富陽區：十大“硬核”法治舉措 打造最優法治化營商環境示范區

法治是最好的營商環境。今年以來，富陽區深入貫徹落實省、市關于營商環境優化提升“一號改革工程”的決策部署，首次從立法、司法、執法、普法、守法五個環節全鏈條發力、一體化集成，系統出臺民營企業和民營企業家權益保障十大法治舉措，以一整套強有力的法治“組合拳”，打造最優法治化營商環境示范區，賦能經濟社會高質量發展。自2020年以來，富陽區連續三年法治浙江建設群眾滿意度位列全市第一，法治化營商環境考核連續四年保持全市前三。

聚焦權益保障

打造公平公正司法服務

2020年，富陽區司法局對某部門提交區政府常務會議審核的一份涉企文件進行合法性審查。在程序審查階段，發現責任部門前期沒有聽取企業意見，后期缺少市場影響評估；在內容審查階段，發現存在三處不恰當的地方。區司法局就此向部門反饋后，所提建議均被采納，最大限度保障了本區民營企業的合法權益。

良法善治是企業家信心之源，一流的營商環境離不開高質量的法律制度和政策供給。在審查把關好規范性文件出臺的基礎上，富陽區積極開展涉企文件專項清理，及時修改或者廢止不符合營商環境優化提升要求的文件，并持續做好惠企政策文件釋疑解惑的后半篇文章。2020年以來，富陽區已連續三年實現行政規范性文件“零糾錯”，以優質制度供給持續推動法治營商環境革命。

2019年，富陽區檢察院組建第三方考察機構對某涂裝公司開展合規整改，在調查過程中，該公司副總經理羅某對偷逃國家稅款一事主動投案、自愿認罪認罰。同年9月，檢察機關依法對其作出不起訴決定，并以檢察意見書等方式，建議稅務部門對涉案企業從輕或減免處罰。

富陽區積極探索企業合規改革過程中的檢察實踐，創新建立“富春檢企驛站”服務營商環境檢察官辦公室、營商環境投訴監督中心，創設“富春檢企碼”，出臺“菜單式”合規指南，深入推進涉企合規改革工作，堅持嚴管和厚愛并重，推動企業提前知曉法律“底線”、自覺不觸法律“紅線”，盡最大可能保護市場主體、維護市場秩序，推動企業守法合規。2023年至今，全區共辦理涉企案件12件，向涉案企業和主管部門制發檢察建議15份，幫助企業挽回經濟損失90余萬元。

聚焦本地中小微企業特定需求，富陽區啟動企業項目化服務機制，優化“云商法官”服務企業在線平臺，率先引入市場化解紛機制，推動律師參與商業解紛，并引導企業通過“商會共享法庭”就近靈活調處糾紛。2022年，上官某球拍企業與職工發生工資糾紛，事發第一時間，上官商會共享法庭主動介入，聯合轄區法庭、司法、律師、公安等力量共同開展調解，通過情理法多角度入手，最終促使雙方圓滿達成協議，并當場申請富陽龍門法庭進行司法確認。數據顯示，2023年以來，富陽區已依托“商會共享法庭”訴前化解涉企糾紛33起，節約訴訟成本近10萬元。

聚焦惠企利民

打造優質高效監管平臺

2023年2月，公安富陽分局在對某建設公司承建的某項目工地檢查中發現該公司未按規定及時申報臨時居住人員，本應處罰。為貫徹進一步優化營商環境的實施意見，按照“首違不罰”政策，對該公司不予處罰，采取書面方式告知公司違反的法律和相應的罰則、“不罰”的理由和依據，并要求公司書面承諾今后依法履職、加強管理。

富陽區健全完善“項目推進到哪里，警務跟進到哪里”的項目警官制度，深入開展“百警進百企、百警幫百企”行動，推動形成公安涉企“監督檢查、違法查處、犯罪偵辦、罰后修復”全周期柔性執法閉環。今年以來，全區已通過“首違不罰”政策發出不罰告知613份，有效推動500余家企業從“強制遵從、被動罰款”向“善意提醒、自我糾錯”轉變。

今年3月，富陽區環山鄉綜合行政執法隊在開展農家樂“綜合查一次”行動中，通過跨部門聯合檢查，執法人員梳理“一張表單”查全面，“一次性告知”即查即改，實現了“進一次門，查多項事”。行動開展以來，環山鄉檢查頻率從平均每周2次下降到每季度全面覆蓋1次，檢查總次數同比下降91%。

近年來，富陽區深入推進“大綜合一體化”行政執法改革，既強化事前風險提示，又創新事中事后監管，實現規范執法有尺度、柔性執法有溫度、監督執法有法度。通過開展規章遵循、制度貫徹、系統運用、清單完善等系列行動，著力推動“綜合查一次”制度落地見效，重復執法、多頭執法等擾民擾企情況大幅減少，實現“既幫大樹，也護小草”，助推營商環境優化提升向廣大基層延伸，精細到“頭發絲”。

