普及化背景下高等教育發展的亞洲模式

【摘 要】亞洲已有1/3的國家進入普及化階段，總體呈現出大規模、高增速的發展模式。過去四十年間，亞洲高等教育毛入學率的增幅超過七倍，亞洲已經成為影響全球高等教育普及化進程的重要力量。從區域特征來看，亞洲各地區高等教育發展表現出由加速增長向降速增長轉變的共性，同時又在增長速度和均衡程度方面表現出顯著的差異性。亞洲高等教育發展顯著受到經濟、人口、政策及文化等多因素影響，未來，亞洲仍將是全球高等教育成長最快又最不均衡的區域，地區協調發展需要各國政府間付出更大努力。

【關鍵詞】亞洲；高等教育；高等教育普及化；毛入學率

【中圖分類號】G647 【文章編號】1003-8418（2023）07-0001-08

【文獻標識碼】A 【DOI】10.13236/j.cnki.jshe.2023.07.001

【作者簡介】黃依梵（1995—），女，江西宜春人，廈門大學高等教育發展研究中心、教育研究院助理教授、碩士生導師；別敦榮（1963—），男，湖北洪湖人，廈門大學高等教育發展研究中心教授，教育研究院院長、博士生導師（通訊作者）。

高等教育普及化已成為全球高等教育發展的必然趨勢和主要特征。亞洲作為第一個獲得聯合國教科文組織地區辦事處資助并實施地區性發展計劃及教育發展模式的區域，逐漸成為國際高等教育不容忽視的重要力量［1］。在過去的幾十年里，亞洲高等教育經歷了巨大的變化和發展，并深刻改變了全球高等教育的總體格局［2］。研究亞洲高等教育發展模式，對進一步有效推進亞洲乃至全球高等教育發展無疑具有重要意義。

在高等教育發展的相關研究中，毛入學率作為衡量教育發展水平的重要指標而受到諸多學者的青睞［3］［4］。本文將依循慣例采用毛入學率來考察亞洲高等教育的演變及其特征。具體而言，本文主要以聯合國教科文組織統計研究所（The UNESCO Institute for Statistics，以下簡稱UIS） 公布的1970-2020年高等教育毛入學率等相關數據為基礎，探究亞洲高等教育規模的總體概況與區域特征，以歸納亞洲高等教育普及化發展規律和模式，并對亞洲高等教育普及化發展的未來趨勢進行預判。

一、亞洲高等教育發展總體格局

目前，聯合國共有193個會員國和2個觀察員國。根據聯合國教科文組織統計，亞洲共有48個國家。有的國家歸入亞洲可能與一般的認知有出入，本文將根據統計歸類處理有關國家情況。按照馬丁·特羅的高等教育大眾化理論［5］，依據毛入學率的高低，國家高等教育發展進程劃分為精英化階段（毛入學率低于15%）、大眾化階段（毛入學率是15%～50%）和普及化階段（毛入學率高于50%）。別敦榮等學者進一步將普及化階段細分為初期（毛入學率是50%～60%）、中期（毛入學率是60%～80%）與后期（毛入學率高于80%）階段［6］。總體來看，21世紀以來，亞洲已經成為全球高等教育普及化進程的重要推動力量。

（一）亞洲高等教育發展總體狀況

歷史地看，亞洲所有國家高等教育都屬于“后發外生型”，與歐美國家相比，發展相對滯后。但21世紀以來，亞洲高等教育發展進入了高速增長時期。如表1所示，目前亞洲共有1/3的國家（依據聯合國的分類標準，亞洲48個國家分五大地區，其中統計數據中未包括中國香港、澳門和臺灣）進入高等教育普及化階段，處于普及化初期階段的有中國、伊朗等4個國家（占8.3%），處于普及化中期階段的有日本、蒙古等8個國家（占16.7%），處于后期階段的有新加坡、韓國等4個國家（占8.3%）；緬甸、越南等26個國家則處于高等教育大眾化階段（占54.2%）；而老撾、柬埔寨等6個國家尚處于高等教育精英化階段（占12.5%）。

