全國一體化算力網絡國家樞紐節點（甘肅·慶陽）建設對策措施研究

摘要：2021年底，甘肅省啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，并設立了慶陽數據中心集群。文章探究了全國一體化算力網絡樞紐節點（甘肅·慶陽）的建設背景、目的和意義，分析梳理了實施進展情況，從算力資源調度、網絡通道、能耗指標、綠色發展需求等層面分析了甘肅樞紐節點建設當前階段存在的一些問題和短板，并提出了對策建議，為進一步推動甘肅樞紐節點建設提供了具體路徑。

關鍵詞：樞紐節點；數據中心集群；算力網絡

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2023.06.046

中圖分類號：F 49，TP 3" " " " " " 文獻標志碼：A" " " " " " "文章編碼：1672-7274（2023）06-0-03

Abstract： At the end of 2021， the National Development and Reform Commission and other four departments approved the Gansu hub node， agreed to start the construction of the national integrated computing network hub node in Gansu Province， and set up the Qingyang data center cluster. This paper first explores the background， purpose and significance of the construction of the national integrated computing power network hub node （Qingyang， Gansu）， analyzes and combs the implementation progress of Qingyang cluster of the Gansu hub node since the approval， analyzes some problems and weaknesses in the current stage of the Gansu hub node construction from the aspects of computing power resource scheduling， network channels， energy consumption indicators， green development needs， and puts forward countermeasures and suggestions， It provides a specific path for further promoting the construction of Gansu hub nodes.

Key words： hub node; data center cluster; computational power network

1" 背景與意義

1.1 背景

為推動數據資源在東西部再分配，國家層面出臺了一系列實施方案和行動計劃。2019年10月，黨的十九屆四中全會第一次把數據增列為一種新的生產要素。2020年5月，第十三屆全國人民代表大會第三次會議提出，推進全國一體化大數據中心等重大工程建設[1]。2020年12月國家發展改革委等4部門聯合印發了《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》，指出：“加快建設全國一體化大數據中心協同創新體系，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。”[2]2021年5月國家發改委等四部門聯合發布《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》，進一步明確國家樞紐節點建設“頂層設計”[3]。2021年底—2022年初，國家發改委等4部門分兩批對全國八個樞紐節點進行了批復[4]。

與此同時，甘肅省為推進全國一體化算力網絡樞紐節點，先后出臺了《甘肅省深入推進“互聯網+”行動實施方案》《甘肅省數據信息產業發展專項行動計劃》等一系列政策文件，有力推動了慶陽數據中心集群建設工作。

1.2 意義

甘肅樞紐節點建設有利于形成甘肅數字產業化重構新格局。全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設既是數字產業東西同步發展的動脈，又是甘肅省在數字經濟和實體經濟深度融合、轉型發展、綠色發展方面探索的新機遇。樞紐節點建設涵蓋土建工程、設備制造、基礎軟件等諸多環節，對甘肅地方經濟及產業上下游企業帶動效應顯著。

甘肅樞紐節點建設有利于推動數字化賦能的低碳綠色轉型和甘肅經濟高質量發展。甘肅省作為欠發達省份，借力全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設，有利于發揮產業集群、基礎設施、投資環境、產業鏈延伸等后發優勢。

2" 甘肅樞紐節點建設現狀

2.1 工作機制和政策支持逐步完善

成立了由政府領導擔任組長、相關部門共同參與的省市兩級建設工作領導小組。慶陽市設立了“東數西算”產業園區管理委員會，負責政策落地、項目實施等工作。出臺了《關于支持全國一體化算力網絡國家樞紐節點（甘肅）建設運營的若干措施》，從要素、人才、資金、政府服務等方面保障慶陽集群項目建設；同時，省政府印發了《關于統籌推進全省算力資源統一調度的指導意見》，探索打造基于不同技術架構和市場主體的統一算力網絡。

