yè)、負(fù)責(zé)、高效的科研助理隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、財(cái)務(wù)決算等方面的專業(yè)作用，使其與科研人員更好合作，從而讓科研人員的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究無后顧之憂。

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Problems and Solutions Existing in the Fund Management of The National Key"R amp; D Plan in Agriculture Field

HE Xiaoyan1， WANG Lili1， WANG Lishuang2*

（1.China Rural Technology Development Center， Beijing 100045， China; 2.Financial Audit Department， Liaoning Academy of Agricultural Sciences， Shenyang 110161， China ）

Abstract：" The key research and development plan funds are managed and held responsible at different levels. In view of the problems existing in the current management and operation of national key research and development plans in the field of agriculture， such as incomplete local supporting rules， difficulties in the implementation of funds， and the scientific research assistant system can't play a full role， it is proposed that we should continue to standardize the system management， strengthen policy publicity， give play to the innovation-driven role of the autonomy of fund management， and reduce the pressure of scientific researchers' administrative affairs， etc.

Key words： agriculture; national key research and development plan; fund management; problem; countermeasure

收稿日期：2023-03-09

作者簡(jiǎn)介：何曉燕（1982—），女，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。

通信作者：王麗雙（1982—），女，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。