探究新時代短視頻媒體如何促進鄉村基層治理

摘要：2021年，我國的扶貧攻堅取得了重大成果，但鄉村振興沒有停下腳步。貫徹全過程民主，促進鄉村基層治理仍然是重要任務。互聯網平臺尤其是短視頻平臺的飛速發展，帶來了信息快速傳播的新渠道，對人民群眾生活的方方面面帶來了極大的影響。基層政府可以通過利用當前的數字化技術，善用短視頻平臺，官民互動，這樣有助于增強基層治理的活力，增進政府和農村居民之間的了解與互信，幫助解決基層治理最末梢難以觸及的問題。

關鍵詞：鄉村振興；基層治理；互聯網；短視頻媒體

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2023.06.029

中圖分類號：TP 393.4" " " " " "文獻標志碼：A" " " " " " "文章編碼：1672-7274（2023）06-00-04

Abstract： In 2021， China's poverty alleviation efforts have achieved significant results， but rural revitalisation has not stopped there. Implementing whole process democracy and promoting grassroots governance in the countryside remain important tasks. The rapid development of internet platforms， especially short video platforms， has brought about new channels for the rapid dissemination of information， which has had a great impact on all aspects of people's lives. The grassroots government can make good use of the short video platform by making use of current digital technology and interaction between the government and the people. This will help enhance the vitality of grassroots governance， improve understanding and mutual trust between the government and rural residents， and help solve the problems that are hard to reach at the very end of grassroots governance.

Key words： rural revitalization; grassroots governance; Internet; short video media

1" 問題的提出

社會主義民主的本質和核心是人民當家作主。中國充分發揚人民民主，充分體現了社會主義國家的性質和人民群眾的主體地位，使人民當家作主在國家政治和社會生活中得到更好體現，人民的意志得到更好體現，人民的權利得到更好保障，人民的創造活力得到進一步激發，人民當家作主真正落到實處。

當前，全面脫貧雖然已經實現，但鄉村振興戰略并沒有停下它的腳步。就鄉村基層治理方面而言，依然存在人民治理意識薄弱，治理能力缺乏，治理觀念落后等問題。想要推動鄉村新生活深入發展，就要從精神上繼續建設鄉村，鼓勵人民樹立正確的政治參與觀念，積極主動參與基層治理。

互聯網平臺，尤其是短視頻平臺的飛速發展，帶來了信息快速傳播的新渠道，對人民群眾生活的方方面面帶來了極大的影響。直播技術和直播平臺的風靡為鄉村脫貧致富、企業市場宣傳帶來了巨大的機遇，極大地促進了脫貧攻堅的進程。互聯網平臺的獨特機制不止為眾多企業發展提供了便利，也為政府機構的宣傳和治理展現了全新的模式和可能。許多鄉村政府也著眼于短視頻平臺，在抖音、快手等軟件平臺開設官方賬號，發布新聞時事，乃至日常生活等各類視頻。這類短視頻融入民眾日常生活，取得了良好的宣傳效果，不少視頻有可觀的播放量和互動量。

本項目以短視頻平臺為切入點，探究基層政府能否借助短視頻平臺提高群眾基層治理參與程度；探究短視頻平臺作為宣傳媒介、反饋渠道的獨特優勢和開發價值，對現階段鄉村基層治理、建設和發展的問題和局勢進行探討分析；以調查研究為基礎，探究短視頻平臺在擴大基層治理中目前已經起到的作用，建立的優勢及其發展潛力；對目前基層治理中依然存在的人民治理意識薄弱、治理能力缺乏，治理觀念落后等問題進行有針對性地假設分析；提出以互聯網的獨特機制為基礎，通過社交媒體實現技術賦能與賦權，擴大基層治理參與程度，實現對人民的“心理扶貧”的構想；利用短視頻平臺的快速發展，加速推進鄉村治理體系和治理能力的現代化；利用對社交媒體平臺的研究分析，提出建立在社交平臺基礎上的互聯網扶貧新模式，幫助鄉村人民更充分、更合理地參與政治生活，努力構建鄉村新生活與新風貌，為2035年建設社會主義現代化做出貢獻。