2022年，一條富陽某特種氣體商標被省外企業侵權使用的案件線索被掌握，區市場監督管理局立即啟動協同保護機制，對接市公安局富陽分局食藥環知（森）大隊成立工作組，經過多次會商研判、秘密摸排踩點、制定行動計劃，工作組組織人員赴省外制假售假窩點收網，查證涉案金額400余萬元，涉及10余個省份，保護知識產權就是保護創新，提高知識產權保護水平需要不斷完善制度，增強司法效能，提高行政執法能力。目前，富陽建立了司法保護與行政執法、調解、仲裁等環節的信息溝通和共享機制，強化數字賦能知識產權治理，實現了知識產權保護快響應、快溝通、快處置，為企業健康發展“保駕護航”。

企業信用是一張市場通行證，沒有信用寸步難行。從公共信用信息平臺分析，目前富陽區含有不良信用信息企業近6000家，其中不乏優質企業因外部發展環境變化導致企業失信的情況。

為此，富陽建立信用修復“一件事”機制、“一站式”服務和“一體化”管理，以政務服務網、浙政釘平臺為依托，通過優化辦件流程、提升工作效率、靈活運用數字化手段實現跨部門信用修復信息互聯共享，切實解決“信用修復難”問題。同時，加大信息披露和促整改力度，在信用修復過程中，倒逼企業依法履行責任義務。今年以來，已接收企業提交申請127例，信用修復時間平均縮短2～3個工作日，有效助推企業煥發生機。

聚焦氛圍營造

打造誠信守法普法環境

2021年8月，富陽區人社局委托第三方機構對曾發生過三起勞動糾紛的某企業進行勞動用工“法治健康體檢”。評估小組為該企業出具“體檢報告”，為企業“對癥開方”，全程專業指導。一年后回訪評估，該企業已全部整改到位，期間沒有發生過一起勞動糾紛，勞動用工管理水平明顯提升。

富陽區從勞動用工管理全過程各環節入手，查找企業用工風險隱患，推動企業構建和諧勞動關系。“法治體檢”將進一步提升富陽的法律服務水平，幫助企業建立更規范系統的用工管理模式，增強企業依法用工意識，為打造法治營商環境發揮重要作用。目前，全區累計2777家用工人數20人以上的民營企業已接受“健康評估”，有1824家風險隱患企業整改到位。

某企業由于資金周轉困難導致清繳稅款難，被富陽區稅務局新登稅務所列為重點幫扶對象。經過深入了解，結合企業信用等級、經營狀況、償付能力等因素，“東安和堂”調解員團隊指導企業制作階段性《清繳計劃》，企業分期完成共計49余萬元稅款的入庫。正是堅持將新時代“楓橋經驗”落實到稅費服務“關鍵小事”，組建稅務體驗師隊伍，對納稅服務、涉稅辦理等開展常態化體驗，實現涉稅爭議就地化解，提升納稅人滿意度和稅法遵從度，一系列的暖心舉措使得富陽區在2022年全國納稅人滿意度調查中位列全市第一、全國第六。

杭州富陽某紙業有限公司是中外合資企業，由于存在經營理念的差異，股東之間摩擦不斷，決定終止合資經營。雙方就外商退出合資企業尋求專業法律服務。在外資退出階段，涉外法律服務團組織參與談判、制定方案、辦理手續等，以非訴訟方式順利解決爭議，實現各方訴求，推動合資企業繼續經營。 2023年3月，富陽區率先組建涉外律師法律服務團，搭建涉外法律服務平臺，為全區1196家涉外企業提供法律顧問服務，幫助企業防范境外投融資風險。今年以來，已為1257家企業提供法治體檢，調處涉企糾紛530件，幫助挽回涉外企業經濟損失3500萬元，并為涉及3個多億的出口企業外貿合同進行法治體檢，防控涉外風險。

實施涉企政策文件“立改廢釋”專項行動、實施行政執法領域“綜合查一次”專項行動、實施勞動用工“法治健康體檢”專項行動、實施“企業信用修復一件事”專項行動、構建知識產權快速協同保護機制、構建“體驗式服務”稅費訴求解決機制、構建“項目警官制”優化警企服務機制、構建“富春檢企驛站”涉企合規平臺、構建“商會共享法庭”法企直連平臺、構建“法護營商”涉外法律服務平臺。十大保障舉措的出臺堅持以“小切口”服務“大場景”，旨在將解決好“一件事”向處理好“一類事”推動，以法治營商環境為底色，為省市深入推進營商環境優化提升“一號改革工程”提供富陽經驗。

作者單位：富陽區司法局