耕地“雙非”政策管控形勢下的休閑觀光農(nóng)業(yè)園開發(fā)設(shè)計(jì)策略

摘要： 耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)，并出臺了一系列嚴(yán)格的耕地保護(hù)的政策措施。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)，遵守土地利用合規(guī)化政策，本研究對發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及土地利用的困境進(jìn)行了探究，發(fā)現(xiàn)部分發(fā)達(dá)地區(qū)為追求更大的經(jīng)濟(jì)利益而忽視了對耕地的保護(hù)，從而導(dǎo)致耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，對已出臺的耕地政策進(jìn)行梳理總結(jié)，明確相關(guān)政策規(guī)定，并以南京市溧水區(qū)無想谷首開區(qū)農(nóng)用地利用為例，提出了基于耕地“雙非”政策背景下的休閑觀光農(nóng)業(yè)園開發(fā)設(shè)計(jì)策略建議：（1）體現(xiàn)政策合規(guī)性；（2）體現(xiàn)茬口新穎性；（3）體現(xiàn)布局藝術(shù)性；（4）體現(xiàn)生產(chǎn)科學(xué)性；（5）體現(xiàn)文化賦能性；（6）體現(xiàn)運(yùn)營創(chuàng)意性。本研究結(jié)果可以為中國未來農(nóng)業(yè)景觀的發(fā)展提供思路，貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞： 耕地；非農(nóng)化；非糧化：休閑觀光農(nóng)業(yè)園

中圖分類號： TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1000-4440（2023）03-0841-07

Design strategies for the development of leisure and tourism agricultural parks under the control of the ‘double prohibition’ policy for arable land

CHEN Yu1， YANG Lu-ning1， YAN Gang2， YU Hong-fen2， ZHAO Qing3， YANG Xu-hong4

（1.College of Horticulture， Nanjing Agricultural University， Nanjing 210095， China;2.Lishui Branch， Nanjing Planning and Natural Resources Bureau， Nanjing 211200， China；3.Nanjing Lishui Industry Investment Holding Group Co.， Ltd.， Nanjing 211200， China；4.Wuxi Nianhuawan Cultural Investment Development Co.， Ltd.， Nanjing 210000， China）

Abstract： The protection of arable land has received significant attention in recent years from the Party Central Committee and the State Council， and a series of policies and procedures have been introduced for rigorous arable land protection. Arable land is a crucial component of food production. This study investigated the conflict between agricultural production and land use in developed regions in an effort to promote efficient agricultural production and adhere to the land compliance policy. It was found that some developed regions neglected the protection of arable land in the pursuit of greater economic benefits， which resulted in the \"non-agriculturalization\" and \"non-food\" of arable land. In addition， this study explained the newly established farmland policy and clarified the pertinent policy rules. And the agricultural land in the first opening area of Wuxiang Valley in Lishui District， Nanjing， was used as an example to propose the design strategy for the development of leisure and tourism agricultural parks based on the background of arable land \"double prohibition\" policies： reflecting compliance of the policy， reflecting uniqueness of the crop rotation， reflecting artistry of the design， reflecting scientificity of the production， reflecting empowerment of the culture， reflecting creativity of the operation. The results of this study can provide ideas and contribute to the development of agricultural landscape in China in the future.

Key words： arable land;non-agriculturalization;non-food;leisure and tourism agricultural park

2021年中華人民共和國自然資源部發(fā)布的166號文件中提出堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”的政策要求，強(qiáng)調(diào)糧食安全，著力解決耕地不合規(guī)問題。隨著耕地“雙非”政策的正式實(shí)施，多處現(xiàn)存休閑觀光農(nóng)業(yè)園面臨違規(guī)占用耕地，土地利用不合規(guī)等問題，急需進(jìn)行土地整改和房屋拆除。耕地“非糧化”“非農(nóng)化”帶來的危害不單單是糧食安全方面的，還包括生態(tài)及景觀層面。在這樣的政策背景下，嚴(yán)格落實(shí)耕地政策，保障休閑觀光農(nóng)業(yè)園的合規(guī)性與生產(chǎn)性，并將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相融合，是我們亟待解決的問題。因此，如何在確保土地合規(guī)化的基礎(chǔ)上對農(nóng)用地景觀進(jìn)行改造提升與創(chuàng)新發(fā)展，打造非糧食生產(chǎn)與糧食種植之間經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙贏局面，具有重要的研究意義。