2" 同類課題國內外研究現狀

當前相關研究主要集中在兩方面。一方面是對當前鄉村基層治理中存在的問題進行分析。全面脫貧雖然已經實現，但鄉村振興戰略并沒有停下其腳步。就鄉村基層治理方面而言，依然存在人民治理意識薄弱，治理能力缺乏，治理觀念落后等問題。晏俊杰[1]認為當前廣大農村地區的政治參與主體農民的“內化”與“外化”程度不一的問題，即農民的政治認知水平較高、政治情感較為理性、政治態度較為正確，但在實際政治生活中理性政治參與行為卻很少。農村的客觀社會經濟環境和農民自身文化程度等都會對農村基層治理產生影響。除此之外，郝雪[2]認為，在當前鄉村基層治理中，存在著治理主體融合性較低的問題。農村社會治理各主體尚未有效整合，各主體存在“選擇性參與”，即鄉村治理參與的范圍、廣度和深度各不相同。其中的原因之一是基層政府作為基層治理的主體，并沒有很好地發揮主導作用，使農民在心理、情感上不愿意主動參與治理。

另一方面則關注該如何使用互聯網解決鄉村基層治理中存在的問題。大眾傳媒在中國鄉村基層治理中發揮著重要作用，它對農村居民的精神世界產生影響。當前農村地區的政治社會化媒介也正在發生變化，互聯網這一強有力的媒介正在興起。而張晨霞[3]認為互聯網是一把雙刃劍，網絡對農村居民的政治社會化也存在著消極影響，應該進行調控來控制負面影響。媒體確實會對農村居民制度化政治參與產生影響，張莉[4]建議要想使農民能夠積極主動參與基層治理，可以利用參與式傳播這一手段。參與式傳播是以現代化理論為核心的發展傳播學研究熱點，它通過一種自下而上、兼具草根性的社群對話與公眾參與模式，融入鄉村治理創新實踐。參與式傳播使鄉村基層治理中的各利益主體有效互動，促進了鄉村社區的可持續發展。

作為參與式傳播的媒介，抖音、快手這類短視頻平臺是很好的選擇，它們有著廣泛的受眾，農民通過這些社交媒體向大眾展示農村風貌，使鄉村文化進入大眾視野。利用這種社交媒體，農民能更好地參與到傳播的一環。韓鴻認為[5]這種主動權這讓他們在心理上變得更加積極，從意愿上更樂于參與基層治理。同時，運用這類短視頻平臺也能使一些鄉村治理政策更好地傳播，讓農民更樂于接受。

綜上所述，當前研究主要關注鄉村治理中的問題以及新媒體對于解決這一問題的積極影響，但關于管理者如何利用社交媒體整合各主體，提高農民參與基層治理的積極性的研究較少。鑒于此，本文以湖南省炎陵縣三個村為例，通過研究，找到社交媒體與鄉村治理之間的紐帶，即如何合理利用社交媒體提升鄉村治理效能，以及如何找到便捷有效的方法提高公民參與政治的積極性和有效性。

3" 調研結果分析

本問卷調查了鄉村居民短視頻使用情況，調查對象為湖南三個鄉村的居民，分別為湖南省株洲炎陵縣三河鄉、湖南省株洲市炎陵縣霞陽鄉和湖南省株洲市炎陵縣船形鄉，共收集問卷703份。以下是調查問卷結果以及基于結果所做的相關分析。

在有效問卷的作答者中，接近80%的受訪者會使用抖音/快手等短視頻平臺。在關注短視頻平臺的人群中，生活分享、運動健康和時事政治是受訪者在短視頻平臺主要的瀏覽內容，時事政治占比超過半數。近75%的受訪者視頻平臺關注了國家官方賬號；近65%的受訪者短視頻平臺了解中央所頒布的政策。在受調研地區內，地方政府未利用短視頻平臺的占多數；近三分之二的鄉鎮政府沒有官方的抖音號，并且近三分之二的作答者沒有關注地方政府的抖音號或者不了解當地政府是否有短視頻賬號。下面對調研結果進行詳細分析。

（1）短視頻平臺成為人民群眾獲取和分享信息的主要途徑。抖音、快手等短視頻平臺已成為當今時代人民群眾獲取信息以及娛樂的主要方式，且絕大多數以抖音為主，占比接近90%。時事政治是除了運動健康和生活分享之外又一大短視頻關注主題。超過半數的人民群眾不會選擇在該類平臺發布視頻，選擇發布的群眾的視頻主題主要集中于對個人生活的分享。從調研結果可以看出，鄉村人民群眾偏好關注和自身相關的政策以及國家時事，也喜歡關注新奇、美好生活的內容。

（2）國家官方賬號受到廣泛關注，但地方政府對短視頻平臺的運用較為欠缺且影響力有限。短視頻隨時分享的特點，為政務信息的傳播開辟了新路徑。短視頻政務號的發展，激發了全國多個部門在政務信息傳播內容制作上的熱情，優秀作品頻出，獲得網民喜愛，傳播雙方在雙向互動的過程中增強認同感，同時也提升了影響力，樹立良好的機構形象。作為人民群眾獲取信息的最權威來源，國家官方賬號充分發揮了短視頻平臺作為大眾傳媒的積極作用，有助于及時將中央最新的政策信息傳播到全國各地，形成中央和地方的良性互動；同時，利用短視頻平臺短小精煉的特點，將各類的中央政策轉化為淺顯易懂的文字，解讀相關政策，提高社會傳播力和影響力。

