衡陽國家創新型城市發展戰略研究

摘要：城市作為創新資源與創新要素的空間載體，在集聚創新主體、開展創新活動的同時，也承擔著推動國家創新發展的使命。開展國家創新型城市發展戰略研究、提高城市的創新能力成為研究創新發展的重要話題。文章基于《國家創新型城市創新能力監測報告（2022）》和《國家創新型城市創新能力評價報告（2022）》，闡述了衡陽國家創新型城市創新能力優勢指標、劣勢指標和潛力指標，對衡陽國家創新型城市財政科技投入、創新體制機制、科技人才、科研創新平臺、科技主體創新能力及創新創業環境等存在的問題和不足進行了分析，并提出了衡陽國家創新型城市發展的對策與建議。

關鍵詞：衡陽；國家創新型城市；創新能力指標

中圖分類號：C916" 文獻標志碼：A

0引言

在競爭日益激烈的國際環境下，創新已經成為一個國家或一個地區的重要“武器”，也成為一個國家或地區生存和可持續發展的關鍵。隨著創新型國家戰略的提出和不斷深入實施，創新型城市作為知識體系下的產物，成為城市發展的重要理論和戰略。建設創新型城市是落實尊重科技創新的區域集聚規律，因地制宜探索差異化的創新發展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創新中心，建設若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心的重大舉措。“十四五”時期，我國進入新的發展階段，國內外環境發生深刻變革，創新驅動發展更為重要。創新型城市建設作為區域創新發展的重要組成部分，面臨前所未有的機遇和挑戰。本文根據科技部和中國科學技術信息研究所分別發布的《國家創新型城市創新能力監測報告（2022）》［1］（以下簡稱《監測報告）和《國家創新型城市創新能力評價報告（2022）》［2］（以下簡稱《評價報告》），對衡陽國家創新型城市相關情況展開討論和分析。

1創新型城市的內涵

創新型城市是指自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用顯著的城市［3］。創新型城市建設在國家創新體系建設中發揮著重要作用，為推動區域經濟發展方式轉變發揮著帶動作用。創新型城市的內涵集中體現在經濟、社會和文化3個層面：一是在經濟層面，要通過技術創新推進產業升級、產品升級，提升產業競爭力，提升城市綜合實力；二是在社會層面，要通過管理創新，形成有利于創新的體制和機制，激發全社會的創新潛能；三是在思想文化層面，要形成具有城市特質的人文思想文化，形成人與人交流融合、寬容與進取的思想文化氛圍［4］。

2國家創新型城市創新能力評價概況

2.1評價指標體系

國家創新型城市創新能力評價指標體系，包括創新治理力、技術創新力、成果轉化力、原始創新力和創新驅動力5個一級指標以及30個二級指標，包括城市科技創新和科技支撐經濟社會高質量發展的主要指標，反映了各城市創新發展的成效和不足，為城市的創新發展提供決策支撐。

2.2評價數據

測算所涉及數據來源于國家統計局、科技部、財政部等權威部門的統計和調查。《評價報告》主要采用2020年數據。科創板和北交所主板上市企業數量采用的數據截至2022年9月。

2.3評價方法

評價方法是采用定性指標與定量指標相結合的方法，定性指標得分由專家根據相關材料打出，定量指標得分的計算采用國際上通用的標桿法。

3衡陽國家創新型城市創新能力指標分析

3.1衡陽國家創新型城市創新能力綜合分析

2020年，衡陽常住人口664萬人，地區生產總值3 509億元（國家創新型城市排名第58，以下將“國家創新型城市排名”簡稱“國排”）。創新能力指數為36.49，排名第81位，屬于創新應用區類別城市，在35個該類別城市中排名第20位。

3.2衡陽國家創新型城市創新能力優勢指標分析

根據97個創新型城市排名情況，衡陽優勢指標主要集中在：規上工業企業研發經費支出與營業收入之比2.37%（國排第9位）、基礎研究經費（Ramp;D投入包括基礎研究、應用研究和試驗發展3個部分）占研發經費6.7%（國排第25位）、城鄉居民人均可支配收入之比1.81（國排第18位）。