1 發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義和困境

城市化進(jìn)程的發(fā)展加劇了土地資源短缺、用地不平衡等問題，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)，其相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說更加依托于城市，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)形式正從單一的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧a(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多功能農(nóng)業(yè)[1]。因此其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高，產(chǎn)業(yè)融合度高且競爭力強(qiáng)[2]。然而，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過分注重效益，在盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中忽略了對耕地的保護(hù)和利用，導(dǎo)致部分農(nóng)用地被占用，土地利用不合規(guī)程度嚴(yán)重。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國耕地面積于2009年至2019年減少約5.9%，而造成這種現(xiàn)象的主要原因有2個：一是企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)過程中為獲取更大利益而占用農(nóng)用地進(jìn)行商業(yè)建設(shè)；二是種植糧食經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)民更愿意種植具有較高經(jīng)濟(jì)價值的觀賞植物或藥用植物，而非糧食作物[3-4]。

然而，農(nóng)業(yè)對于一個國家的價值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，其生態(tài)價值和社會價值也是不容忽視的。隨著小康社會的逐步建成，人們對于生活的追求也不僅僅停留在溫飽層面，而是更多地開始重視精神需求，農(nóng)業(yè)的多功能性便體現(xiàn)在此。中國是一個具有上千年文化的農(nóng)業(yè)大國，其耕地面積廣闊，可種植農(nóng)作物種類多樣，各類高效經(jīng)濟(jì)作物為中國人民提供了充足的糧食及經(jīng)濟(jì)來源，也奠定了中國農(nóng)業(yè)大國的地位。除糧食生產(chǎn)外，農(nóng)業(yè)還具有維持生物多樣性、涵養(yǎng)水源等生態(tài)價值以及提供就業(yè)崗位、健康療愈等社會價值[5]。對農(nóng)用地進(jìn)行合理利用可以解決糧食生產(chǎn)問題并維持社會穩(wěn)定[6]。因此，在土地利用政策的約束下，高效利用耕地，在保障土地利用合規(guī)性的前提下將農(nóng)業(yè)與旅游觀光融合發(fā)展，打造高經(jīng)濟(jì)收益的休閑農(nóng)業(yè)觀光園是一種全新的探索模式。

2 有關(guān)耕地“雙非”政策梳理

在各項(xiàng)耕地約束政策陸續(xù)出臺的背景下，利用好各類農(nóng)用地，確保土地合規(guī)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，有必要對相關(guān)政策進(jìn)行解讀和研究，明確在土地利用合規(guī)性基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)景觀種養(yǎng)原則，實(shí)現(xiàn)兼具創(chuàng)新性、景觀性、生態(tài)性和經(jīng)濟(jì)性的可持續(xù)景觀。本文對已出臺相關(guān)政策進(jìn)行梳理總結(jié)，凝練提取出以下主要政策條例（表1）。

3 耕地“雙非”政策管控背景下休閑觀光農(nóng)業(yè)園開發(fā)原則

觀光農(nóng)業(yè)園是一種以農(nóng)業(yè)景觀為特色，同時集科普、展示、教育、生產(chǎn)為一體的多功能休閑觀光農(nóng)業(yè)形態(tài)[7]。此類農(nóng)業(yè)園主要通過向游客展示農(nóng)業(yè)景觀，體驗(yàn)采摘樂趣等途徑拉近游客與鄉(xiāng)村田園之間的距離，傳播農(nóng)耕文化，讓游客身臨其境地感受田園風(fēng)光。在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時發(fā)展休閑旅游業(yè)，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)收益[8]。

嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”“非糧化”后，農(nóng)業(yè)景觀在營造上受到一定限制，許多休閑觀光農(nóng)業(yè)園出現(xiàn)了缺乏農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、相應(yīng)配套服務(wù)設(shè)施不完善、景觀效果較差、土地利用不合規(guī)等問題[9-10]。如何將農(nóng)業(yè)與景觀高效融合，在立足農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展觀光旅游，具體可以從體現(xiàn)政策合規(guī)性、茬口新穎性、布局藝術(shù)性、生產(chǎn)科學(xué)性、文化賦能性、運(yùn)營創(chuàng)意性等方面進(jìn)行（表2）。