但是，地方政府對短視頻平臺的利用率相對較低，許多地方政府并沒有設立相應的短視頻平臺處理地方政務，短視頻平臺的基層治理參與度較低。地方居民對當地政府官方短視頻號的關注度也相對較低，地方治理積極性稍顯欠缺。新媒體大數據直觀反映社情民意的積極作用在地方政府的基層治理中并沒有得到很好的體現。

4" 對策

本次調研問卷最后設置填空題，問題是“你對本地的鄉鎮辦事處、政府的意見反饋渠道有什么建議嗎？覺得有什么需要改進的嗎？”關于該題的有效回答為700份，其中有391份回答表示無建議或基本滿意，占比約為56%，余下近300份回答有給出實際建議。這些建議主要分成三部分。

（1）反饋渠道及效率問題。有10%的回答反映出村民還缺乏明確的多渠道來反饋建議和問題，如建議拓展反饋渠道（小程序、線上線下相結合）、辦事效率不高、政務公開、形式主義等問題，并且約有20份回答都強調希望政府可以為民辦實事。因此，鄉鎮政府需要暢通反饋渠道，發揮群眾監督作用，堅持以人民為中心，不斷適應時代發展。隨著網絡技術的提高，村民群眾接受信息的自主權提高，反饋意見的渠道拓展，因此可能會出現政府對群眾意見的應對反應慢的問題[6]。因此在暢通意見反饋渠道、政務公開方面，各級政府需要加強信息治理能力，提高行政部門的效率和公信力，深入推進政務公開，避免形式主義、官僚主義。

（2）數字化改革問題。調研問卷結果顯示，54%的村民反饋當地的鄉鎮辦事處沒有通過短視頻平臺等形式舉辦過會議直播、意見反饋會議等活動。并且60%的村民反饋所在鄉鎮政府沒有官方抖音、快手賬號。面對以上問題，村級政府要進行數字化改革來提高治理現代化水平。充分運用互聯網+等新技術，通過短視頻平臺拓寬數字化時代民眾的參與渠道，增加村民參與村務治理的途徑。如利用短視頻平臺設置定期直播會議供村民反饋意見等形式，進而提高村民參政議政的積極性，提高人民的獲得感與參與感。

綜上所述，通過本次對湖南省株洲炎陵縣三個鄉村的問卷調研可以得知，超過半數村民對鄉鎮政府是基本滿意的，在余下的近300份有效回答中，反映出鄉鎮政府在民生問題、反饋渠道和數字化改革方面還存在欠缺，需要基層政府今后進一步改善，通過利用當前的數字化技術，善用短視頻媒體平臺拉近與群眾的距離。本次問卷有超過半數的問卷反映基層村民在意見反饋上的積極性較高，對短視頻媒體平臺作為了解時事政治、拓寬反饋渠道的途徑給予肯定的評價。

5" 短視頻平臺體現出的治理結構（官民

互動）問題

短視頻平臺作為新時代的重要媒介渠道，具有理想的信息搜集和傳播功能。為了更好地了解短視頻平臺中的官民互動問題，我們對短視頻平臺中的基層政府官方賬號進行了調查，分別是湖南株洲的炎陵融媒、新疆喀什的伽師縣融媒體中心以及江西撫州的南豐縣融媒體中心。

炎陵融媒在微信視頻號發布的視頻中，內容以防疫、民生、黨建以及黨會介紹等為主，其中抗疫宣傳占主體，其次是當地農產品推廣。株洲炎陵縣的微信視頻號從中央和地方兩個角度分別進行宣傳和介紹，一是把政府和黨的最新政策、資訊傳達給居民，二是將和居民生活息息相關的需求、信息向外推廣，此外，視頻中對“湘易辦”的解讀以及使用說明有利于形成良好的官民互動模式，官方能及時更新政務信息、提供政府服務，居民則能及時反饋需求、監督政府工作。

伽師縣在抖音平臺上開通了政府官方賬號。在搜集到的數據中，官方發布的300多條視頻中有超過300條和疫情防控有關，其余的和近期黨中央會議精神以及當地風俗、美食、旅游等內容有關。

