企業視角下優化杭州市營商環境的路徑研究

好的營商環境是企業應對外部沖擊挑戰、提升自身競爭力的重要支撐。2018年以來，杭州市以深化“放管服”改革為統領，始終瞄準最高標準、最優水平，持續深化重點領域關鍵環節改革，全力打造最優營商環境，營商環境市場化法治化國際化水平明顯提升，市場主體活力進一步激發，有力推動了經濟社會高質量發展。

企業對全市營商環境評價

杭州在取得營商環境如此成績的同時，企業具體感知如何？本文通過浙江省經濟運行監測分析數字化應用平臺，對全市2845家企業（1290家服務業企業，1555家工業企業）開展了營商環境問卷調查。

從企業滿意度調查上看，企業對營商環境總體滿意率達到97.67%。同上年相比，81.4%的企業認為本地的營商環境較上年有改善，其中，35.8%的企業認為有明顯改善。

近年來，省、市持續推出“5+4”“8+4”等一系列經濟政策，在企業實際享受到的政策調查中，企業反饋實際享受到政策最多的是減稅降費政策（占比70.7%），其次是科技創新政策（占比28.9%）。

具體來看：一是在調查企業對政務環境的滿意情況時，企業對“登記辦理服務（如企業開辦注銷、不動產登記等）”滿意度最高，為72.2%，其后為“納稅服務”（66.2%）、“行政審批服務”（50.2%）。二是從法治環境看，企業對“公正文明執法”（70.6%）、“政務誠信”（70.1%）和“公共法律服務”（35.0%）滿意度最高。三是從企業對市場環境滿意的具體方面看，獲評前三的是“民營及中小微企業保護和支持”（57.8%）、“市場準入開放度”（46.4%）和“市場監督”（40.7%）。四是關于企業對經濟生態環境滿意的具體方面，獲評滿意度前三的是“物流通達便利”（56.1%）、“水電氣網等基礎設施”（45.8%）和“基本公共服務”（33.9%）。五是從人文環境看，企業對“親清政府關系有效構建”（70.6%）、“政府機關作風建設”（53.8%）和“社會文明程度提升”（31.8%）滿意度最高。

從企業訴求調查上看，杭州營商環境建設取得了一定的成績，企業也有較高的滿意度和獲得感，但在部分領域，企業仍有較大的期盼。一是從政務環境看，呼吁聲最高的是“提升政策的可讀性和可理解性”，其次為“提高政策推送精準性和及時性”和“提升政策連續性”。二是在調查市場環境時，訴求前三分別是“加大產業政策支持力度”“降低市場準入門檻”“保護中小微企業合法權益”。同時，企業認為最需要在“政策享受”“項目招投標”“政府采購”等方面提升競爭的公平性。三是在人才引進與服務上，“引進高層次人才”“留住產業工人”“開展職工技能培訓”是企業認為政府需要加大力度的主要方向。

營商環境優化的對策建議

優化提升政務環境，健全市場主體全生命周期服務體系。一是深化數字政府建設。迭代升級“一件事一次辦”，探索政務服務無感智慧審批，實現“24小時自助辦”。二是多措并舉推進政策落地。優化“親清在線”等政企服務平臺，加大政策精準推送力度，提升政策兌現便捷度。三是提高政策可讀性和可理解性。加強政策解讀，豐富宣傳渠道，運用政策問答、服務熱線、短視頻、微課堂等多種形式，實現宣傳對象廣覆蓋。四是注重提升涉企政策的穩定性和連續性。新政策出臺設置合理的政策過渡期，減小政策變化對于市場主體的負面影響。

優化提升法治環境，形成公平有序、助商護商的市場氛圍。一是建立高效便捷的涉企訴訟服務體系。完善在線訴訟運行機制，建立政務誠信行政訴訟執行協調機制。暢通民營企業合法權益司法救濟渠道，切實保障企業合法權益。二是提升公共法律服務水平。深化商事“共享法庭”“鳳凰智審”等改革，建立公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺融合發展機制。三是健全知識產權保護體系。推進知識產權保護全鏈條集成改革，加強杭州知識產權法庭建設，健全行政司法知識產權技術調查官制度。

優化提升市場環境，切實保護各類市場主體合法權益。一是完善市場主體準入準營機制。加快建設高標準市場體系，健全市場準入和退出機制，探索適應新業態新模式發展需要的準入準營標準。二是加大產業政策支持力度。聚焦“五大產業生態圈”，充分發揮財政資金和國有資本的引導和放大效應，撬動社會資本共同加大投資。三是優化公平競爭審查制度。健全重大政策措施會審、公平競爭審查舉報受理回應、政策措施抽查等機制，平等對待所有市場主體。四是規范中介機構收費標準，加強對中介服務機構合理收費的引導和監督。

優化提升經濟生態環境，推動各類市場主體實現良性發展。一是提升物流通達便捷度。完善多式聯運的物流體系，不斷擴大跨境電商出口“區港聯動”“庫港聯動”等通關模式適用性，持續拓展“單一窗口”通關+E物流應用場景。二是加大人才引進與服務力度。加快建設全球創新策源地和科技成果轉移轉化首選地，吸引高層次人才來杭發展。加強人才培養和培訓，進一步完善人才住房、醫療和教育等配套體系。三是優化金融服務。加快建設數智化金融運行體系，全面推動金融數據、產業數據、企業數據、公共數據集成共享。

優化提升人文環境，營造尊商親商安商的良好氛圍。一是持續深化親清政商關系。積極推動構建親清政商關系和清廉社會生態，大力弘揚新時代企業家精神和杭商精神，深入實施促進“兩個健康”集成改革。二是建立健全容錯免責制度。進一步完善營商環境盡職免責和容錯糾錯制度，強化正向激勵，充分調動全社會干事創業的積極性、主動性、創造性。三是加快完善民企負面輿情研判聯動機制。依托“輿論引導在線”，加強正面宣傳，營造有利于民營企業創業創新的良好氛圍。

作者單位：杭州市經濟信息中心、杭州市工程咨詢中心有限公司