應用型本科院校專業結構優化困境與調整策略

【摘 要】文章在分析應用型本科院校專業建設面臨的問題后，指出了在專業結構優化調整中遇到的困境，提出了應用型本科院校以現代大學制度設計為引領、以“四新”專業建設為方向、以學校優勢特色辦學為遵循、以現代產業學院建設為抓手的專業結構優化調整策略，然后從準確把握辦學定位、研究確定建設思路、健全支持激勵機制、全面分析專業狀態、科學構建專業體系、穩步推進優化調整等方面，介紹了專業結構優化調整的舉措和實施路徑，保證專業結構優化調整有效開展。

【關鍵詞】應用型本科院校；專業結構；專業建設

【中圖分類號】G647 【文章編號】1003-8418（2023）07-0060-05

【文獻標識碼】A 【DOI】10.13236/j.cnki.jshe.2023.07.008

【作者簡介】嚴云洋（1967—），男，江蘇淮安人，江蘇海洋大學副校長、教授、博士。

專業是人才培養的基本單元，專業結構指各專業間以及專業內部各要素間的構成狀態，包括專業的數量、學科基礎、學生規模、教師隊伍、培養方向、培養規格、培養模式、培養質量等分布情況。2017年我國開始新工科專業建設，后來又相繼開展新工科、新醫科、新農科、新文科（簡稱“四新”）專業建設，對本科人才培養范式進行全方位改革，專業結構優化調整成為高等學校教育教學改革的重要內容，“十三五”期間全國新增1萬個專業點，撤銷或停招6千個［1］。應用型本科院校是本科人才培養的主力軍，肩負著為地方和行業培養大批高素質創新型、應用型、復合型人才的重任，應用型本科人才培養的專業和專業水平，直接決定了應用型人才培養質量，也直接關系到國家創新發展的速度和質量。因此，應用型本科院校必須面向應用需求，優化調整專業結構，從而提高應用型人才培養的匹配度、適應度，不斷提高應用型人才培養質量，促進應用型本科院校高質量發展。

一、應用型本科院校專業建設面臨的問題

（一）專業點快速擴張

進入21世紀，中國高等教育快速發展，高等學校規模快速擴張，2000年我國有普通高等學校1041所（其中本科599所），開設776種專業，有2.8萬個專業點，招生220萬人（其中本科116萬人）［2］。2021年全國本科普通高等學校就達1270所，開設771種專業，共有6.2萬個專業點，招生445萬人［3］。專業種數基本沒變，但專業點數量和招生規模都翻番式增長，對教學資源造成了擠兌，尤其是很多高校片面追求規模，專業點數量增加較快，影響了專業建設水平的提高，也影響了特色專業的發展和人才培養質量。

（二）專業同質化明顯

同類高校甚至不同行業高校，專業布局和專業結構趨同，專業課程體系、人才培養規格極度相似，同質化建設明顯，表現為院校類型的一元化、發展重點及手段的單一化、競爭的內卷化和發展心態的趨同化［4］。江蘇省70%左右新建應用型本科院校把建成綜合性大學作為發展目標，以更名大學為工作重點。還有些師范院校、文科見長的院校不顧辦學歷史和特色，大力發展工科專業，將有限資金重點劃撥到工科專業上，優勢文科專業辦學經費不足影響了原來優勢學科的發展，而工科專業又缺乏自身特色。應用型院校專業建設普遍存在重規模輕內涵的現象，專業創新能力不足，有些應用型院校跟風高水平大學開設新專業，既難以保證新專業的質量，更難辦出專業特色。專業規模的擴張還影響了各專業的辦學經費和辦學精力投入，專業建設低質量重復。

（三）專業人才不平衡

部分應用型高校逐利思想嚴重，開設很多所謂熱門專業，加大熱門專業招生規模，以致所謂冷門專業如農學門類的招生規模不斷下降，造成畢業生專業結構嚴重失衡。所謂的熱門專業畢業生數量居高不下，導致就業更加困難，初次就業率不高，工作與專業相關度也不高。而用人單位緊缺的有些專業，卻又招不到合適的人才，人才供需出現了結構性矛盾。

（四）專業適應性下降

隨著信息技術、生物技術的快速發展和應用，科技革命與產業變革加速，不斷催生新經濟、新技術、新業態，高校的人才供給與“新產業”的人才需求不匹配，需求與供給不對口［5］，個性化、泛在化學習方式已成常態，但應用型本科人才培養沒有及時融入新理念、新方法、新技術，以致應用型高校培養的應用型本科人才應用能力不能完全適應經濟轉型升級和現代產業發展的需求。根據江蘇省2021屆畢業生就業情況調查報告，普通公辦本科院校本科畢業生工作與專業相關度不到75%，民辦本科院校不到70%。有些熱門專業如計算機科學與技術、會計學專業不到80%，機器人工程、經濟學專業不到60%。有些專業如公共事業管理等專業工作與專業相關度不到40%，海洋資源開發技術專業僅為22.5%［6］。