南豐縣在抖音平臺開通了視頻賬號，視頻內容涵蓋廣泛，包括學習黨史、國內新聞、國際新聞、當地事件、地方風俗等。這樣多樣化的視頻內容是對外宣傳的有效方式，也為官民互動提供了新的思路。一方面，官方向居民實時提供最新的國內國際新聞；另一方面，視頻賬號對當地新聞和歷史風俗的關注讓南豐縣的風土人情得到推廣。

通過對這些官方賬號進行調查可以發現，基層政府發布的短視頻中主要是解讀政府的政策，推廣當地農產品或者地方風俗等。但我們也注意到，只有少部分基層政府在短視頻平臺設立官方賬號，而在這些賬戶的視頻中，多是以官方視角與民眾進行互動，為民眾提供信息，而民眾鮮少進行反饋。

針對這一問題，我們認為官方可以嘗試利用短視頻平臺收集民眾的意見而不僅僅是官方賬號輸出信息。一方面，我國農村居民具備利用短視頻平臺進行反饋的能力。中國互聯網絡信息中心的第50次中國互聯網網絡發展狀況統計報告中顯示，農村地區互聯網基礎設施建設全面強化，我國現有行政村已實現“村村通寬帶”，推動農村地區互聯網普及率較2021年12月提升1.2個百分點，達58.8%，而截至2022年6月，我國短視頻用戶的規模增長最為明顯，達9.62億，較2021年12月增長2 805萬，占網民整體的91.5%[7]。另一方面，我們從現有案例中可以看出，當官方在短視頻平臺嘗試與民眾互動，進行意見收集時，民眾的反響十分強烈。在2021年甘肅隴南全國人大代表梁倩娟的一條“問政短視頻”播放量超2 000萬，點贊40多萬。在視頻中，梁倩娟表示她想通過快手征集大家關于電商扶貧、農產品深加工的建議，可以留言或者私信她。短視頻App用戶通過發布動態的形式，讓更多群眾以更便捷的手段獲得反饋信息，給基層政府治理帶來了新建議和新方案。這種做法不僅降低了溝通成本，而且雙向溝通提升了問政效率。人大代表以有親和力的態度，有針對性的詢問方式，依靠短視頻大數據計算能力，把問政的資訊推送給需要意見反饋的人群，讓收集到的人大代表的意見更有針對性和落地性。在短視頻平臺上，他人的意見和建議都可以被公眾看到，若具有代表性的可以獲得他人的點贊和持續評論。這樣的功能設計讓重點意見都有正反向的反饋和完整的需求鏈。人大代表利用視頻平臺收集意見和數據反饋，斟酌合并選取，真正代表人民群眾的意見參與政治生活。

除了在短視頻平臺發布視頻，在短視頻平臺進行直播也可以取得良好的官民互動效果。例如，深圳市羅湖區政府通過網絡直播間的形式，人大代表們可以零距離“向人民匯報”。從2018年起，羅湖區人大連續4年開展4場不同主題的代表履職報告直播活動，通過線上線下相結合的方式，引導市民積極參與人大工作，每次都引起很大的社會反響，也得到了人大代表的積極響應。

6" 結束語

在鄉村振興實踐中，抓住民眾的需求是政府部門需要著重考慮的問題。如何打破群眾與國家治理的距離，讓國家治理有更多的群眾參與，是我國民主治理的一個關鍵問題。由于鄉村到決策部門的距離較遠，很多實地問題向上反映渠道不清晰。近些年短視頻平臺如雨后春筍般進入大眾視野，其覆蓋率和用戶的活躍度較高，對用戶的需求捕捉靈敏，客戶黏性較大，地方政府利用短視頻平臺能夠更加真實地獲得群眾意見。

參考文獻

[1] 晏俊杰．城鎮化進程中的農民政治社會化問題研究[D]．武漢：武漢理工大學，2013.

[2] 郝雪．建國以來農民政治社會化媒介研究[D]．西安：陜西師范大學，2013.

[3] 張晨霞．網絡背景下農村青年政治社會化問題研究[J]．廣西青年干部學院學報，2021，31（06）：73-76.

[4] 張莉．鄉村治理創新實踐中的參與式傳播運用探析[J]．編輯之友，2020， 292（12）：42-49.

[5] 韓鴻．參與式傳播：發展傳播學的范式轉換及其中國價值——一種基于媒介傳播偏向的研究[J]．新聞與傳播研究，2010，17（01）：40-49+110.

[6] 董新宇，鞠逸飛．政務公開對基層公共服務質量的影響路徑研究——以人民調解為例[J]．管理現代化，2022，42（02）：133-139.

[7] 中國互聯網絡信息中心．第50次中國互聯網網絡發展狀況統計報告[R]．2022.