4 農(nóng)用地合規(guī)利用策略

農(nóng)用地是休閑觀光農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，對農(nóng)用地的利用首先應(yīng)保證土地利用的合規(guī)性，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，結(jié)合生態(tài)性、觀賞性、經(jīng)濟(jì)性、互動性等多方面營造特色田園景觀。農(nóng)用地主要可分為以下幾類：耕地（包括永久基本農(nóng)田、一般耕地）、園地、林地、其他農(nóng)用地（包括設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面等）。

4.1 耕地

4.1.1 永久基本農(nóng)田 永久基本農(nóng)田原則上不得以任何形式進(jìn)行調(diào)整占用。重大建設(shè)項(xiàng)目選址難以避讓的，應(yīng)對相應(yīng)耕地作出補(bǔ)劃，達(dá)到進(jìn)出平衡。永久基本農(nóng)田的主要用途是進(jìn)行糧食生產(chǎn)，在保證土地利用合規(guī)及糧食安全的基礎(chǔ)上提高其景觀價值，可種植觀賞性較強(qiáng)的五色稻米、小麥、玉米等糧食作物，采用稻田畫、合理輪作的方式進(jìn)行糧食種植，打造特色田園農(nóng)業(yè)景觀。

4.1.2 一般耕地 永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。一般耕地可在不破壞耕作層的前提下適當(dāng)種植具有一定景觀效果的經(jīng)濟(jì)作物，例如：觀賞蔬菜、藥用草本植物等。為提高種植效率，豐富景觀層次，還可采用稻田養(yǎng)殖的形式，包括：稻蝦共作、稻鴨共作等，有效節(jié)約種養(yǎng)成本，提供多樣化的農(nóng)業(yè)景觀，同時有利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 園地

園地的利用應(yīng)以生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性為原則，充分利用場地內(nèi)原有園地，通過種植梨、桃、枇杷、楊梅、柑橘等水果，打造集觀光、旅游、采摘、休閑為一體的可交互式果園，并引進(jìn)現(xiàn)代化栽植技術(shù)，發(fā)展無土栽培、智慧認(rèn)養(yǎng)等，提升園地綜合效益，保障果農(nóng)收入。

4.3 林地

林地主要包括公益林和經(jīng)濟(jì)林。公益林的開發(fā)要以保護(hù)為前提，不得對公益林進(jìn)行破壞或改變林地用途。園區(qū)內(nèi)的公益林可適度開展部分經(jīng)營活動，例如：增添景觀小品和服務(wù)設(shè)施、適度優(yōu)化林種林相、配置夜間藝術(shù)照明以及臨時性的林間走廊等，保障公益林生態(tài)價值。經(jīng)濟(jì)林的利用應(yīng)采用科學(xué)布局、分類經(jīng)營的方式，推進(jìn)品種化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升經(jīng)濟(jì)林效益。

4.4 其他農(nóng)用地

4.4.1 設(shè)施農(nóng)用地 一般耕地新增破壞耕作層的養(yǎng)殖設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并獲批。對于已存在的農(nóng)業(yè)設(shè)施，可充分利用現(xiàn)有裝置，如溫室大棚等，打造農(nóng)產(chǎn)品采摘體驗(yàn)園，豐富產(chǎn)業(yè)多樣性，增強(qiáng)游客游覽體驗(yàn)感和互動感。

4.4.2 坑塘水面 耕地內(nèi)坑塘水體不僅起到了景觀作用，還兼具農(nóng)業(yè)灌溉、防洪抗旱、保土固沙、凈化水質(zhì)等功能，是應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的重要保障和維持生物多樣性、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要構(gòu)成。因此，對坑塘水體的疏浚應(yīng)與園區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌相統(tǒng)一，保持原有水體形狀、面積不變，同時兼具功能性，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與災(zāi)害防治需求。鼓勵生態(tài)式駁岸，減少硬質(zhì)化設(shè)施，可在不破壞耕作層的前提下適當(dāng)安置部分不破壞耕作層的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，例如架空木棧道、親水平臺等，打造安全環(huán)保的親水空間，還可通過種植具有一定經(jīng)濟(jì)效益和觀賞價值的水生蔬菜（如：蓮藕、茨菇、茭白、水芹等），打造田園化濱水景觀，保護(hù)坑塘水面生態(tài)環(huán)境。