其中，韓國和以色列是亞洲高等教育普及化最快的國家，于2000年之前就邁入普及化階段（截至2000年，全球已有25個國家處于普及化階段，見表3）；日本、蒙古、新加坡和土耳其是普及化較快的國家，于2001-2010年邁入普及化階段（截至2010年，全球已有52個國家處于普及化階段）；伊朗、沙特阿拉伯、塞浦路斯等10個國家是普及化較慢的國家，于2011-2020年邁入普及化階段（截至2020年，全球已有76個國家處于普及化階段）。

（二）亞洲高等教育規模的演變

在全球高等教育大眾化和普及化進程中，亞洲進入時間較晚，但在統計時期，亞洲高等教育毛入學率的增速大多比全球增速更快（見表2）。從1970-2020年，全球高等教育毛入學率從10.07%增長到40.24%（增長了近3倍），而亞洲高等教育毛入學率則從5.01%增長到42.12%（增長了7倍多），遠高于全球增幅。與此同時，亞洲還是21世紀以來全球高等教育發展進程的核心推動力量，進入普及化階段的亞洲國家數量在全球的比重不斷上升（見表3）。

二、亞洲高等教育發展的區域差異化模式

在亞洲高等教育規模迅速增長的大背景下，各地區高等教育先后達到了大眾化水平，西亞和東亞邁入了普及化階段，但不同地區間的巨大差異也成為不容忽視的事實。統計數據顯示，東亞地區高等教育毛入學率已躍升為亞洲之首，其次是西亞、東南亞和中亞，南亞最低，不到東亞的一半（見圖2.a）。從國家數量看，西亞達到高等教育普及化階段的國家最多（9個），其次是東亞（4個）、東南亞（1個）、南亞（1個）和中亞（1個） 。

（一）亞洲各地區高等教育規模增長特征

高等教育規模發展不僅包含數量的增減，還包括結構的變化。基于各地區高等教育規模整體增長速度（毛入學率的增長情況）與內部均衡程度（毛入學率的離散狀況）兩個維度，可以發現各地區規模增長模式呈現如下特征。

1.東亞地區：規模增長速度最快且國家間差異較小

從規模增速看，東亞是亞洲規模增速最快的地區，表現為趕超型增長模式，其毛入學率增長形態呈“魔法帽”型（見圖3）。1980-2020年，東亞地區高等教育毛入學率的年均增長率為6.87%，增加了12.5倍，遠超全球毛入學率的年均增長率（3.01%），同時也雄居亞洲各地區之首。具體來看，東亞地區高等教育毛入學率在1980年只有4.40%，2002年超越東南亞地區，2009年超越中亞地區，此后一路攀升并于2020年在亞洲拔得頭籌，毛入學率達到59.56%（見圖2.a）。就發展進程而言，從精英化到大眾化階段，東亞地區僅用了19年的時間（1982-2001年），年均增長率為6.26%，快于東南亞地區（5.62%）和南亞地區（4.41%）；從大眾化到普及化階段，東亞地區僅用了15年的時間（2001-2016年），年均增長率為8.26%，快于西亞地區（5.17%）。

從規模的均衡程度看，2019年顯示，東亞地區國家間差異小于亞洲其他地區（見圖2.b）。就變化趨勢而言，20世紀80年代之后，東亞地區高等教育毛入學率的極差率減小幅度較大（從1981年的17.03減小到2019年的1.83），這表明東亞地區各國高等教育規模的差異在縮小。例如，東亞地區所有國家都進入高等教育大眾化階段，80%的國家進入普及化階段，地區內部發展比較均衡。

2.西亞地區：規模增長速度加快且國家間差異有所減小

從規模增速看，西亞地區高等教育毛入學率及增速都保持了不斷上漲，表現為持續增長模式，其毛入學率增長形態呈“火山”型（見圖3）。就發展速度而言，西亞地區高等教育毛入學率從1980年的11.52%增長到2020年的58.72%，增長了4倍多（見圖2.a），年均增長率為4.19%。西亞地區高等教育規模迅速增長是從2000年開始的，2000之后的毛入學率年均增長率兩度超過5%（2000-2010年為5.28%、2010-2020年為5.32%）。就發展進程而言，從大眾化到普及化階段，西亞地區用了24年的時間（1991-2015年），是亞洲第一個進入普及化階段的地區，其毛入學率的年均增長率為5.17%。

