百色市電信普遍服務探討與研究分析

摘要：文章概述了電信普遍服務的基本概念，研究了百色市電信普遍服務的現狀及面臨的困難，探討了全面推進鄉村振興背景下百色市電信普遍服務的提升策略，旨在為電信普遍服務提升工作提供相關參考。

關鍵詞：百色市；電信普遍服務；鄉村通信；問題探討

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2023.06.023

中圖分類號：F 623，TN 91" " " " " "文獻標志碼：A" " " " " " "文章編碼：1672-7274（2023）06-00-03

Abstract： This article outlines the basic concepts of telecom universal service， studies the current situation and difficulties of telecom universal service in Baise City， and discusses strategies for promoting telecom universal service in Baise City in the context of comprehensively promoting rural revitalization， with the aim of providing relevant reference for the promotion of telecom universal service.

Key words： baise city; telecommunications universal services; rural communication; problem discussion

1" 電信普遍服務基本概念

隨著以互聯網和大數據為代表的信息時代的到來，全國各大中小城市均享受到了信息時代的紅利，但在廣大的農村地區，尤其是落后地區的鄉村，信息化發展則相對滯后，甚至形成了所謂的“數字鴻溝”現象。隨著互聯網商業的蓬勃發展，“數字鴻溝”問題會加劇城鄉發展、區域發展的差異化，甚至造成比較嚴重的社會民生問題，導致“富者愈富、貧者愈貧”的社會現象。貧富差距超過一定的程度會加大社會矛盾，不利于社會結構的穩定以及民生需求的滿足[1]。對于填平“數字鴻溝”，電信行業肩負著不可推卸的社會使命，電信普遍服務的基本目標就是要讓全國各地都可以公平地使用通信服務。在鄉村振興背景下，電信普遍服務必須突出“普遍”的重要性，全面提升電信服務普及率，確保每個家庭和每個個人都能共享電信服務，讓電信服務更好地服務于鄉村振興，為鄉村振興助力，推動鄉村社會經濟全面均衡發展。

2" 百色市電信普遍服務現狀分析

百色市位于廣西壯族自治區西部，總面積3.63萬平方千米，全市共轄12個縣區、135個鄉鎮，總人口400余萬人。根據百色市政府部門數據統計，百色市目前的城鎮化率在40%左右，低于全國50%的平均城鎮化率。

2.1 百色市電信業務發展概況

截至2022年底，百色鐵塔公司建設宏站約8 690個，其中移動獨享站址約2 382個，電信獨享站點約1 958個，聯通獨享站點1 203個，兩家（三個運營商里兩兩組合都屬于兩家，即移動聯通組合、電信聯通組合、電信移動組合）共享站址數2 398個，三家（即三個運營商“移動、聯通、電信”的組合）共享站址數749個，站址共享率為36.21%，站址資源的共享潛力還有待進一步挖掘。

百色市現轄18 103個自然村，目前按運營商農村覆蓋半徑3千米計算，信號已經覆蓋的自然村數量為17 970個，自然村信號覆蓋率為99.27%。西林縣、田林縣自然村信號覆蓋率排名靠后。目前百色共剩余133個自然村未覆蓋，大部分為小于30戶的自然村。

2.2 百色市電信普遍服務現狀及問題分析

由于城鎮化率低、鄉村區域廣大，百色市電信普遍服務水平不高。主要存在以下兩個方面的問題。

（1）鄉村通信發展相對滯后。百色市多山地丘陵，山區面積占總面積95%，鄉村區域所占比重較大。受到山區地理條件影響，百色市通信業務發展相對滯后，電話用戶增長率、通信水平以及農村互聯網普及程度都處于較低的發展層次和水平[2]。

（2）城鄉通信發展差距不斷加大。百色市市區人口多、經濟發展較快，通信發展也較為迅猛。而占比60%的百色市廣大鄉村地區，受各種內外條件的限制，通信發展相對緩慢，進而出現了城鄉通信發展差距不斷加大的現象。不平衡的發展水平成為百色市現階段通信發展的顯著特點。