4.4.3 農(nóng)村道路 對農(nóng)村道路的開發(fā)應(yīng)遵守“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、安全聯(lián)通、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，確保建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并行[13]。2017年土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)[14]規(guī)定，農(nóng)村道路寬度不得超過8 m，在對道路進(jìn)行拓寬時，不得占用基本農(nóng)田，也應(yīng)盡量減少硬質(zhì)鋪裝，避免對耕作層的破壞。休閑觀光農(nóng)業(yè)園作為以農(nóng)業(yè)景觀為主要觀賞景觀的旅游場所，進(jìn)行設(shè)計(jì)時應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光旅游為主要目的，同時兼顧生態(tài)效益。因此，道路的鋪裝在滿足需求的基礎(chǔ)上可采用經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、透水性強(qiáng)的鄉(xiāng)土材料，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，大面積農(nóng)業(yè)景觀內(nèi)部可穿插架空式木棧道，帶給游客近距離感受鄉(xiāng)村田園風(fēng)光的體驗(yàn)，同時避免對耕地原有耕作層造成破壞。

5 旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施合規(guī)建設(shè)策略

旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是休閑觀光農(nóng)業(yè)園內(nèi)不可或缺的一部分，其主要承擔(dān)著保障各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及滿足游客需求的功能，合理高效的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展并增強(qiáng)游客體驗(yàn)性[15]。各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置也應(yīng)嚴(yán)格遵守土地利用的相關(guān)政策，因地制宜地進(jìn)行開發(fā)利用，避免非法占用耕地，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、安全進(jìn)行的同時提升游客及當(dāng)?shù)鼐用竦纳畋憷燃笆孢m度。因此，在對其進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃時，應(yīng)著重考慮其生態(tài)性和功能性。在融入農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，保障土地利用合規(guī)化的基礎(chǔ)上，提升游客滿意度。

5.1 綠化體系

休閑觀光農(nóng)業(yè)園是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，園區(qū)內(nèi)綠化體系不能一味追求人工化，應(yīng)以自然野趣為主要設(shè)計(jì)目標(biāo)[16]，綠化體系應(yīng)與周邊農(nóng)業(yè)景觀相協(xié)調(diào)，并遵循適地、適樹的原則，選用鄉(xiāng)土樹種，采用自然式種植的手法體現(xiàn)田園鄉(xiāng)野風(fēng)貌。田園綠化可以從保護(hù)耕地、改善農(nóng)村環(huán)境出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理，穩(wěn)定農(nóng)田林網(wǎng)控制面積，提高農(nóng)田林網(wǎng)的防護(hù)效益。道路綠化應(yīng)以不影響村內(nèi)交通為原則，并根據(jù)道路等級、寬度、性質(zhì)、周邊環(huán)境等采取不同的綠化措施。水體綠化主要以保護(hù)水體生態(tài)環(huán)境為目的，選取親水型植物，并利用現(xiàn)有植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，提升景觀層次，維持生態(tài)穩(wěn)定。

5.2 入口景觀

入口景觀是休閑觀光農(nóng)業(yè)園的標(biāo)志性設(shè)施之一，其彰顯了整個園區(qū)的內(nèi)涵和特色，是園區(qū)的“門面”，具有吸引游客的重要作用。因此，在對入口景觀等景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)時，應(yīng)融入當(dāng)?shù)靥厣幕瘹v史，打造主題突出、風(fēng)格適宜的地標(biāo)型入口標(biāo)識。同時，節(jié)點(diǎn)內(nèi)鋪裝應(yīng)嚴(yán)格遵守用地性質(zhì)，不得占用農(nóng)業(yè)空間進(jìn)行硬質(zhì)鋪裝，可采用棧道、青磚路面等形式進(jìn)行景觀營造。

5.3 小品景觀

園區(qū)內(nèi)小品景觀可結(jié)合農(nóng)業(yè)文化或當(dāng)?shù)貧v史文化內(nèi)涵進(jìn)行設(shè)計(jì)，可選取鄉(xiāng)土材料，例如：竹條、木柴、磚石等進(jìn)行制作。除此之外，景觀小品的高度、色彩、造型、位置等也應(yīng)與地形、山水、植物等景觀要素相協(xié)調(diào)。位于農(nóng)業(yè)用地空間上的景觀小品不宜設(shè)置占地面積過大的底座，占用過多耕地面積。