從規模的均衡程度看，西亞地區國家間高等教育規模的均衡度僅次于東亞（見圖2.b）。就變化趨勢而言，從20世紀80年代之后，西亞地區高等教育毛入學率的極差率同樣有所減小（從1981年的1569減小到2019年的6.07），這表明西亞地區各國高等教育規模的差異在縮小，地區國家間發展趨于均衡。

3.南亞地區：規模增長速度較快但國家間差異有所擴大

從規模增速看，南亞是亞洲高等教育增長速度快慢交替變化的地區，表現為階梯增長模式，其毛入學率增長形態呈“手電筒”型（見圖3）。就發展速度而言，南亞地區高等教育毛入學率增幅較大，從1980年的4.53%增長到2020年的26.82%，增加了4倍多（見圖2.a），年均增長率為4.7%，僅次于東亞。尤其是在2000-2010年，南亞地區的年均增長率居亞洲各地區之首（高達7.10%）。就發展進程而言，從精英化階段到大眾化階段，南亞地區用了26年時間（1983-2009年），年均增長率為4.41%，是亞洲最晚進入大眾化階段的地區。

從規模的均衡程度看，南亞地區國家間高等教育規模的差異度僅次于中亞（見圖2.b）。就變化趨勢而言，20世紀80年代之后，南亞地區高等教育毛入學率的極差率有所增大（從1981年的1.85擴大到2019年的4.94），表明該地區國家間高等教育規模的差異有所擴大。比如，伊朗已進入普及化階段，印度、馬爾代夫等國已進入高等教育大眾化階段，而阿富汗、尼泊爾和巴基斯坦等國仍處于精英化階段。

4.東南亞地區：規模增長速度較為穩定且國家間差異有所減小

從規模增速看，東南亞地區表現為增速較穩定的漸進型增長模式，其毛入學率增長形態呈“寶塔”型（見圖3）。就發展速度而言，東南亞地區高等教育毛入學率從1980年的12.39%增長到2019年 的40.24%，增加了2倍多（見圖2.a），年均增長率為4.22%，僅次于東亞和南亞地區。與西亞地區類似，東南亞地區高等教育規模的早期發展水平較高，毛入學率從1990年之后開始迅速增加，之后每10年的年均增長率都穩定在3%以上（高于全球平均增速）。就發展進程而言，從精英化到大眾化階段，東南亞地區用了19年的時間（1978-1997年），年均增長率為5.62%，其進入高等教育大眾化階段的時間早于東亞和南亞地區，晚于中亞和西亞地區。

從規模的均衡程度看，東南亞地區國家間高等教育規模的差異程度在亞洲處于中間水平（見圖2.b）。就變化趨勢而言，20世紀80年代之后，東南亞地區高等教育毛入學率的極差率減小（從1981年的280.67縮小到2019年的6.30），這表明東南亞地區各國間高等教育規模差異有縮小的趨勢，地區國家間發展更為均衡。

5.中亞地區：規模增長速度慢且內部差異有所擴大

從規模增速看，中亞地區高等教育發展呈現平緩期、下降期和上升期交替變換的特點，其毛入學率增長形態呈“花瓶”型（見圖3）。就發展速度而言，中亞地區高等教育毛入學率從1980年的24.32%（遠超當時世界高等教育平均毛入學率）增長到2020年的31.09%，年均增長率為0.72%，是亞洲各地區中增速最慢的地區。此外，中亞地區在1991-1999年以及2006-2015年兩個階段的毛入學率反而有所下降。就發展進程而言，中亞地區是亞洲最早進入高等教育大眾化階段的地區，但到2020年仍未能邁入普及化階段。

從規模的均衡程度看，中亞地區各國高等教育規模差異程度最大（見圖2.b）。就變化趨勢而言，20世紀80年代之后，中亞地區高等教育毛入學率的極差率有所增大（從1981年的1.49擴大到2019年的4.91）。這表明中亞各國間高等教育規模差異有所擴大，地區國家間發展逐漸分化。比如，雖然哈薩克斯坦（70.68%）已進入普及化階段，吉爾吉斯斯坦（46.45%）、塔吉克斯坦（31.26%）和烏茲別克斯坦（15.92%）等也已進入大眾化階段，但各國高等教育毛入學率差距較大，且烏茲別克斯坦的毛入學率還呈現下降趨勢。