3" 百色市電信普遍服務面臨的困難

筆者結合近幾年百色市大力發展電信普遍服務項目的工作實踐，總結出影響百色市電信普遍服務推廣展開的三個方面困難。

（1）鄉村普遍服務投資大，影響投資積極性。百色市部分鄉村地區地廣人稀且地理環境復雜，通信線路鋪設受到廣大山地地形影響，通信設施建設及電信運營成本高，使得百色市鄉村普遍服務投資大，單站建設成本高。加上鄉村地區電信用戶數量和業務量少，電信資費出現下調，導致鄉村電信服務和運營出現虧損。這些均會影響鄉村普遍服務投資的積極性。

（2）農村地區通信消費力不足。百色市經濟發展水平一般，尤其是廣大鄉村地區，經濟發展更是落后。遠離市區的廣大鄉村，從消費需求和消費力來看，對電信服務需求并不迫切和旺盛。廣大鄉村地區大多數以第一和第二產業發展為主，產業層次較低，村民對外經濟聯絡少，使得廣大鄉村地區的電信需求不旺。

（3）鄉村信息化開發程度不夠。百色市統計局相關數據顯示，廣大鄉村地區互聯網普及率較低，且互聯網普及更多在農、林、牧、漁等基礎產業中。鄉村區域信息化建設層次低，信息化建設基礎設備，主要體現在有線電視、無線電視、布設電視、電話網等基礎設施上。廣大農村地區的農民信息化受益程度不高，且信息化資源利用率不足，嚴重制約著百色市鄉村信息化開發和建設[3]。

4" 鄉村振興背景下百色市電信普遍服務" "提升策略

4.1 堅持實施和完善“分片包干”促村通措施

“分片包干”機制在廣西省部分地區有著比較不錯的應用實踐效果。“分片包干”可以大大減少管理機構對企業成本信息的依賴，使得信息服務管理成本降低。而且“分片包干”機制比較符合競爭中立原則，每個電信運營商都有提供普遍服務的義務，進而降低了建網成本。百色市在落實“分片包干”機制過程中，首先要進行信息成本摸底，如每個行政村數量、人口、收入、電信通話、基站建設遠近等，根據不同區域經濟條件，將普遍服務任務量化，科學合理分配運營商資源，促進信息服務公平[4]。其次，將那些已開通電信服務但目前運營虧損的行政村，直接納入到目標補償中。政府牽頭對電信服務商歷史成本進行一次性補償，提高電信服務商普遍服務效益。再次，完善“分片包干”合同細節，要在合同中對普遍服務及通信質量進行嚴格要求，尤其對資費水平、運營維護進行合理約束。最后，相關部門要做好義務分配動態調整。每年電信運營商的市場份額是變化的，在實現“促村通”和“分片包干”目標時，電信普遍服務業務任務每年均要重新分配，建立常規性任務分配制度，實現動態化調整。

4.2 深化體制改革，適當實行電信普遍服務" " 基金

電信普遍服務基金模式最早出現于歐美等發達國家。從其他國家運行效果來看，服務基金模式是一種比較有效的服務模式。百色市目前電信普遍服務效率低下，服務基金模式將會是百色市電信普遍服務的必然選擇。首先，服務基金模式要建立在電信法治建設基礎之上。其次，要深化電信體制改革，不斷完善服務競爭機制，建立普遍服務基金，促進電信的有效化競爭，在百色市建立公開、公平、透明的市場競爭機制，形成安全放心的競爭格局。再次，要在百色市擴展普遍服務基金來源，在電信普遍服務過程中，進一步完善招標機制和電信運營商招標流程，廣開普遍服務基金來源。按照各企業運行效益，適當調整利潤市場份額。對于電信企業已經收繳的號碼資源占用費、頻占費等資源性收費，要在百色市政府、社會群體以及電信行業共同努力下，適當進行減免或者補償，同時多途徑籌集資金，解決電信普遍服務運營中資金不足的問題[5]。

4.3 建立完善、系統的電信普遍服務補償機制

針對當前百色市廣大鄉村地區電信普遍服務效益不高的實際情況，要建立科學合理、競爭公平、公開透明的普遍服務補償機制。要根據百色市不同鄉鎮普遍服務現狀和問題，綜合采取如普遍服務基金、稅收減免、銀行貸款資助、高回報業務盈余、許可證或資源拍賣等形式，實現電信普遍服務補償機制的有效落實。在實行電信普遍服務補償機制時，要采取政府管理、企業引導等模式，實現電信普遍服務補償的安全和順暢進行[6]。百色市不同鄉鎮不同運營商的成本計算，可以采取成本計量模式，利用模型計量模式計算出各地區電信企業成本投入或者營業虧損。在進行電信普遍服務補償之前，明確補償的目標和愿景。普遍服務補償的最初出發點是“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。尤其對于百色市偏遠山區，要建立通信普遍服務保障機制，采取市區帶動鄉村、“強帶弱、強扶弱”等模式，直接拉動百色市偏遠山區電信普遍服務效率。