2.2 重點項目穩步推進

2022年，慶陽集群謀劃了12個重點項目，總投資113.11億元。其中，已開工項目8個，總投資35.72億元。分別是中國移動云計算數據中心項目、中國電信直連鏈路項目、中國移動直連鏈路項目、中國聯通直連鏈路項目、國家樞紐節點（甘肅）算力資源調度中心及平臺項目、中國電信云計算數據中心一期項目、中國電信天翼云西北節點項目、金山云一體化算力資源調度平臺項目；準備開工項目4個，總投資77.3914億元，主要是中國能建“東數西算”智慧零碳大數據產業園示范項目、秦淮數據零碳數據中心產業基地項目等。

2.3 產業園區加快建設

慶陽積極謀劃打造全國首個“零碳”東數西算產業園，建立了“東數西算”產業園區規劃協同機制，編制了數據中心集群建設總體方案和園區產業、管廊、電網等各項規劃，推動數據中心布局與基礎設施、能源供應、余熱利用、安全管理等聯合規劃設計。園區產業規劃2022年底已印發，市政基礎設施、電網、路網等專項規劃已編制完成。

2.4 加大資源要素保障力度

甘肅省爭取中央預算內補助資金3.55億元，申請政策性開發性金融工具（基金）13.22億元，兩年安排省級專項資金8 500萬元，支持數據中心、算力資源調度、園區基礎設施等重點項目建設。下達慶陽市100萬千瓦新能源指標，用于中國能建項目配套電源等建設。爭取國家將中國能建、秦淮數據、中國聯通3個數據中心建設項目納入能耗單列清單，建立省級統籌機制。

2.5 加強招商引資和對外合作

目前與中國能建、秦淮數據、中國電信、京東集團擬定了省級層面戰略合作協議。慶陽市制定出臺了《慶陽市數字經濟一體化招商工作方案》，精準對接聯系頭部企業76家，已與19家大數據、云計算頭部企業簽訂合作協議。

3" 甘肅樞紐節點建設存在的問題

3.1 算力資源調度缺乏有效手段

雖已發布算力資源調度和要素市場的基礎性文件《關于統籌推進全省算力資源統一調度的指導意見》，但具體路徑不明確，算力設備的管理、算力量化尚未具體化，在操作層面還需進一步明確。

3.2 算力規模總體較小

“十四五”末預計新增2.5 kW標準機架約30萬左右，目前慶陽市機架總量4 805架，今年雖已（可）開工建設近3萬架標準機柜，但離目標任務差距較大，短時間內無法有效承接東部地區非實時算力需求。

3.3 直連東部網絡通道尚未完全打通

慶陽當前和其他算力網絡樞紐節點的核心城市網絡直連通道較少、網絡連接質量不高。在互聯通道方面，基礎電信企業、大型互聯網企業、云服務企業與CDN企業之間尚存瓶頸。

3.4 能耗指標缺口較大

“十四五”期間，我省規劃的30萬個機架能耗折算為標煤約258萬噸，我省分解到慶陽市“十四五”新增能耗指標為40萬噸標煤，目前國家已下達24.5萬噸能耗單列指標支持3個重點項目建設，但能耗指標缺口仍然較大。

3.5 慶陽存量新能源較難滿足綠色數據中心" " 集群建設

到“十四五”期末，慶陽數據中心集群可再生資源利用率將達到85%，預計年新增能耗電量51.3億千瓦時/年（含清潔能源）。慶陽靠自身可再生資源無法實現“零碳”數據中心的目標。

4" 全國一體化算力網絡甘肅樞紐節點對" "策建議

4.1 強化算力資源統籌調度

4.1.1 強化頂層設計

建議盡快出臺《甘肅省算力資源一體化調度工作實施方案》，以建立聯席會議制度、開展全省試點示范、強化算力統計監測等為保障，打造數據匯聚共享、算力統籌調配、應用安全可靠、協同高效發展的算力網絡體系。

4.1.2 提升算力統一輸出能力

提高算力算效水平，重點發展高性能智能算力，布局重點產業和細分領域算力資源，促進分散和不同種類資源池以統一標準、統一規范、統一接口集約統一管理，方便靈活地滿足不同算力的需求。