二、應用型本科院校專業結構優化調整的困境

進入新時代，適應新要求，在“四新”專業建設背景下，開展專業結構優化調整刻不容緩。專業結構優化調整是通過建設特色專業、改造在辦專業、調整專業規模、增減專業數量、改進培養方式等途徑，對不盡合理的專業結構進行的優化和調整。專業結構優化調整是為了優化配置專業要素，更好地加強專業內涵建設，更好地培養滿足需要的高質量專門人才，更好地服務經濟社會發展。但在專業結構優化調整中還存在很大阻力，也存在很多困惑和困難。

（一）對專業結構調整的認識不足

高等教育已經進入普及化階段，有的學校專業建設理念不夠先進，還在圍墻內辦學，片面追求大而全，沒有很好地認識到經濟社會發展對人才的新要求，沒有充分認識和理解“四新”專業建設的戰略意義，因此對專業結構優化調整缺乏深層思考，積極性不高。應用型高校中有34%的教師對學校向應用型發展的舉措不太滿意，有66%的教師認為需要轉變觀念，加快應用型高校發展［7］，因此學校管理者和教師亟須轉變觀念，貫徹落實“學生中心、成果導向、持續改進”的教育教學理念，對接區域經濟社會發展需求優化調整專業結構，培養德智體美勞全面發展的高素質人才。

（二）對專業結構調整的理解不深

有的學校認為專業結構優化調整就是加減幾個專業，對專業的辦學方向、辦學特色、辦學規模、培養方案等缺乏深入研究，以致學院和專業的辦學方向、培養目標與學校的辦學定位不一致。專業結構優化調整的目的就是進一步明確學校的辦學思路，找準學校辦學定位，重新規劃學院及各專業的培養目標和培養方向，優化調整專業內容、專業規模、專業設置、專業數量、專業協同等，完善人才培養方案和培養模式，協調規模、結構、質量和效益，提升專業建設水平。

（三）對專業結構調整的擔當不夠

有的學校已經意識到專業結構存在問題，需要優化調整，但受限于學校的資源配置、績效分配、教師崗位設置等政策，為了既有利益，回避矛盾，對改革專業結構、改進教育教學工作存在畏難情緒，安于現狀。各級領導對教育教學改革缺少勇氣和擔當，學院、教師對專業結構優化調整的動力不足，甚至因部分人員對學校已經確定的專業結構優化調整方案持不同意見而執行不到位。

（四）對專業建設效果的評價不到位

教育行政管理部門對高校的辦學效果缺乏科學合理的評價，對高校的專業結構缺少統籌管理，對新設專業評估檢查不夠，對辦學過程監督不嚴。學校自身也缺少準確評估和質量監控結果，因此對專業結構優化調整的認識不到位，對如何有效開展專業結構優化調整的做法意見不統一。學校、學院、教師對專業結構優化調整缺少緊迫感，使得專業結構優化調整難以開展、難以做到位。

三、應用型本科院校專業結構優化調整的策略

（一）以現代大學制度設計為引領，激發專業布局改革動力

一是要明確辦學思路，把準辦學定位，轉變思想觀念，深刻領會“四新”專業建設的意義和內涵，把握新業態和社會對專業人才的需求，進一步解放思想、統一思想。強化學校主導、學院主體的辦學意識，學校加強專業建設規劃的統籌和指導，學院強化專業內涵建設的管理和實施，兼顧辦學規模和辦學效益，優化專業結構。

二是要完善大學制度設計，改革管理運行機制，促進大學的高度社會化，有效發揮大學在經濟社會中的重大作用。建立專業運行狀態分析和評價機制，完善資源配置、績效分配、職稱評聘等制度，人財物聯動，將專業建設成效與學院、學院領導及教師的評獎評優、職稱職務晉升等緊密聯系，激發學院、教師優化本科專業結構的內生動力。

（二）以“四新”專業建設為方向，全面推動專業內涵建設

一是根據學校自身辦學定位和所在區域經濟社會發展需要，基于本校重點學科專業的實力，主動與相關學科專業交叉融合，主動布局新的學科專業，在充分調研論證的基礎上，開辦“四新”專業和符合學校發展方向的新專業，推進辦學能力建設，培養適應新時代要求的高層次人才。