總體而言，過去幾十年間，亞洲各地區高等教育發展不僅存在增長速度的差異，而且還存在均衡程度的差別。具體而言，亞洲各地區高等教育規模的增長呈現出以下特征。

第一，亞洲各地區高等教育規模增速同中有異。共同點在于，從2010年前后十年的高等教育毛入學率增速來看，東亞地區（上升0.44%）、西亞地區（上升0.04%）和中亞地區（上升1.91%）的毛入學率增速有所上升，而東南亞地區（下降1.21%）和南亞地區（下降2.4%）的增速均明顯放緩。可見，亞洲多數地區高等教育毛入學率正在由加速增長轉變為平穩或降速增長。不過，保持規模增長仍然是亞洲各地區高等教育的主要發展態勢。差異性在于，1980-2020年，東亞地區高等教育毛入學率年平均增速最快（6.87%），其次是南亞地區、東南亞地區和西亞地區（均在4%以上），中亞地區增速最慢（0.72%）。另外，西亞地區既是亞洲各地區中唯一保持高等教育毛入學率及增速在各階段都持續上漲的地區，又是第一個進入高等教育普及化階段的地區。

第二，亞洲各地區高等教育規模的均衡程度有所分化。不論是根據泰爾指數還是極差率計算的亞洲各地區國家間高等教育毛入學率的差異程度，可以發現東亞地區、西亞地區和東南亞地區國家間的差異有所減小，而中亞地區和南亞地區國家間的差異有所擴大。

（二）影響亞洲高等教育差異化發展的主要因素

影響亞洲高等教育發展的原因多種多樣，在借鑒以往研究［7］［8］和考慮數據可獲得性的基礎上，這里主要從經濟、人口、政策和文化四個方面探討影響亞洲各地區高等教育發展的主要因素。

1.經濟因素

高等教育發展水平與經濟發展水平的密切關系已得到廣泛證實，經濟增長不僅能夠從供給側為高等教育發展提供資源支持，而且還可以從需求側對高等教育制度改革產生重要影響。從描述統計結果可知（見圖4），1990年以來，亞洲各地區的經濟發展水平都有所提升，西亞地區和東亞地區的經濟發展水平和增速都有顯著表現，而中亞地區、東南亞地區和南亞地區的增速則較為緩慢，且與西亞地區和東亞地區的差距有逐漸擴大趨勢。從相關分析結果來看，本文使用皮爾遜相關分析方法計算的亞洲各地區1990-2020年高等教育毛入學率與人均GDP的相關系數顯示，東亞地區（0.93）、東南亞地區（0.99）、南亞地區（0.98）、西亞地區（0.93）和中亞地區（0.44）的高等教育毛入學率與人均GDP均呈顯著正相關關系（plt;0.01）。這表明，亞洲各地區高等教育發展均受到經濟發展水平的正向影響。從各地區高等教育普及化發展情況看，隨著經濟發展水平的提升，普及化程度也更高。

研究發現，經濟增長雖然在不同階段有所波動，但在不同時期，經濟發展都與高等教育發展密切相關。在1990-2020年期間的各階段中（以10年為一個階段），亞洲各地區高等教育毛入學率與人均GDP同樣都呈顯著正相關關系（plt;0.01）。其中，東亞地區和西亞地區高等教育毛入學率與經濟發展水平的相關度在所有階段都保持在0.9以上，經濟發展水平的快速增長為高等教育規模迅速且持續增長提供了強大的動力支持。南亞地區的相關系數呈現出“較低-較高-較低”的變化趨勢，因此，導致南亞地區高等教育增長呈現階梯型模式。東南亞地區的相關系數從0.74增加到2000年之后的0.95左右便保持穩定，這與其高等教育規模漸進型增長現象較為吻合。而中亞地區的相關系數在不斷減小，說明經濟發展對其高等教育增長的影響逐漸降低。不過，中亞地區高等教育規模在1991年之后的縮減現象或許與中亞五國脫離蘇聯教育體系并經歷經濟嚴重萎縮的艱難困境有很大關系，這也從另一個側面印證了經濟發展對高等教育發展的重要性。