3.3衡陽國家創新型城市創新能力劣勢指標分析

劣勢指標主要集中在全社會研發經費支出、財政科技支出、國家級科技成果獎數、科創板上市企業數、發明專利擁有量、國家級科技企業孵化器、技術輸出（入）合同成交額、每萬人就業人員中研發人員等指標上。

衡陽市全社會研發經費投入強度國排第70位；財政科技支出占比國排第59位；國家級科技成果獎數國排第66位；科創板上市企業數國排第64位；發明專利擁有量國排第92位；國家級科技型企業孵化器國排第95位；技術輸入合同成交額國排第90位；技術輸出合同成交額國排第79位；每萬人就業人員中研發人員國排第81位。

3.4衡陽國家創新型城市創新能力潛指標分析

根據《監測報告》，獲取2021年國家創新型城市創新能力監測指標數據。2021年，衡陽基礎研究經費占研發經費的8.14%（省排第2位）；規上工業企業研發經費支出與營業收入之比2.83%（省排第1位）；城鄉居民人均可支配收入之比1.76（省排第2位）。與此同時，高新技術企業營收與規上工業企業營收之比也表現出較大潛力。

4衡陽創新型城市發展存在的問題和不足

4.1科技財政投入不足

近年來，衡陽市經濟不斷發展，市本級財政收入不斷增長，科技投入也不斷增長，但與湖南省或全國其他發達地區相比，財政科技投入不足。2020年衡陽市財政科技支出占公共財政支出的2.05%，還不及湖南省平均水平（2.7%），更不及同期的長沙（3.69%）、株洲（7.75%）、湘潭（5.91%）。與此同時，衡陽市轄區的其他縣市區的財政也并不寬裕，各縣市區的財政科技投入出現了不平衡。2020年年底，衡陽市本級、石鼓區、高新區和松木經開區剛好達2.0%，其他縣市區還未達2.0%。很顯然，衡陽市財政科技投入不足，不能滿足科技事業發展的需要。

4.2創新體制機制有待完善

科技創新工作涉及科技、工信、發改、財政、統計、環保、教育等多個部門，各個部門存在一定的職能交叉現象，各部門出臺的各項科技政策不全面、不系統、不配套，各種科技創新資源很難形成科學、系統、合理的配置和合力，科技創新的效率不高，協同性不夠。比如，知識產權作為企業科技創新的要素資源，2019年在機構改革中卻將其相關職能職責調整至市場監督管理局。2020年年底，衡陽市每萬人發明專利擁有量2.67件，與湖南省的8.14件、全國的15.8件還有一定距離，與同期長沙的33.6件、株洲的18.17件相差則更大。除此之外，一些部門對于創新能力指標數據關注度和重視程度也不夠，認為只是一項無關緊要的數據填報工作，這就直接造成填報數據的質量不高。

4.3科技人才不足

科技人才是衡量一個地區綜合科技實力的重要指標。衡陽市政府在人才培育和人才引進方面實施了一系列戰略，南華大學、衡陽師范學院、湖南工學院等高校也加大人才培養力度，但培養的科技人才難以滿足自身發展需求；在高層次科技人才引進方面，衡陽市存在環境營造、人才引進后的環境適應、與本土人才的融合共生以及發展環境優化等方面優惠政策缺乏競爭力，導致高層次人才發展遭遇瓶頸等現實問題。

4.4科研創新平臺不強

科研創新平臺是一個地區科技創新的重要支撐。衡陽把加強科技創新平臺建設作為構建綜合創新生態體系的重點工作來抓，著眼需求，搭建科技創新平臺。截至2020年年底，衡陽市現有國家級重點實驗室和工程技術研究中心不足10家，國家級孵化器、眾創空間，國家級星創天地以及省級重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心也不多。衡陽市高水平科研創新平臺存在數量不多、實力不強等現實困境，亟須進一步做大做強。

