德國巴伐利亞州：為教師提供有力支援

德國各州擁有文化和教育自治權(quán)，在教育上，各聯(lián)邦州擁有在憲法框架內(nèi)獨(dú)立制定教育政策的權(quán)利。巴伐利亞州作為德國面積最大的聯(lián)邦州，其經(jīng)濟(jì)和文化皆處領(lǐng)先地位，教育發(fā)達(dá)程度也處于領(lǐng)先水平。巴伐利亞州有較為完善的教師權(quán)益保障機(jī)制，政府和非政府組織共同協(xié)作，不僅從法律法規(guī)、政策制度等方面保障教師權(quán)益，還聯(lián)合各類組織機(jī)構(gòu)對接實(shí)踐中教師的實(shí)際訴求。

政府保障：法律法規(guī)為教師權(quán)益加固

公務(wù)員權(quán)益，教師地位的回應(yīng)

巴伐利亞州的教師入職“門檻”較高，有嚴(yán)格的教師教育和選拔程序，應(yīng)征者需要符合師范教育、職業(yè)見習(xí)和國家考試等要求，各項(xiàng)考查合格后才能取得教師從業(yè)資格。成為教師后，便擁有了公務(wù)員身份，享有公務(wù)員的各項(xiàng)權(quán)益，并受《巴伐利亞公務(wù)員法》保護(hù)。

《巴伐利亞公務(wù)員法》規(guī)定了教師在休假、養(yǎng)老和殘障支持等方面的權(quán)利，并結(jié)合教師的特殊身份，出臺(tái)了一系列支持和保障措施。例如，《巴伐利亞公務(wù)員法》和《巴伐利亞州公務(wù)員休假、生育保護(hù)和育兒假條例》共同對教師的休假做出規(guī)定，在充分保障教師休假權(quán)的同時(shí)保證教師的福利待遇和教學(xué)的穩(wěn)定性。此外，巴伐利亞州還重點(diǎn)關(guān)注特殊教師群體的權(quán)益保護(hù)，如對殘障教師、老齡教師的教學(xué)時(shí)間執(zhí)行另外的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)殘障教師融入學(xué)校生活等。

除了法規(guī)和條例的保護(hù)，政府行政部門在教師權(quán)益保障中也發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。巴伐利亞州教育和文化事務(wù)部在教師選任上堅(jiān)持男女平等、機(jī)會(huì)平等，并為教師提供協(xié)調(diào)家庭和就業(yè)方面的建議，此外，還通過職工代表大會(huì)參與教師的征聘、任命、晉升和調(diào)動(dòng)等，保證教師職業(yè)生涯發(fā)展的民主與公平。

當(dāng)教師認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害時(shí)，例如休假權(quán)未得到保障、自身健康問題未得到上級回應(yīng)、在處理學(xué)生和家長投訴時(shí)遭遇不公、上級未履行對教師的關(guān)懷義務(wù)等，可依據(jù)程序提出申訴。教師申訴權(quán)是《巴伐利亞公務(wù)員法》賦予教師的權(quán)利。申訴主要分為四種類型：一是當(dāng)教師對工作指令或命令的合法性或適切性有疑慮時(shí)，可通過內(nèi)部申訴程序提出反對意見，讓上級審查、修改或撤銷指令；二是如果教師對主管人員的決定存在疑問，可求助于監(jiān)督申訴程序，以行政申訴的方式要求教育部門介入對相關(guān)決策的評估和執(zhí)行；三是當(dāng)教師對同事或上級的個(gè)人行為存在異議時(shí)，可進(jìn)行紀(jì)律申訴，申請對有關(guān)人員采取紀(jì)律處分等；四是當(dāng)教師需要尋求建議或支持時(shí)，可向職工代表大會(huì)提出建議或申訴，當(dāng)職工代表大會(huì)認(rèn)為某項(xiàng)建議合理，會(huì)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，以確保該建議得到落實(shí)。

教師專門權(quán)益，教師職業(yè)認(rèn)同的回應(yīng)

教師在教育教學(xué)中對課程內(nèi)容、課程方法和課程評價(jià)等擁有一定自主權(quán)。為保障教育教學(xué)的質(zhì)量和教師的專業(yè)發(fā)展，教師享有在職培訓(xùn)的權(quán)益。除國家層面的教師培訓(xùn)計(jì)劃外，巴伐利亞州還建立了中央、地區(qū)和地方、學(xué)校的教師分層培訓(xùn)機(jī)制——中央在職教師培訓(xùn)由巴伐利亞州迪林根縣的教師培訓(xùn)和人事管理學(xué)院負(fù)責(zé)，其職責(zé)是為整個(gè)巴伐利亞州所有學(xué)校類型和所有學(xué)科（體育和宗教除外）的教師舉辦在職培訓(xùn)活動(dòng)；地區(qū)和地方在職教師培訓(xùn)根據(jù)不同學(xué)校類型和不同科目為教師提供個(gè)性化的培養(yǎng)模式，并積極推進(jìn)跨學(xué)校和跨學(xué)科合作；學(xué)校在職教師培訓(xùn)由學(xué)校自行組織，通常情況下只有本校教師參加，直接面向本校教師的需求。

除此之外，學(xué)校咨詢中心會(huì)為教職工的職業(yè)發(fā)展和身心健康提供相應(yīng)支持。學(xué)校咨詢中心由各州政府設(shè)立，州政府會(huì)為學(xué)校配備相關(guān)人員和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，其目標(biāo)是保持、促進(jìn)教師的就業(yè)滿意度和身心健康，為教師提供有關(guān)職業(yè)發(fā)展的咨詢服務(wù)，并指導(dǎo)教師和學(xué)校管理人員應(yīng)對職業(yè)生活的挑戰(zhàn)，預(yù)防和干預(yù)職業(yè)中的健康風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校咨詢中心開展的討論、活動(dòng)和培訓(xùn)通常有豐富多元的主題，例如時(shí)間和自我管理、對話管理、教師個(gè)性發(fā)展、壓力管理、促進(jìn)健康的方式、應(yīng)對沖突和職業(yè)壓力等。通過輔導(dǎo)、督導(dǎo)和心理咨詢，學(xué)校咨詢中心能夠有效識(shí)別和減少教師的壓力源，提升教師的自我效能感，為教師改善職業(yè)境遇和身心健康提供保障。