2.人口因素

人口是高等教育的生源基礎，是高等教育規模增長的基本保障［9］。從描述統計結果可知（見圖5），1990年以來，亞洲各地區人口數量都保持了增長態勢，南亞地區和東亞地區的人口總量遙遙領先于其他地區，尤其是南亞地區人口持續攀升并于2020年達到19億人，東亞地區的人口數量增長速度從2000年之后有所放緩，不過，其2020年的人口數量仍居亞洲第二（16億人），而中亞地區和西亞地區的人口數量最少，增速也最慢。從相關分析結果來看，通過使用皮爾遜相關分析方法計算的亞洲各地區1990-2020年高等教育毛入學率與人口數量的相關系數顯示，東亞地區（0.94）、東南亞地區（0.99）、南亞地區（0.96）、西亞地區（0.97）和中亞地區（0.40）的高等教育毛入學率與人口數量均呈顯著正相關關系（plt;0.01）。這表明對高等教育發展而言，充足的生源至關重要，人口數量紅利為亞洲各地區蓄積更多的人力資源優勢并為加快高等教育發展提供了根本保證。

3.政策因素

政策是影響高等教育發展的重要因素，也是造成亞洲各地區國家間差異的主要原因。具體而言，東亞地區各國高等教育發展都無一例外受到政府政策的激勵和引導，高等教育規模增長表現出高度的相似性。例如，在教育政策方面，東亞地區各國政府均加強了針對世界一流大學建設的政策引導，中國分別于1995年和1998年啟動了“211工程”和“985工程”，并于2015年發布了“雙一流”建設政策文件；日本于2002年實施了“21世紀卓越中心計劃”，于2014年啟動了“超級國際化大學計劃”；韓國于1999年啟動了“面向21世紀的智力韓國計劃”，并于2008年公布“建設世界一流大學計劃”實施方案。20世紀90年代以來的高等教育政策使東亞地區有關國家高等教育得到了快速發展。在經濟政策方面，東亞地區“區域全面經濟伙伴關系”的簽署推進了東亞經濟一體化，也為地區高等教育共同發展打下了堅實基礎。同樣地，東南亞地區各國積極通過立法和相關政策支持、促進高等教育發展，例如，東南亞國家聯盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN，簡稱東盟）以及東南亞高校聯合會（ASAIHL）的成立，有效推進了區域經濟的一體化發展和高等教育協調發展。此外，東盟于1995年簽署的《東盟大學聯盟憲章》以及2007年頒布的《東盟憲章》等，為東盟各國高等教育發展注入了新活力，使東盟高等教育一體化得到了加快發展［10］。

4.文化因素

高等教育是民族文化傳承的重要途徑，同時也會受到傳統文化根深蒂固的影響。東亞地區高等教育規模自20世紀90年代開始迅速增長，不僅邁入了高等教育普及化階段，實現了“數量”的增長，還縮小了地區國家間的差距，展現了“結構”的均衡。這不能不說與東亞地區文化的高度共通性密切相關。從文化傳統來看，東亞地區有著悠久的儒學文化傳統，形成了以中國、韓國、日本等國家為核心的具有高度文化共通性的東亞儒學文化圈。東盟高等教育共同體的構建也致力于使東盟內部形成更深刻的集體認同，不僅發揮了高等教育在東盟認同建構中的重要作用，還促進了東盟高等教育的一體化發展。而南亞地區和中亞地區則由于各國在宗教文化、種族和語言文化等方面不盡相同，地區國家間發展不均衡問題也較為突出［11］。

三、亞洲高等教育發展趨勢展望

21世紀以來，全球高等教育發生了深刻變化，亞洲高等教育發展格局正在得到重塑，以往小規模、精英化的高等教育格局已經并正在繼續向大規模、高增速的普及化階段過渡。與此同時，普及化高等教育發展也改變了高等教育與經濟社會發展的關系，亞洲高等教育發展越來越受到外部多因素的共同作用，展現出一些新的發展趨勢。