4.5創新主體創新能力不強

從高新技術企業數量上看，截至2020年年底，衡陽共有高新技術企業415家，落后于長沙（4 151家）、株洲（726家）、湘潭（519家）、岳陽（466家）。衡陽市規模以上工業企業1 274家，其中高新技術企業不到350家，占比僅23%。衡陽市科技型中小企業僅472家，同批次17個創新型城市中排第名第13。企業自主創新能力普遍偏弱，企業資金不足、人才資源欠缺、研發投入不足，國內外領先技術水平高新技術產品不多，新產品開發數量、質量與發達地區還存在較大差距。

4.6創新創業氛圍不濃

科學普及還未到位，在一些偏遠地區還存在一些科學普及盲區。科技創新宣傳力度還不夠，全社會還未形成濃厚的重視創新創業的氛圍。與此同時，機構改革調整后，許多縣市區科技部門職能職責被合并到其他部門，基層科技工作管理人員銳減，基層科技工作出現了萎縮局面，造成縣級科技部門職能的邊緣化，影響到整體科技事業和科技工作發展。

5衡陽市國家創新型城市發展對策與建議

5.1堅持科技創新工作的重要戰略位置

從戰略規劃層面而言，衡陽市委、市政府堅持要將科技創新工作放在全社會經濟發展中更加重要的位置，切實加強領導，成立科技創新工作領導小組，由市委主要領導擔任小組組長，由市政府主要領導擔任小組副組長，小組下設科技創新專家委員會，負責全市科技創新戰略規劃等重要科技創新工作。從具體工作層面而言，要重視國家創新型城市工作，市政府定期召開國家創新型城市成員單位專題會議，要進一步明確各部門和單位職責，通報創新能力相關指標監測的動態，并對創新能力相關指標提出要求。同時，要主動加強向上級部門的對接交流和匯報，邀請相關專家來衡陽開展創新型城市建設指導工作。

5.2優化創新體制機制

按照出臺的《衡陽市科技體制改革三年行動方案》，積極構建“1+N”政策體系，聚焦創新主體、創新人才、創新資源、創新環境等方面，強化政策供給、用好政策機遇、釋放政策紅利，最大限度解放和激發科技創新蘊藏的巨大潛能。優化機制，首創企業賦“碼”保護機制，利用大數據實行數字化管理，為企業科技創新營造良好環境。細化政策，加強創新主體篩選培育，大力孵化科技型中小企業，建立高新技術企業后備庫，逐步形成“科企-高企-小巨人-上市領軍型”企業梯度培育體系。推動創新力量集聚，引領關鍵技術持續突破，探索建立核心技術攻關機制，制定關鍵核心技術清單，推行重大科技攻關項目“揭榜掛帥”制度，組織對“卡鏈處”“斷鏈點”開展關鍵核心技術攻關。

5.3加大財政科技投入

加大對財政科技投入，建立市級財政科技投入穩定增長機制，確保市本級財政科技投入年均穩定增長。按照《衡陽市“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃》，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的科技投入機制。加大財稅優惠政策兌現力度，積極引導社會資金投入創新領域，為企業技術創新及發展提供全方位資金支持和服務保障。按照《衡陽市推進lt;湖南省科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革實施辦法gt;工作方案》，建立健全政銀企交流合作長效機制，推動創新資金集聚，引領研發投入持續增加。同時，多渠道增加研發投入歸集，把衡陽市用于科技平臺建設與獎勵、孵化器建設與營運、創業風險投資、科技擔保等的資金歸集到財政科技支出。

5.4加強科技人才培養和引進

一方面，加強本土科技人才的培養。健全人才服務體系，進一步完善和優化本土科技創新人才支持體系建設，加強衡陽市人才團隊建設，培養優秀衡陽本土專家隊伍。另一方面，加強人才引進。大力實施“人才雁陣”行動計劃，打造“萬雁入衡”市校企合作“博士行動”“UP”模式等人才工作特色品牌，通過優秀專家人才支持項目等9大人才培育項目，引進高精尖缺人才及團隊，大力集聚青年大學生和技能人才，建立分層分類的人才培育體系，鼓勵技能人才提升晉級，建立重點企業骨干人才激勵機制、鼓勵駐衡高校院所人才創新創業。