5.4 服務(wù)設(shè)施

各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，包括廁所、餐飲、售賣等均應(yīng)采用風(fēng)格統(tǒng)一、富有鄉(xiāng)野特色的建筑。可在園區(qū)內(nèi)增設(shè)具有手工體驗(yàn)、康養(yǎng)療愈、趣味科普等功能的互動性場館，引導(dǎo)游客進(jìn)行各項(xiàng)體驗(yàn)活動，增添趣味性的同時讓游客對農(nóng)業(yè)知識有一定的了解。位于一般耕地上的服務(wù)設(shè)施可采用便于拆卸移動的非永久性建筑，如集裝箱、綠皮車廂等，以免破壞耕作層。

5.5 集散空間（停車場）

停車場的布置應(yīng)結(jié)合村莊出入口、公共廣場、建筑組團(tuán)等進(jìn)行合理布置，并根據(jù)地形地貌、游客需求采用不同的布局形式，合理利用建筑用地。停車場宜采用生態(tài)停車場，鋪設(shè)草坪磚等非硬質(zhì)鋪裝，并借瓜果蔬菜種植，增加綠化面積。游客聚集點(diǎn)、出入口等集散空間可推廣綠地廣場的形式，采用碎石等鄉(xiāng)土材料進(jìn)行鋪裝。

6 無想谷首開區(qū)農(nóng)用地空間分析與合規(guī)利用開發(fā)策略

6.1 項(xiàng)目概況

無想谷首開區(qū)位于南京市溧水區(qū)無想山南面，總面積約31.3 hm2，整體規(guī)劃見圖1。無想山國家級森林公園，無想谷優(yōu)越的地理位置以及豐富的自然資源造就了獨(dú)一無二的文旅康養(yǎng)度假目的地。該項(xiàng)目總體規(guī)劃定位是構(gòu)建國醫(yī)文化潮流體驗(yàn)勝地，項(xiàng)目整體規(guī)劃呈現(xiàn)“一軸兩帶七板塊”的格局，依托竹海生態(tài)景觀軸，并以2條景城聯(lián)動帶實(shí)現(xiàn)景區(qū)與城區(qū)的融合。首開區(qū)作為無想谷的首要核心區(qū)域，旨在打造以中草藥景觀為主的“百草秘境”。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首開區(qū)地貌復(fù)雜，山田交匯，塘庫資源豐富，但存在部分土地利用不合規(guī)現(xiàn)象，需對其進(jìn)行調(diào)整。

6.2 用地類型與景觀要素分析

根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場勘查結(jié)果（表3），首開區(qū)場地內(nèi)主要土地利用類型為其他園地和喬木林地，以及少量坑塘水面和建筑用地。林地（包括可調(diào)整喬木林地、其他林地、喬木林地、竹林地）占比為38.13%，園地（包括茶園、其他園地）占比為44.79%。

場地內(nèi)林地主要為公益林及竹林，公益林內(nèi)植物種類豐富，對保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性具有重要意義，需重點(diǎn)對其進(jìn)行保護(hù)和利用。園地主要為海棠林，占用永久基本農(nóng)田，不符合土地利用規(guī)范，需恢復(fù)其耕地糧農(nóng)化。部分坑塘溝渠污染嚴(yán)重，景觀性較差，需對其進(jìn)行凈化處理。道路主要包括公路、城鎮(zhèn)道路及農(nóng)村道路，現(xiàn)有主要車行道符合農(nóng)村道路寬度要求，在開發(fā)利用時應(yīng)注意避免占用周邊農(nóng)田。農(nóng)村宅基地因項(xiàng)目需要已對現(xiàn)有村莊建筑進(jìn)行拆除。

表4顯示，依據(jù)最新土地利用規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為主，占比為48.33%，一般農(nóng)用地占比為40.80%，現(xiàn)狀地類主要包括坑塘水面、林地和部分園地，其中林地占比最大。

6.3 無想谷首開區(qū)優(yōu)化開發(fā)策略

無想谷首開區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)以中草藥植物為主題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，在對園區(qū)進(jìn)行改造、優(yōu)化開發(fā)時，應(yīng)采取整體規(guī)劃、分區(qū)布局的形式，根據(jù)首開區(qū)用地性質(zhì)將園區(qū)整體劃分為農(nóng)耕文化展示區(qū)、中草藥種植區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、文化體驗(yàn)區(qū)4個板塊，保障首開區(qū)內(nèi)農(nóng)用地得到合理利用，避免土地利用不合規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)，具體規(guī)劃見圖2。

