以高質量發展推進鄉村教育振興

摘要：“高質量發展”是我國全面建設社會主義現代化國家的首要任務，影響著我國經濟社會發展目標變化與發展方式轉型，同樣會對鄉村教育產生深刻影響。高質量發展與鄉村教育的振興存在必然的邏輯關聯，高質量發展是鄉村教育得以振興的內源動力?，F階段我國鄉村教育的質量仍有較大的提升空間，低質量發展已然成為阻礙鄉村教育振興的關鍵羈絆。經濟學、社會學、生態學等領域的相關理論能夠幫助我們從多個視角認識鄉村教育高質量發展的內在邏輯，為破解其發展困境提供理論參照。面向社會主義現代化國家建設總體戰略，我國鄉村教育應在制度、實踐、技術、治理與生態等維度確立高質量發展目標，扎實推進鄉村教育優先發展既定戰略，全面觀照鄉村教育整體質量提升，主動依托現代數字技術革新賦能，促進鄉村教育高質量治理方式轉型升級，塑造鄉村教育全類型協調發展生態的成型，真正實現以高質量發展推進鄉村教育振興的重要任務。

關鍵詞：高質量發展；鄉村教育振興；多視角分析；現實路徑

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

“高質量發展”這一新表述在黨的十九大報告中被首次正式提出，這一概念最初是對我國新時代經濟發展階段的政策描述，表明近年來我國經濟“由高速增長階段轉向高質量發展階段”并已成功“進入高質量發展階段”。2022年10月，在黨的二十大開幕會中，總書記明確指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”；2023年3月，總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，集中系統地從必由之路、戰略基點、必然要求、最終目的與政治保障五個層面詳細闡釋了“高質量發展”這個首要任務的具體內涵[1]。以上政策話語的表達，無不彰顯出“高質量發展”這一任務已從對我國經濟發展的目標要求升格為我國“國家和社會發展的戰略選擇”[2]。我國經濟發展方式的轉型與經濟發展目標的變化，直接影響著社會不同領域經濟結構的優化與產業的轉型，最終會間接作用于教育領域的發展方式中?；诖?，“高質量發展”的任務最終落實到教育領域、乃至我國教育歷來的短板鄉村教育領域中，是全面推進教育現代化與全面落實鄉村振興戰略兩項重要任務過程中的共同價值追求。

而從鄉村振興的視角進行審度，在我們全面打贏脫貧攻堅戰之后，要想鞏固已有發展成果、繼續做好鄉村振興這篇大文章，就勢必要緊抓鄉村振興的內部核心與人才命脈，這就離不開鄉村教育的振興。在“十四五”以及未來一段發展時期中，沒有鄉村教育的發展，我們脫貧攻堅的成果就無人有能力繼承與維護；沒有鄉村教育的振興，我們脫貧攻堅的事業就不能被傾力發展與創新。鄉村教育的振興，為的就是以教育振興鄉村，在廣大的鄉村中培育新時代生于斯、長于斯的有志青年，實現鄉村人才隊伍的薪火相傳。這是我們堅持發展教育以促進鄉村振興的根本邏輯，而此種能夠真正振興鄉村的教育也應當是高質量的教育。

一、高質量發展是鄉村教育振興的內源動力

（一）高質量發展在鄉村教育領域中的價值澄清

自十九大召開至今，“高質量發展”任務已逐步滲透、融入并貫通進我國教育領域的相關政策中。如2021年3月，我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的第四十三章即為“建設高質量教育體系”，并對該體系分學段和類型做出了詳細闡述；2021年7月，教育部等六部門發布《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》，力求以教育新基建體系的完善與升級來為我國教育高質量發展提供“數字底座”；同年10月，國務院辦公廳正式印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，致力于使我國職業教育的類型特色更加鮮明、吸引力和培養質量顯著提高。如上種種不做贅述。