4.4 積極發揮本地市場驅動，以應用促市場

從目前百色市農村通信現狀來看，廣大山區鄉村通信消費力不足的現象極為常見。百色市廣大鄉村有著較為廣闊的市場空間，介于此，各電信運營商應該在農村電信基本市場基礎上，根據農業、農村、農民特點，大力開展特色性和針對性業務，滿足廣大鄉村地區農民的基本需求。可通過發揮本地市場驅動，以應用促市場，形成百色市鄉村業務新的增長點，實現廣大鄉村地區普遍服務業務覆蓋。例如，可在百色市廣大鄉村地區建立普遍、統一的信息化平臺，讓廣大的農村地區利用信息化平臺，充分了解外界科技交流信息、勞務市場信息和市場購銷信息等；還可以引導與鼓勵山區鄉村企業，共同豐富農村信息源，利用通信業務促進農村通信消費，為廣大鄉村地區注入新的發展活力[7]。

4.5 制定靈活性的資費政策，以價格政策促市場

在百色市廣大鄉村實施“促村通”工程過程中，本地電信企業應根據本地區鄉村實際需要，制定出多種形式符合農業、農村、農民實際需要的通信資費優惠政策。比如，可以根據不同地區、不同時段、不同需求，提供更多的費率選擇供廣大農民使用；根據農民生產和生活規律，如節假日、農忙季節等，推出不同時段的優惠價格，直接或者間接刺激農民的通信需求。總而言之，百色市電信運營企業要制定靈活性的資費政策，以價格政策促市場。另一方面，百色市電信運營企業還應制定出靈活多樣的付費方式。早期印度在普遍服務執行過程中，采取過“以物換費”模式，即可以讓農民把家里的糧食、蔬菜、牛奶、水果等直接兌換成電話費，積極鼓勵印度農民的通信消費。而對于我國百色市而言，要根據廣大山區農村實際，推出特色化通信資費政策。例如，可以引導廣大鄉村辦理信用領機入網業務，與銀行合作實施分期貸款償還。運營商可以與銀行進行信用風險合作，銀行直接對客戶進行擔保，對大額度通信設備或者服務進行貸款支持，積極引導和刺激百色市廣大鄉村地區通信市場發展。

5" 結束語

綜上所述，在全面推進鄉村振興背景下，農村的經濟文化社會環境等各方面都在向著好的方向快速發展。作為鄉村建設的重要基礎，鄉村通信基礎設施建設在鄉村振興中處于十分重要的位置。以電信為代表的通信企業，應不斷地提升鄉村通信服務效率，解決鄉村振興發展中的“數字鴻溝”問題，為推動鄉村社會經濟的快速發展提供通信支撐。盡管當前百色市電信普遍服務還存在一定的問題，但只要注重從多種途徑入手，多方面綜合施策，就可以實現電信普遍服務水平的全面提升。

參考文獻

[1] 戴正宗．電信普遍服務為鄉村振興鋪就信息路[N]．中國財經報，2022-01-06（005）.

[2] 佚名．四川省通信管理局赴峨邊縣開展電信普遍服務項目調研[J]．通信與信息技術，2021（6）：7.

[3] 賈淼淼，趙杰，孟鵬飛，劉靜．關于電信普遍服務工程傳輸承載新方式的研究[J]．信息通信，2020（12）：235-237.

[4] 陳欣杰．電信普遍服務必須啃下剩余的“硬骨頭”[N]．人民郵電，2020-03-11（001）.

[5] 劉彤．不讓疫情絆倒農村貧困學子 電信普遍服務還需持續深入[N]．人民郵電，2020-03-06（002）.

[6] 衛霞，藺胤兆，李茹．電信普遍服務背景下“互聯網+高校精準扶貧”路徑研究[J]．區域治理，2019（30）：32-34.

[7] 毛迎鴻．電信普遍服務項目實施及信息化應用[J]．中國高新科技，2019（13）：97-98.