4.1.3 建立全省算力資源一體化調度機制

構建算力資源調度平臺以形成覆蓋全省、互聯互通的算力調度服務體系和平臺基礎框架。推動算力資源調度平臺構建算力可信、可溯、可評價的算力統一服務機制。

4.2 努力實現算力目標任務

4.2.1 強化目標，突破瓶頸制約

建立項目推進機制，對重點項目，嚴格落實月調度機制，認真查找項目建設中存在的各種問題。充分發揮全國一體化算力網絡（甘肅）樞紐節點工作領導小組辦公室作用，及時做好跟蹤調度，加大督查督辦和成效評估力度，對任務執行情況進行評估，解決項目推進過程中的問題。加強與相關企業溝通協商，通過以新能源指標換基礎設施建設投資等方式，解決部分園區基礎設施建設資金不足等問題。

4.2.2 加強對外合作

爭取與京津冀、長三角、粵港澳大灣區“結對子”共同推進“東數西算”等工作。對接阿里云、騰訊云、華為云等國內頭部云服務商，爭取盡快使相關項目在甘肅布局落地，增強群數據匯聚和應用能力。推動開展企業內部跨區域算力協作，實現高效智能調度。

4.3 積極推進網絡鏈路互聯互通

建議推動甘肅樞紐節點進入基礎運營商網絡架構核心層，支持慶陽申報建設新型互聯網交換中心。推動省內干線網絡規模部署200 G/400 G大容量光傳輸系統，適度超前擴容省際互聯網出口帶寬。建立國家管網公司、長慶油田內部鏈路的市場化應用機制。

4.4 啟動省級能耗指標收儲交易機制

建立省級能耗指標收儲交易制度，出臺省級能耗指標收儲使用管理辦法，以市場化交易的方式，推動要素資源向重大項目集中，實現能源要素的高效優化配置。同時，對于區域評價結果較差的區域，調減下一年度的能耗指標，騰出的指標用于省級收儲，最終保證重大項目建設。

4.5 大力促進綠色數據中心集群建設

建議在慶陽數據中心集群布局實施一大批源網荷儲項目和光伏電站，促進可再生能源面向數據中心集群就近消納。出臺甘肅省綠色電力（綠證）交易實施方案，推動甘肅綠電交易工作有序開展，明確提出除慶陽以外的河西走廊等地風光清潔電力科學調配實施措施。

4.6 持續加強要素保障

在金融保障上，建議省財政每年安排1億元一般債券資金，支持數據中心集群重大基礎設施建設；在人才保障上，建議支持高校聯合科研院所、企事業單位建立大數據、云計算研究機構，提升科研創新能力；在技術基礎研究上，建議對突破核心關鍵技術，有研發創新產品的項目，給予不超過項目總研發投入30%的補助，最高不超過1 000萬元。

5" 結束語

總而言之，甘肅樞紐節點建設是甘肅省加快發展的重大機遇，對融入“雙循環”新發展格局，推動全省經濟高質量發展，意義重大、影響深遠。自我省啟動全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設以來，各方面成績顯著，但是目前短板弱項仍然十分明顯，需要始終堅持問題導向，以打造優質網絡、做大算力規模、強化算力資源統籌調度、優化發展環境等為切入點，高質量推進甘肅樞紐節點建設。

參考文獻

[1] 國家發展和改革委員會．關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告[Z]．[2020-05-30].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-05/30/content_5516227.htm.

[2] 國家發展和改革委員會．關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見[Z]．[2020-12-23].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-12/28/content_5574288.htm.

[3] 國家發展和改革委員會．全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案．[2021-05-24].https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/dsxs/zcwj2/202201/t20220112_1311853.html.

[4] 國家發展和改革委員會．國家發展改革委等部門關于同意甘肅省啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點的復函[Z]．[2021-12-20].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/30/content_5674338.htm.