雖然高質量發展已從最初的經濟發展目標演變至我國社會現代化發展的首要任務，近年教育領域的諸政策中涉及“高質量的教育”“教育高質量發展”等復合型概念術語的頻次也明顯增多，但這些概念自身的學術內涵或學理價值偏弱亦是不爭的事實。為此，秉持著學術概念界定的精神，鄉村教育領域學者均從各自研究維度的視角出發，嘗試構建“鄉村教育高質量發展”的學理邏輯。如王鑒和謝雨宸對鄉村學前教育高質量發展的內涵做出論證，認為其應是“與城市學前教育一體化發展”“突出鄉村生態與文化特色”且“內涵豐富、特色鮮明的跨越式發展”[3]；周曄以鄉村學校教育為落腳點，認為鄉村學校教育的高質量發展應是“目標與路徑、結果與過程，內在統一，彼此規定”，整體指向“特色更強、成色更好、滿足需求”的發展模式[4]；葉蓓蓓與馮淑慧通過綜合評價模型、耦合協調模型和空間相關性分析的方法，印證了我國中等職業教育高質量發展和鄉村振興同頻提升、兩者耦合程度不斷深化的發展現實，為中等職業教育賦能鄉村振興提供了頗具價值的量化研究結果[5]；彭澤平和鄒南芳認為高質量的鄉村教育應是“兼顧公平與效率的雙重取向、兼具優質與均衡的二維屬性、立足育人與育能的稟性系統”的鄉村教育模式，此種教育模式的實現離不開智能技術的賦能支撐[6]；漆濤等學者認為，在當今我國社會高質量發展的背景之下，鄉村教育雖然得到了一定程度的發展，但在城鄉發展差異、趨勢與結構“三不變”的大形勢下，所謂鄉村教育高質量發展，實質上是指人們對鄉村教育的發展需求已經從“外延式”向“內涵式”轉變[7]。

綜上，自高質量發展概念下沉至我國教育乃至鄉村教育領域中以來，諸多學者便積極地展開了有關鄉村教育不同領域的高質量發展“為何”與“何為”的思索與爭鳴?？傮w而言，所公開可考的成果中以思辨或經驗研究居多，而系統的實證研究偏少。之所以呈現上述趨勢，其一是因為時間尚短、實踐尚淺，具有廣泛代表性和說服力的結論暫不能得出；其二是因為相關概念與政策的真正落實本就離不開學科理論的預設與引導，因此對政策可行性與發展方向的探討與歸納亦具有重要價值。

（二）高質量發展與鄉村教育振興的邏輯關聯

一方面，高質量發展是鄉村教育得以振興的應然路徑依托。鄉村教育若要實現振興，不僅需要外部力量的支持與保障，更有待于內生發展動力的激活與噴發。自鄉村振興戰略在我國各領域全面推進以來，黨和政府的政策傾斜、社會力量的持久幫扶與社會輿論的積極引導，已經堅定有效地將鄉村教育從“貧困線”下拉起，為其重獲自由發展的權利提供了可靠的“量”的保障。若要幫助鄉村教育從“發展”跨越到“振興”，就離不開對其理念、模式、過程、效果等非物質文化層面更高質量的要求。另一方面，鄉村教育振興是高質量發展在鄉村教育場域的必然成果。高質量發展的實現意味著鄉村教育從物質層面的各類基礎設施建設與非物質層面的教育理念與文化中均獲得了“質”的突破，而鄉村教育的振興恰恰是此種質變所引發的外在結果表現。與此同時，鄉村教育高質量發展與鄉村教育振興彼此互促共生。雖然高質量發展與鄉村教育振興這兩種理念的出現存在時間上的先后，然而二者作用于鄉村教育場域的力量卻能相互彌合：高質量發展在宏觀上表現為戰略任務，在微觀中又分解為具體行動目標指導著鄉村教育的實踐；而鄉村教育在一線的實踐中能夠產生不同效果并予以反饋，實現對微觀的高質量發展階段任務的驗證、修正與彰顯?？梢哉f，鄉村教育的振興程度又是對高質量發展戰略任務成效的一種檢驗。

二、低質量發展現狀難以達成鄉村教育振興目標

雖然“高質量發展”的任務目標為我國鄉村教育的振興提供了方向指南和具體要求，但鄉村教育高質量發展的前進路途中仍舊阻礙重重。近年來，《中國農村教育發展報告（2020-2022）》與教育部國家教育督導檢查組等的有效調查與統計數據結果顯示，我國鄉村教育低質量發展的現實狀況仍然比較嚴峻，發展的總體質量仍有不足，質量提升依然是決定鄉村教育振興的關鍵環節。