5.5推動科研創新平臺升級

搶抓國家重點實驗室體系重組機遇，參與湖南省實驗室體系建設。根據《衡陽市科技創新平臺支持計劃實施辦法（試行）》，支持創新創業平臺載體建設，全力推進重點實驗室、工程技術研究中心提質升級，對新認定的重點實驗室、工程技術研究中心，按照相關標準給予一次性獎勵，不斷推動科研創新平臺升級。

5.6大力推動創新主體發展

一方面，大力培育高新技術企業。加強創新主體篩選培育，建立高新技術企業庫，大力培育高新技術企業，實現高新技術企業數量和質量的雙提升。建立高新技術企業后備庫，定期對衡陽市科技型企業進行摸底和排查，做好基礎數據收集整理工作，全面梳理遴選優質科技型中小企業。建立高新技術企業全鏈條培育體系，持續充實企業成長梯隊，不斷壯大高新技術企業后備庫。另一方面，構建培育科技型中小企業體系。啟動規模工業企業研發機構全覆蓋行動計劃，構建“科企-高企-小巨人-上市領軍型”企業梯度培育體系。

5.7營造良好的創新氛圍

一是要加強科學普及力度。不斷強化工作舉措，安排科普專項經費，聚集科普資源，壯大科普人才隊伍，全面提升全民科學素養，形成“全民講科學、全民愛科學”的生動局面。二是優化創新創業的生態環境。聚焦科技創新體制機制改革、科技成果轉化等問題，推出一系列具有突破性的舉措。三是加強知識產權創造和扶持力度。持續優化知識產權營商環境，不斷提高企業專利申請質量，提升全市知識產權創造、運用、保護水平。四是加強政策宣講。要切實將政策貫徹落實好，對衡陽市出臺的政策、措施、意見等進行全方位、多層次的宣傳和解讀，讓全社會形成知政策、用政策的良好局面。

6結語

衡陽國家創新型城市建設是一項系統復雜的工程，需要在整個國家創新型城市建設大背景大環境下進行思考，認真分析衡陽創新型城市建設過程中存在的問題和不足，堅持科技創新工作的重要戰略位置，不斷優化創新體制機制，加大財政科技投入，加強科技人才培養和引進，推動科研創新平臺升級，大力推動創新主體發展，營造良好的創新創業環境，最大限度達到建設衡陽高水平國家創新型城市建設的目標，實現衡陽市經濟社會高質量發展。

參考文獻

［1］中華人民共和國科學技術部.國家創新型城市創新能力監測報告（2022）［M］.北京：科學技術文獻出版社，2023.

［2］中國科學技術信息研究所.國家創新型城市創新能力評價報告（2022）［M］.北京：科學技術文獻出版社，2023.

［3］中華人民共和國科學技術部.關于印發《關于進一步推進創新型城市試點工作的指導意見》的通知［EB/OL］.（2010-01-16）［2023-03-06］.https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2010before/201004/t20100419_76811.html.

［4］劉婷.株洲創建國家創新型城市路徑的思考［J］.產業與科技論壇，2018（23）：23-25.

（編輯編輯何琳）

Research on Hengyang’s national innovative city development strategy

Tang" Qinghua1， Hu" Xisheng2*， Miao" Lei2， Li" Jun1

（1.Hengyang Institute of Science and Technology Information， Hengyang 421001，China;2.Hunan Provincial Institute of Science and Technology Information， Changsha 410001，China）

Abstract： As a spatial carrier of innovation resources and innovation factors， cities， while gathering innovation subjects and carrying out innovation activities， also undertake the mission of promoting national innovation development. We will carry out research on the development strategy for national innovative city， improve the innovation capacity of cities has become an important topic in the study of innovation development.The article based on the National Innovative City Innovation Ability Monitor Report 2022 and the National Innovative City Innovation Ability Evaluation Report 2022， it expounds the advantage indicator， disadvantage indicator and potential indicator of Hengyang’s national innovative city innovation ability，also analyzes the shortcomings of Hengyang’s national innovative city’s" science and technology investment， innovation mechanism， technology talents， research and innovation platforms，innovation capabilities of scientific and technological subjects，innovation and entrepreneurship environment.Finally， propose development strategies and suggestions for building a national innovative city in Hengyang city.

Key words： Hengyang; national innovative city; capability indicator