除此之外，園區(qū)開發(fā)應(yīng)與項(xiàng)目整體主題相契合，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，充分利用現(xiàn)有資源，以“合規(guī)性、生產(chǎn)性、特色性、生態(tài)性”為原則進(jìn)行規(guī)劃，打造集生產(chǎn)、旅游、科普、觀光為一體的中草藥休閑觀光農(nóng)業(yè)園。對于無想谷首開區(qū)的具體開發(fā)建議可從以下幾個方面進(jìn)行論述。

6.3.1 耕地高效利用、確保土地利用合規(guī) 為確保首開區(qū)土地性質(zhì)合規(guī)，場地內(nèi)永久基本農(nóng)田種植的大面積海棠林需改建為糧食生產(chǎn)用地，并設(shè)立農(nóng)耕文化展示區(qū)，向游客展示特色農(nóng)耕文化并保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。永久基本農(nóng)田可采用茬口交替輪作的形式種植糧食作物、油料作物、蔬菜作物，形成四季有景的農(nóng)業(yè)景觀。例如，冬春茬種植小麥、油菜、蠶豆等，夏秋茬種植水稻、向日葵等，或者選用觀賞價值較高的彩色稻米、小麥等農(nóng)作物，將國醫(yī)文化凝聚成稻田畫圖案，在保證土地用于糧食作物種植的前提下，具有更好的景觀性以及商業(yè)價值。

首開區(qū)內(nèi)規(guī)劃為一般耕地的農(nóng)用地可種植與國醫(yī)文旅主題相契合的藥用草本植物（例如：天門冬、老鴉瓣、活血丹、薄荷、香茅、何首烏、太子參、延胡索、益母草、藥用百合等），作為中草藥種植區(qū)，呼應(yīng)“百草秘境”的中草藥植物主題。

場地內(nèi)林地為公益林性質(zhì)，應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)紅線，不得隨意砍伐破壞，打造生態(tài)保育區(qū)，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。因此，公益林的開發(fā)利用應(yīng)以“保護(hù)為主，適度開發(fā)”為原則，保障公益林的生態(tài)效益。公益林中各類活動的引用可結(jié)合中草藥文化，打造不破壞原有生態(tài)環(huán)境的大地藝術(shù)、森林走廊等，林下道路材質(zhì)以塊石、青磚等非硬質(zhì)化材料為主，讓游客近距離感受自然、親近自然，同時豐富園區(qū)內(nèi)景觀層次。

6.3.2 增強(qiáng)文化賦能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合 首開區(qū)以中草藥文化為主題，在對園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮文化內(nèi)涵的融入，結(jié)合休閑觀光農(nóng)業(yè)園特有的農(nóng)耕文化，融入當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民俗，打造具有國醫(yī)內(nèi)涵以及溧水特色的文化體驗(yàn)區(qū)，例如：中草藥特色茶餐廳、中草藥手工體驗(yàn)館、國醫(yī)文創(chuàng)館、草莓采摘體驗(yàn)園等，使游客可以體驗(yàn)各項(xiàng)休閑農(nóng)業(yè)活動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園的趣味性和互動性，同時促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，拉動就業(yè)并提高經(jīng)濟(jì)效益。

6.3.3 提升科普教育、傳遞國醫(yī)文化 在農(nóng)耕文化展示區(qū)以及中草藥種植區(qū)設(shè)立作物科普教育園，并配備藥用植物科普二維碼，為游客科普中草藥知識，讓大眾了解國醫(yī)文化。此外，還可在園區(qū)內(nèi)配備專業(yè)的植物科普講解員，讓游客在玩中學(xué)，同時增強(qiáng)游客對中草藥的興趣，實(shí)現(xiàn)國醫(yī)文化的傳承。