近年來，針對教師的暴力行為成為教育的熱點(diǎn)話題。對于直接心理暴力（如侮辱、威脅或騷擾）、網(wǎng)絡(luò)欺凌、身體暴力等針對教師的暴力行徑，巴伐利亞州教育和文化事務(wù)部積極與警署和其他外部專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，從法律、職業(yè)發(fā)展、心理干預(yù)等方面為教師提供解決和支持方案。2018年起，巴伐利亞州發(fā)起了“學(xué)校開放計(jì)劃”，通過聘請社會(huì)工作者和心理醫(yī)生，加強(qiáng)對學(xué)校暴力的防范。同時(shí)，學(xué)校咨詢中心也會(huì)對針對教師的暴力問題展開督導(dǎo)，督導(dǎo)員會(huì)結(jié)合具體情況，對教師進(jìn)行個(gè)性化的輔導(dǎo)，并提出有針對性的解決方案。除此之外，巴伐利亞州還號召教師在日常教育教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生尊重教師、避免暴力，從源頭維護(hù)教師權(quán)益。

組織支援：教師協(xié)會(huì)為教師權(quán)益助力

巴伐利亞教師協(xié)會(huì)是整個(gè)聯(lián)邦州內(nèi)最大的獨(dú)立教師組織，其設(shè)立目的是及時(shí)反映廣大教師的訴求，為巴伐利亞州的教育改革建言獻(xiàn)策。近年來，巴伐利亞教師協(xié)會(huì)提出的熱點(diǎn)議題包括可持續(xù)發(fā)展教育、全人教育、數(shù)字化、教師短缺、“為了所有人的A13” 和針對教師的暴力行為等。

對于教師短缺的問題，巴伐利亞教師協(xié)會(huì)呼吁從政治上采取一致行動(dòng)，提高教師的整體生存條件和職業(yè)吸引力。巴伐利亞教師協(xié)會(huì)主席對在師資緊缺的情況下仍推行新的課題（諸如數(shù)字化攻勢、新的計(jì)算機(jī)科學(xué)必修課等）表示了質(zhì)疑，因?yàn)檫@些課題“需要花費(fèi)資源，而現(xiàn)在沒有任何資源”。在教師協(xié)會(huì)的呼吁下，巴伐利亞州積極解決由教師短缺帶來的工作壓力大、教學(xué)任務(wù)重等一系列問題，加強(qiáng)對教師權(quán)益的保障。

“為了所有人的A13”是德國教育與科學(xué)工會(huì)發(fā)起的一項(xiàng)提高教師薪資的倡議活動(dòng)。“A13”是薪資的等級，即每月薪資在4774. 01—5646. 68歐元之間?！盀榱怂腥说腁13”致力于將所有教師的薪資提升到A13的水平?，F(xiàn)下，巴伐利亞州仍有部分地區(qū)沒有通過A13的方案，但已提出議案，計(jì)劃從2024年1月起改變中小學(xué)教師的薪酬。為響應(yīng)此項(xiàng)倡議，巴伐利亞教師協(xié)會(huì)積極動(dòng)員教師參與調(diào)查、發(fā)表觀點(diǎn)，同時(shí)表示：“將所有學(xué)校教師的薪資都提升到同一水平是為了下一代的基礎(chǔ)教育。每種類型的學(xué)校作出的貢獻(xiàn)是同等的，不同學(xué)校之間不可能也不應(yīng)該有任何不同標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)?！边@一聲明為助推教師福利提升提供了新的思考。

對于逐年上升的針對教師的暴力問題，巴伐利亞教師協(xié)會(huì)積極參與到防范暴力行為、統(tǒng)計(jì)暴力事件等行動(dòng)中，為維護(hù)教師權(quán)益做出積極貢獻(xiàn)。根據(jù)教師協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查研究，互聯(lián)網(wǎng)是目前針對教師的暴力事件的高發(fā)地，且教師從上級和行政部門獲得的支持太少，不足以支撐其對抗針對自身的暴力事件。因此，教師協(xié)會(huì)呼吁政府部門不能將針對教師的暴力問題當(dāng)成禁忌，而是要將典型事件進(jìn)行記錄和分析，統(tǒng)計(jì)資料也要公開透明，由政府部門負(fù)責(zé)保存和公布；同時(shí)，協(xié)會(huì)還建議政府采取更加強(qiáng)硬的手段應(yīng)對暴力行為，加強(qiáng)對所有攻擊教師行為的立案偵查和刑事處置。

總的來說，巴伐利亞州以法律法規(guī)為教師權(quán)益保障的核心，同時(shí)輔以教師協(xié)會(huì)的側(cè)方支持，為維護(hù)“師道尊嚴(yán)”提供了堅(jiān)實(shí)的保障。其特點(diǎn)在于，通過政府和非政府組織將官方政策和教師的實(shí)際訴求相結(jié)合，不僅從法律上保障了教師的地位以及各項(xiàng)權(quán)益，還通過各類權(quán)益保障組織幫助教師不斷向外界發(fā)出自己的聲音，維護(hù)自身權(quán)益。這為今日中國追求教師地位的提升和權(quán)益保障、重振“師道尊嚴(yán)”提供了有益參考。