（一）亞洲經濟社會快速發展將為高等教育發展提供更充分的資源保障

高等教育發展與經濟社會發展密切相關。從經濟發展速度來看，亞洲是過去二十年和今后一段時期全球經濟增長最快的地區之一。世界銀行公布的數據顯示，2020年，亞洲的GDP為32.7萬億美元，居各大洲之首，占全球GDP總量的38.72%。從產業發展情況來看，當前，全球產業鏈已進入第五輪調整期，表現之一為部分勞動密集型產業由中國東部沿海地區向中國中西部、東南亞地區及非洲等地區轉移。東南亞地區正在迅速成為又一個“世界工廠”的同時，將為地區高等教育發展提供新的資源基礎和保障條件。

（二）亞洲部分國家人口變化將嚴重影響高等教育發展走勢

亞洲各地區人口變化差異較大。一方面，部分國家將面臨高等教育生源短缺的困境。例如，日本、韓國等國的總人口數均進入負增長狀態，在高等教育發展進入普及化階段之后都先后出現了毛入學率增長放緩的趨勢。大力提高生育水平、著力拓展非傳統生源，是上述國家解決生源問題的有效路徑。另一方面，部分高等教育發展緩慢國家面臨人口質量提升的挑戰。據聯合國《世界人口展望2022》（World Population Prospects 2022）報告預測，印度有望在2023年超越中國成為世界第一人口大國，并于2050年達到17億人。但與此同時，印度人口結構、社會保障、醫療水平等方面尚存不足，要想獲得人口紅利，仍然需要教育、就業等一系列的社會保障支撐［12］。

（三）亞洲仍將是全球高等教育成長最快的地區，且發展潛力巨大

從高等教育生源基礎來看，至少在下一個20年，亞洲仍將在全球高等教育市場中占據最主要位置。聯合國《世界人口展望2022》報告顯示，2022年全球總人口達到80億人，在最近增加的10億人口中，有一半是亞洲人口擴張的結果。當前，人口最多的兩個區域均分布在亞洲（東亞地區和東南亞地區有23億人口，約占全球人口的29%；中亞地區和南亞地區有21億人口，約占全球人口的26%），亞洲是各大洲中人口數量最多的地區，約占全球人口的59.2%。預計到2050年，全球新增人口的一半多都將集中在印度、巴基斯坦、菲律賓等8個國家［13］，未來有望進入亞洲化時代，包括高等教育在內，亞洲將成為增長潛力最大、最富有活力的區域。

（四）亞洲仍將是全球高等教育發展最不均衡的區域，各地區之間以及地區國家間的協調發展都需要政府間付出更大努力

雖然亞洲各地區均已達到了高等教育大眾化水平（其中，東亞地區和西亞地區已邁入普及化階段），但地區之間和地區國家間的差異較為明顯。例如，日本、韓國、新加坡等作為高收入國家，較早進入高等教育的普及化階段，且目前均已進入普及化中后期階段，而作為中低收入國家，印度高等教育毛入學率偏低［14］，資金問題如果不能得到有效解決，必將使高等教育發展速度和發展質量極大受限。而從高等教育質量來看，日本、中國、新加坡等國高等教育機構和科研機構已在世界排行榜中占據一席之地，但更多的亞洲國家高等教育質量仍處于較低水平。亞洲各地區國家應充分發揮地區經濟社會文化優勢，挖掘并釋放高等教育增長潛力，促進地區之間高等教育協調發展和共同繁榮。

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基金項目：教育部首批新文科研究與改革實踐項目“中國‘新文科’發展理念研究”（2021010015）。

The Asian Mode of Higher Education Developmentunder the Background of Popularization

Huang Yifan，Bie Dunrong

Abstract： One third of Asian countries have currently reached the popularization stage of higher education， showing a development mode of massive and high-speed growth. Over the past four decades， Asia's gross enrollment ratio in higher education has increased more than sevenfold， becoming an important force in the global process of popularization of higher education. From the perspective of regional characteristics， the growth of the scale of higher education in each region not only presents the common character of shifting from accelerated growth to slowing growth， but also shows significant differences in terms of its growth speed and balance degree. The development of higher education in Asia is significantly influenced by economic， demographic， policy and cultural factors. In the future， Asia will continue to be the fastest growing but the most uneven region in the world for higher education， which requires greater efforts among governments for coordinated regional development.

Key words： Asia; higher education; popularization of higher education; gross enrollment ratio

（責任編輯 沈廣斌）