6.3.4 連通內(nèi)外交通、完善基礎(chǔ)設(shè)施 園區(qū)內(nèi)交通道路體系尚不完善，進(jìn)行道路提升改造時需注意農(nóng)村道路寬度，在不占用基本農(nóng)田的前提下可適當(dāng)拓寬步行道，原有田坎可進(jìn)行改造利用，設(shè)立田間小道，讓游客漫步田園，近距離感受農(nóng)耕文化。在進(jìn)出項(xiàng)目方面，主要車行道需成環(huán)，連接內(nèi)外交通，機(jī)耕道結(jié)合實(shí)際需求，硬化需向上級報批，林地內(nèi)的林下道路宜采用不破壞耕作層的塊石、青磚等材料，避免對環(huán)境造成破壞。現(xiàn)有河道應(yīng)進(jìn)行整體疏浚，保障場地內(nèi)灌溉及防洪蓄水用途。停車場的設(shè)置應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行布置，機(jī)動車停車場考慮到使用強(qiáng)度應(yīng)建在建設(shè)用地上，一般耕地內(nèi)可采用生態(tài)經(jīng)濟(jì)的木石材料，打造生態(tài)停車場。園區(qū)內(nèi)小品風(fēng)格應(yīng)統(tǒng)一，提取中草藥元素與國醫(yī)文化，設(shè)置與國醫(yī)主題相契合的景觀小品和服務(wù)設(shè)施，例如：中草藥科普景墻、花街鋪地、國醫(yī)器具型路燈等，向游客展示國醫(yī)精髓，吸引更多游客了解傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化。小品及各類設(shè)施的材質(zhì)也應(yīng)選擇當(dāng)?shù)啬静摹⒅癫牡龋宫F(xiàn)景觀自然性的同時與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

7 討論

隨著嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”“非糧化”政策的落實(shí)，農(nóng)用地景觀的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，在對農(nóng)用地進(jìn)行開發(fā)利用時，不能像過去那樣隨心所欲，僅僅以經(jīng)濟(jì)效益作為開發(fā)前提，而是更應(yīng)該落實(shí)耕地的生產(chǎn)效益，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)劃。通過對已出臺相關(guān)政策進(jìn)行梳理和總結(jié)，明確了不同性質(zhì)農(nóng)用地可種植作物種類，同時也為各類農(nóng)業(yè)園的土地利用提供了理論參考。在耕地“雙非”政策的影響下，中國休閑觀光農(nóng)業(yè)園的開發(fā)設(shè)計(jì)需做出一定調(diào)整，統(tǒng)籌考慮各方面因素，將土地利用合規(guī)化作為開發(fā)的首要前提，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)耕地方面的管控，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效安全地進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，融合地域文化，促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，穩(wěn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)園的綠色可持續(xù)發(fā)展。由于耕地政策尚處于不斷完善之中，未來對于休閑觀光農(nóng)業(yè)園的發(fā)展模式仍需根據(jù)政策變動不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以保障土地合規(guī)性和糧食生產(chǎn)的安全性。

8 結(jié)論

（1）闡述耕地“雙非”政策下發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義和所面臨的的困境，部分地區(qū)因過分注重經(jīng)濟(jì)效益從而導(dǎo)致違規(guī)占用耕地，糧食安全面臨重大威脅，需進(jìn)行土地利用調(diào)整。

（2）對已出臺相關(guān)耕地政策進(jìn)行梳理和總結(jié)，凝練出政策禁止、政策允許以及政策提倡的耕地條例，為土地的合規(guī)利用提供理論依據(jù)。

（3）闡述了耕地“雙非”政策管控背景下休閑觀光農(nóng)業(yè)園的開發(fā)設(shè)計(jì)策略，應(yīng)遵循政策合規(guī)性、茬口新穎性、布局藝術(shù)性、生產(chǎn)科學(xué)性、文化賦能性、運(yùn)營創(chuàng)意性6大原則。

（4）以各項(xiàng)耕地政策為依據(jù)，提出了耕地“雙非”政策限制下農(nóng)用地利用及各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的合規(guī)性建議策略，并以南京市溧水區(qū)無想谷首開區(qū)農(nóng)用地利用為例，融合農(nóng)耕和中草藥文化，提出對于園區(qū)的相關(guān)改造建議，為同類型休閑觀光農(nóng)業(yè)園的開發(fā)設(shè)計(jì)提供借鑒。

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（責(zé)任編輯：王 妮）

收稿日期：2022-07-07

基金項(xiàng)目：南京市規(guī)劃和自然資源局溧水分局資助項(xiàng)目（ZXCG-2021-175）

作者簡介：陳 宇（1975-），女，江蘇江陰人，博士，教授，主要從事鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究。（E-mail）qomoo@163.com