（一）普惠性學前教育質量仍有較大提升空間

據有效數據統計，2020至2022年間，雖然我國普惠性幼兒園的在園幼兒占比已高達84.74%，一定程度上彰顯出我國普惠性學前教育發展的較高水平[8]，但具體而言，高質量發展背景下我國農村學前教育仍面臨著諸如“幼兒入園所占比例走低、專任教師未評職稱比例突出、幼兒園硬件設施較為薄弱”[9]等的現實問題，農村普惠性學前教育總體統計數據的良好僅能反映出一種“量”的達標，而深層“質”的問題亟需在“十四五”及未來發展階段得到更為具體的關注。

（二）義務教育實現“優質均衡”之路仍有阻礙

2021年底，隨著甘肅全省通過了縣域義務教育基本均衡發展的國家督導檢查，我國全國范圍內縣域義務教育基本均衡評估工作得以圓滿收官，我國中西部各省份的評估數據達標結果足以表明，“我國義務教育站在了新的歷史起點上”[10]。在對過往已取得成就充分肯定與認可的同時，我們更需意識到，縣域義務教育的基本均衡已成為我們追求“優質均衡”目標的嶄新起點。“基本”和“優質”之間的落差，揭示出的仍是我國鄉村教育場域中人民群眾對更好教育的需求與優質教育資源供給不足、教育發展不平衡不充分的矛盾。具體而言，這一矛盾又表現為下述我國鄉村教育發展亟需面對與解決的共性問題：

一是大班額、大校額問題有待徹底解決。大班額、大校額問題在接受教育督察的我國絕大部分省份的義務教育階段仍有一定共性，如根據有效統計數據顯示，截至2021年廣西壯族自治區55人以上大班額比例降至2.8%，雖然全面消除“超大班額”的目標任務如期實現[11]，但仍有超過5000個班級班額超過55人[12]，表明徹底消除“大班額”的任務尚未完成。且經過過去十年的整改與提升，我國基礎教育整體的“大班額、大通鋪”問題在現階段僅是“基本解決”[13]，也因此尚未能達到真正的“優質發展”愿景。二是教師隊伍建設短板問題不容忽視。鄉村教師老齡化問題嚴峻，2020年鄉村55歲以上教師占比高出城區5.5個百分點[14]，且現階段城鄉教師工資收入的差距仍在阻礙鄉村教師職業吸引力的形成。三是基本辦學條件仍存在一定缺口。農村義務教育經費投入雖然呈持續增長態勢，但其增幅仍低于全國平均水平[15]；經費監管不夠規范、撥付不及時或不足額等的問題普遍存在。農村義務教育的辦學條件雖然得到明顯改善，但城鄉總體差距依然較大，且校舍占地面積與基本體育運動場館占地面積明顯不足、學生宿舍基本取暖設施欠缺等的基本辦學條件弱的問題依舊普遍，此外，鄉村學校基本管理與安全管理環節的薄弱乃至缺失困境久未得到有效改善。

（三）高中階段辦學保障條件仍需有效跟進①

統計數據結果表明，相較五年前，2020年鄉村普通高中教育發展迅猛，學校數目和在學人數均有所增加，但教師缺口高達6.3萬人（按照國家標準12.5∶1核算）[16]；隨遷子女升入鄉村普通高中的機會差距依然存在；鄉村普通高中的辦學條件仍有待加強。而在鄉村職業教育層面，2020年招生與在校生的普職比雖趨于穩定（前者為57.6∶42.4，后者為60∶40[17]），但相較“大體相當”的職教發展國家戰略仍有差距；鄉村中等職業院校專任教師缺口達6.5萬人，雙師型教師比例僅為30.9%[18]，師資力量的薄弱境況明顯。而在經費投入方面，2020年鄉村中職教育經費投入相較普通高中增幅偏低，普通高中生均一般公共預算公用經費支出相較5年前增長47.29%，而中職階段僅為26.29%[19]。

