深化首創(chuàng)性集成性改革 打造更具發(fā)展活力市場環(huán)境

不斷優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，始終是我們不懈追求的目標(biāo)。特別是去年以來，我們以國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，深化一系列首創(chuàng)性集成性改革，努力使準(zhǔn)入更便利、審批更便捷、監(jiān)管更高效，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。今年1-5月，全市新設(shè)市場經(jīng)營主體14.33萬戶，增長28.7%；截至5月底，市場經(jīng)營主體總量175.36萬戶，增長10.9%，總量居浙江省首位。5月4日，杭州再次獲得國務(wù)院深化商事制度改革成效明顯地區(qū)督查激勵。

深化商事制度改革

全周期提供便利服務(wù)

改革，必須聚焦企業(yè)需求，從企業(yè)感受最直接的地方改起，對市場監(jiān)管部門而言就是從準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出全生命周期的辦事服務(wù)體驗(yàn)開始。

在提升準(zhǔn)入便利度方面，我們持續(xù)拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，不斷壓減環(huán)節(jié)、時間、費(fèi)用、材料，實(shí)現(xiàn)分鐘制辦理。目前，全面推行住所申報承諾制改革、簡化港澳投資者主體資格證明要求和規(guī)范商事登記中介服務(wù)已被國務(wù)院職轉(zhuǎn)辦簡報推廣。

另外，我們不斷健全準(zhǔn)入準(zhǔn)營機(jī)制，以更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨區(qū)遷移等“一件事”集成改革，率先實(shí)施跨縣級行政區(qū)劃“一照多址”改革；全面推行食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視頻“互聯(lián)網(wǎng)+核查”，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查“零見面”審批，最快30分鐘辦結(jié)；在全國率先實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、海關(guān)等涉企年報“多報合一”，改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣。

此外，我們暢通高效退出渠道，促進(jìn)市場主體“新陳代謝”。建立市場主體階梯式出清機(jī)制，率先開展市場主體除名改革試點(diǎn)和歇業(yè)登記“一件事”改革；擴(kuò)大簡易注銷業(yè)務(wù)適用占比，推行注銷企業(yè)“同城通辦”，暢通市場主體退出。

構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制

全過程監(jiān)管精準(zhǔn)高效

以“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”為目標(biāo)，我們充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用聯(lián)動監(jiān)管平臺等作用，使監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。

在深化跨部門聯(lián)合監(jiān)管方面，我們整合事中事后全流程監(jiān)管業(yè)務(wù)，聯(lián)合36個部門開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，今年已開展跨部門抽查3940次。

同時，我們實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒閉環(huán)全省試點(diǎn)和企業(yè)信用修復(fù)“一件事”改革，加強(qiáng)信用示范企業(yè)培育。目前，杭州市分級分類監(jiān)管已覆蓋38個行業(yè)64個領(lǐng)域，信用分類結(jié)果應(yīng)用率達(dá)到98.4%。

在強(qiáng)化公平公正監(jiān)管方面，杭州入選了市場監(jiān)管總局重大政策措施公平競爭審查會審試點(diǎn)地區(qū)，建立了公平競爭審查和反壟斷委員會。今年已審查全市性重大政策39件，更好地營造公平競爭良好環(huán)境。同時，我們探索柔性監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化包容審慎監(jiān)管，列出了一份包含55項(xiàng)不予行政強(qiáng)制、不予處罰或減輕處罰的事項(xiàng)清單。

推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)集成改革

全鏈條助力高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來越成為企業(yè)的內(nèi)在需求，我們努力打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)全鏈條，杭州已成功入選首批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市。

我們的高價值專利培育計劃取得豐碩成果。截至全年一季度，全市有效發(fā)明專利擁有量12.75萬件（全省占比48.91%），居省會城市第一；每萬人發(fā)明專利擁有量106.8件（全省的2.64倍），同比增長27.45%；有效注冊商標(biāo)118.3萬件，居省會城市第二；世界知識產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第14位，2項(xiàng)專利獲中國專利金獎。

推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)集成改革，高效益運(yùn)用是關(guān)鍵。我們發(fā)布全國首個數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，落地全國首單基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。同時，我們完成全省首單知識產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目，知識產(chǎn)權(quán)普惠貸款惠及企業(yè)數(shù)居全省第一，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)獲全國推廣。

知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)更是我們的重中之重。高水平建成杭州知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，高端裝備制造業(yè)發(fā)明專利平均授權(quán)周期從20個月縮短到81天。同時，建立健全行政司法保護(hù)銜接、多元化糾紛解決、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)等機(jī)制，獲批開展“簡案快辦”國家試點(diǎn)。

發(fā)揮綜合職能優(yōu)勢

全方位服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

市場監(jiān)管職能廣泛，與營商環(huán)境有著千絲萬縷的關(guān)系，我們充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合職能作用，強(qiáng)化對重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、技術(shù)、服務(wù)支撐，不斷改良創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新土壤。

在加強(qiáng)政策供給方面，我們協(xié)同推進(jìn)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，出臺盡職免責(zé)、食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償、重大違法行為舉報獎勵等近20項(xiàng)創(chuàng)新制度，5項(xiàng)原創(chuàng)性改革經(jīng)驗(yàn)納入國辦首批復(fù)制推廣清單。

同時，我們?nèi)Ψ龀制脚_經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推動市委市政府出臺《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，發(fā)布《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》政府規(guī)章，形成涵蓋新電商、快遞產(chǎn)業(yè)等平臺經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的“1＋N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策體系，豐富平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。今年5月，杭州成功入選首批全國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)。

此外，在優(yōu)化“多端聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制方面，我們推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌強(qiáng)市建設(shè)，建立生物醫(yī)藥注冊服務(wù)專班，創(chuàng)新首席質(zhì)量官、標(biāo)準(zhǔn)化總師制度，標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市創(chuàng)建通過國家標(biāo)準(zhǔn)委驗(yàn)收。

優(yōu)化營商環(huán)境，重在持續(xù)發(fā)力、久久為功。下一步，我們將持續(xù)硬核推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”各項(xiàng)任務(wù)的落地落實(shí)，以穩(wěn)定預(yù)期增強(qiáng)投資吸引力，以公正監(jiān)管保障市場競爭力，以精準(zhǔn)服務(wù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力，以改革成效彰顯示范引領(lǐng)力，做到“改革用心、群眾暖心”。