二是根據學校自身辦學現狀，審視學校專業設置，分析各專業的培養方向、辦學條件和辦學能力。對照“四新”專業建設的要求，創新教學內容、教學方式、教學組織模式、實踐教學體系，重構專業人才培養方案。在師資隊伍建設、教學資源開發、教學條件建設、創新創業教育、教育教學研究、人才培養改革等方面，明確建設任務、建設目標，制定建設方案，全面強化已有專業內涵建設進而優化專業結構。

（三）以學校優勢特色辦學為遵循，著力提升專業服務能力

一是做強做大優勢特色專業。由于所處位置、辦學歷史、辦學定位不同，應用型高校的專業設置和人才培養規格也應該不同。在多年辦學歷史積淀中，每個學校都有了自身的經驗、優勢和特色。在專業結構優化調整中，更要以優勢特色專業為基礎，不斷創新，提高專業人才培養質量，從學校、學院、教師、學生多方面提高專業建設對經濟社會的服務能力。

二是綜合評估其他專業，有所為有所不為。優先發展“四新”專業，對人才培養沒有個性、招生就業困難又不能支撐優勢特色的專業，甚至與學校的辦學定位不一致的專業，可以減招、停招進而優化專業結構。

（四）以現代產業學院建設為抓手，協同打造特色專業群

一是推進校企合作，深化產教融合，協同培養人才，這是新時代應用型高校保證應用型人才培養質量的必然要求。共建現代產業學院有利于校企深度合作，有利于形成更有效的運行機制和更有序的運行模式。

二是基于不同領域或不同行業、不同產業，校企共建現代產業學院。學校以專業群對接產業學院，多個專業協同為行業企業服務，行業企業則通過產業學院支持和支撐專業集群建設，做到產教深度融合，推動實現專業鏈與產業鏈的有效對接，培育適應區域經濟社會發展的特色學科專業群，推進專業集群發展，從而推進專業結構優化調整。

四、應用型本科院校專業結構優化調整的路徑

（一）準確把握應用型院校辦學定位

應用型本科院校一般是地方院校，以服務區域經濟社會發展為辦學目標，因此必須基于學校所在區域的主導產業和事業發展規劃，確定學校的辦學定位，包括發展目標定位、服務面向定位、辦學層次定位、人才培養定位、學科專業定位、科學研究定位、校園文化定位等，堅持走內涵式發展、特色發展道路，主動積極開展專業結構優化調整，強化自身特色和優勢，推進多學科融合發展，致力提升學校辦學水平和綜合實力。教師是提升應用型本科院校專業建設水平的關鍵，要將辦學思想和辦學定位傳達到所有教師，樹立應用型高校教師的教學理念和人才培養觀念，鼓勵教師投入更多精力研究專業和教學，更好地理解專業培養目標和培養方式。

（二）研究確定應用型專業建設思路

認真組織研討“該辦什么專業、能辦好哪些專業、能辦多少專業”，統一思想認識，以“需求導向、規模適度、特色優先”為基本原則，促進辦學規模、結構、質量、效益協調，優化調整專業結構：一是必須符合學校定位，面向應用；二是必須以學科建設為牽引，構建產業、學科、專業互動發展的生態體系，積極培育特色學科專業群；三是必須堅持有所為有所不為的原則，立足自身的辦學優勢，明確主要方向，避免貪大求全；四是必須體現“四新”專業建設要求，加強學科專業交叉融合和資源共享；五是必須充分發揮行業企業在專業建設中的作用，注重校企深度合作；六是應建設長效機制，構建以專業質量保障為核心的閉環治理體系。

（三）建立健全有效的支持激勵機制

建立健全相關制度，深化本科教育教學綜合改革，加大本科教育教學工作投入，進一步完善專業評價、專業設置、專業建設、資源配置、績效分配、教師轉崗、綜合考核等舉措，強化育人條件保障，形成有效的專業動態調整協調運轉機制。通過制度建設，優化人才培養體制機制，激發教師工作活力：一是使得專業優化調整更規范更合理，實現招生、培養、就業聯動，有利于建設優質教學資源；二是引導和鼓勵學院、教師主動開展專業優化調整，推動形成專業自我發展和自我約束機制；三是激發教師專業建設的主動性和積極性，研究專業怎么辦，推進“四新”專業建設；四是幫助教師有序流動，對停招專業的專任教師，尊重個人意見，合理分流到相近專業或其他崗位。