（四）鄉村教育理念與模式的發展共識亟待求索

2022年底發布的《中國農村教育發展報告（2020-2022）》在對我國鄉村教育進行了三年線上與線下相結合的“體檢”并系統收集30余萬份數據的基礎上，對“十四五”時期我國農村教育仍面臨的主要問題和挑戰做出了有效歸納總結。其中的調查結果表明，“十四五”時期我國“實現提升農村教育質量的目標仍面臨挑戰”，因為時至今日，“什么樣的教育理念、思路與模式更適合鄉村教育，還沒有形成統一的認識，鄉村校長和教師尚且處于困頓的探索階段”[20]，鄉村教育領域諸多學者的觀點與理念雖呈百家爭鳴之勢，但仍未擺脫眾說紛紜、眾口難調之實，不論是“尊重、自主、包容、正義與綠色”的農村教育現代化發展理念[21]，還是有關“城鄉教育共生”的教育哲學探索[22]，雖然已對現代我國鄉村教育的發展做出了富有前景的展望，但仍缺乏一定的實踐檢驗與證實，難以哺育基層的、一線的鄉村教育實踐；而對我國廣大鄉村教育的教師與實踐工作者而言，適宜鄉村教育理念與模式的創設、實踐、修正與推廣任務艱巨繁重，是現階段無法回避的重要深層問題。

三、鄉村教育高質量發展的多視角分析

（一）鄉村教育高質量發展的經濟學求解

出于“高質量發展”這一概念原本的經濟屬性，從經濟學理論的視角來剖析鄉村教育的高質量發展是合理且重要的。對鄉村教育提出“高質量發展”的要求，是社會經濟發展趨勢下沉至鄉村教育場域中的歷史必然。黨的十九大報告明確指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，世界范圍內數字經濟的發展趨勢不可逆轉，曾經我國粗放型的經濟增長方式雖然創造了經濟發展矚目的“中國奇跡”，但與之相伴的產業結構不合理、人口紅利與全要素生產率降低[23]等現實問題同樣嚴峻。社會經濟發展層面的問題反映到教育領域，就直觀表現為城鄉教育發展諸方面差距的指數式拉大，在此種“馬太效應”的持續加持下，盡管教育統計數據在總體結果上呈現向好趨勢（如《中國數字鄉村發展報告（2022年）》的數據結果顯示，“截至2022年8月，全國義務教育學校聯網率已達100%，99.6%的中小學擁有多媒體教室”[24]），可觀測與統計的現代教育基礎設施已基本實現了對鄉村學校的全覆蓋，但城鄉教育質量與實際效果的差距并未得到根本緩解，這恰恰是傳統經濟學的“涓滴效應”在城鄉教育場域受到抑制乃至失效的表現①。

而在“涓滴效應”不能更有效解決社會經濟發展基本問題的境況下，“益貧式增長”（Pro-Poor Growth）的經濟發展理念開始受到更為廣泛的關注。世界銀行將“益貧式增長”定義為“增長不僅要保障持續減貧的基本目標，還要確保利益更多地流向窮人”[25]。而將其拓展至鄉村教育話語體系中，現階段我國義務教育優質均衡的新發展目標與建設高質量教育體系的總體遠景目標綱要，正是我國教育實踐由“求量”轉向更加“保質”的生動體現，“高質量發展”目標能夠有效助推我國鄉村教育實現益貧式發展，有助于更徹底、更持久地將我國廣大鄉村地區的人口紅利轉變為人才紅利，從而為鄉村的振興與中國式現代化的實現貢獻扎實的人才力量。

（二）鄉村教育高質量發展的社會學闡釋

文化墮距（Culture Lag），又被譯為文化滯后或文化落后，這一概念最先由美國社會學家威廉·F·奧格本于20世紀20年代在其著作《社會變遷——關于文化和先天的本質》中提出。奧格本用這一概念來嘗試解釋社會變遷過程中由于社會各部分發展變化速度不同而引發的種種問題，具體而言，奧格本認為，在社會變遷的過程中，科學技術與物質文化的發展速度往往是飛快的，而社會中與之匹配的制度與觀念等非物質文化則變化較慢，兩者間的延遲現象難以避免，此種延遲產生的差距即是文化墮距[26]。而具體到我國鄉村教育場域中，文化墮距則主要表現為飛速發展的鄉村教育基礎設施建設與相對遲滯的鄉村教育理念、城市教育情狀的蓬勃發展與鄉村教育現實的迷茫失秩這兩對基本矛盾。城鄉之間、鄉村場域之中物質文化與非物質文化的現實差距是矛盾必然產生的原因，因此文化墮距現象其實可以視為馬克思主義哲學理論在社會學視域的現實映射，其本質仍是一種發展過程中的對立與統一。城鄉間與鄉村中教育文化墮距的矛盾永遠無法消除，因為它正是助推鄉村教育在對立統一中不斷發展前進的動力之源；而鄉村教育能夠獲得發展的方法則在于對具體矛盾的不斷解決，在我國全面推進鄉村振興戰略、堅定不移推動高質量發展的整體趨勢之中，走“高質量發展”道路正是現階段鄉村教育具體矛盾解決的不二良方。