（四）全面分析學科專業的結構狀態

基于辦學目標和辦學定位，客觀分析現有學科優勢特色和專業辦學成效，哪些是優勢專業，哪些是特色專業。明晰優勢特色專業的辦學條件、辦學規模是否合適，為區域經濟社會發展是否做出了應有貢獻。再分析其他專業的辦學方向、辦學條件，然后梳理辦學過程中存在的問題和困境，具體到每個專業，哪些是共性問題，哪些是自身特有的問題，并分析問題原因，找準痛點和難點。

（五）科學構建應用型學科專業體系

基于辦學目標和辦學定位，按照確定的建設思路，貫徹落實“學生中心、成果導向、持續改進”的教育理念，推進“四新”專業建設，主動布局，制定應用型院校的學科專業建設規劃，明確優先發展哪些優勢特色專業、培育哪些新的特色專業、減停哪些專業、新增扶持哪些新專業，著力形成建設思路清晰、發展規模適度、結構布局合理、辦學效益較高、競爭優勢明顯的學科專業體系。

（六）穩步推進專業結構的優化調整

遵循教育教學規律，保證教學狀態穩定，逐步實施專業結構優化調整，同時優化人才培養方案，改進培養模式。

1.跟蹤專業動態。開展專業綜合評估工作，制定學校本科專業綜合評估指標體系和實施方案，專業自評和專家評估相結合，對所有專業進行綜合評估。每年開展專業狀態動態分析，依據年度本科教學狀態數據，從在校生數，師資結構（生師比、年齡結構、專業負責人、教師培訓和教學競賽），招生情況（志愿錄取率、單班招生專業），轉專業情況（轉入、轉出情況），畢業生就業情況（畢業生初次就業率、就業適配性），專業評估情況，畢業設計（論文）情況（省級評優、省級抽檢情況），學科競賽獲獎情況等多個維度對每個專業狀態進行深度剖析。通過專業評估和專業狀態分析，及時發現問題并整改，及時啟動專業預警，提供專業結構優化調整依據，從而促進專業質量提升。

2.改造專業方案。邀請校外專家（包括企業行業專家）共同參與，重構專業人才培養方案，重構課程體系，重塑培養目標，彰顯辦學特色，強化綜合素質和應用能力培養，突出創新創業教育，努力實現學科發展帶動專業建設。圍繞學校優勢特色，對已開辦的專業，重新規劃專業培養方向。

3.增設新的專業。按照學校專業建設規劃，及時研究新專業，積極調研論證，明確新專業設置條件和評審要求，具備基本辦學條件后，按時申報新專業。增設新專業既要提升反映學校辦學特色的專業的比重，同時也要加強“四新”專業建設，進一步強化學校專業特色，增強專業設置與區域經濟社會發展的契合度。

4.限招部分專業。依據校內外專業評估和年度專業狀態數據分析報告，統籌考慮辦學目標、辦學質量和辦學效益，控制招生專業數，兼顧專業類別比例，對辦學方向與學校辦學定位不吻合的專業，或培養目標與培養規格非常接近的專業，或缺乏培養特色而就業率不高的專業，要減少專業招生規模、暫停專業招生、控制轉專業計劃等，重置教學資源，為優勢特色專業發展留足空間。

5.改革培養模式。一是以培養優秀人才為目標，成立創新創業學院、拔尖人才培養試點班，加強人才培養模式改革，融合學科優勢，基于學校辦學特色和學科交叉，進行創新型復合型人才培養試點，培養優秀的創新創業人才。二是以一流專業建設為依托，建設現代產業學院、產教融合基地等平臺，引入行業企業協同培養人才。

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基金資助：江蘇省高等教育教改研究重中之重課題“‘四新’背景下應用型本科高校專業結構優化調整與特色專業群建設研究”（2021JSJG014）；江蘇省高等教育教改研究重點課題“基于OBE理念現代產業學院產教融合培養應用型人才的探索與實踐”（2021JSJG084）。

Difficulties and Adjustment Strategies for the Optimization of SpecialtyStructure in Application-oriented Undergraduate Universities

Yan Yunyang

Abstract： After an analysis of the problems faced by application-oriented undergraduate universities in their specialty construction， the difficulties encountered in the optimization and adjustment of the specialty structure are pointed out here. The strategies are suggested for the optimization and adjustment of the specialty structure with the modern university system design as the guide， the \"Four New\" specialty construction as the direction， the school running with advantages and characteristics as the basis， and the construction of modern industrial colleges as the impetus， Then measures and implementation path for specialty structure optimization and adjustment are introduced from aspects of defining school-running orientation， determining principles and ideas， improving relevant systems， identifying state of specialty structure， planning the layout of specialty， and steadily promoting the optimization and adjustment of specialty structure so as to ensure the availability and feasibility.

Key words： application-oriented undergraduate university; specialty structure; specialty construction

（責任編輯 沈廣斌）