在正視文化墮距現象在鄉村教育場域發生的同時，亦要在改革與發展的過程中警惕“梅佐喬諾陷阱”。所謂的“梅佐喬諾陷阱”源自意大利南北部經濟差異巨大的現實案例，我國學者蔡昉將其總結為一種不甚理想的區域發展戰略，因為它“為落后地區提供了趕超所需的物質資源，卻沒有提供必要的人力資本和體制保障”“提供了發展的外部推動力，卻沒有建立起自身的發展激勵機制”[27]，本質上是一種機械式而非適切化的區域發展戰略。以此為鑒，為真正有效地解決我國鄉村教育場域文化墮距的矛盾，僅僅注重外部物質的輸送與外在力量的幫扶并不能真正觸及問題核心，更重要的是找尋鄉村教育自身發展的比較優勢，真正對癥下藥、避短揚長，以必要的外部力量為支點，撬動鄉村教育內生發展動力的泉眼，進而幫助鄉村教育形成具有可持續發展效能的內部動力源泉。

（三）鄉村教育高質量發展的生態學支撐

除上述理論視角外，社會生態系統理論同樣能夠對鄉村教育的高質量發展做出支撐與解讀。社會生態系統理論（Society Ecosystems Theory）是用來考察人類行為與社會環境交互關系的理論，它通常被視為社會工作重要的理論基礎之一[28]。美國社會學者查爾斯·扎斯特羅（Charles H. Zastrow）是該理論的典型代表人物，他在著作《理解人類行為與社會環境》中對社會生態系統的層次性做出了詳細闡釋：扎斯特羅將人類的社會生態系統劃分為三個基本類型，分別是宏觀系統（Macro System）、中觀系統（Mezzo System）和微觀系統（Micro System）。其中，微觀系統指處在整個社會生態環境中的單個個體，中觀系統是包括家庭、職業群體或其他社會群體在內的小規模群體，宏觀系統是指文化（Culture）、社區（Community）、習俗（Convention）、制度（Institution）和機構（Organization）等比小規模群體更大范圍的社會系統[29]。社會生態系統中的微觀、中觀、宏觀系統總是相互影響，“微觀系統與中觀系統相互作用”，此外，“個人微觀系統也會受到社會環境中與之互動的宏觀系統的重大的影響”[30]。在社會學領域中，社會工作者常從多種要素相互作用的社會背景之下來評估個體的復雜行為，如基于社會生態系統理論來分析高校青年科學人員的學術產出[31]，或分析農村女性文化貧困的成因及應對舉措等等[32]。

推此及彼，在鄉村教育場域中，作為主要參與者的師生、家長、管理者和其他利益相關者均可被視為鄉村教育社會生態環境中的微觀系統，該微觀系統不僅受到不同個體家庭境況、鄉村課堂與校園環境、社會團體與縣域政府部門等中觀系統的影響或左右，更會受到更大的宏觀系統中文化、習俗與制度等因素的規范與制約。具體而言，不同鄉村教育場域中的微觀系統作為鄉村教育活動的主要承擔者與參與者，會對中觀層系統中家庭境況差異、學校發展規劃以及各自政府教育部門的具體政策表現而產生或積極或消極的直接應對，而宏觀系統中國家政策導向（主要表現為對鄉村振興發展戰略的逐年推進、黨的二十大等重要文件對“建設高質量教育體系”等目標的強調）與社會文化風向標（如民眾在國家政策傾斜下對發展鄉村教育重視程度的提升、數字化發展對鄉村教育的逐步滲透等）等頂層設計與公共價值觀的變化，則能夠通過直接作用于中觀系統具體內容的方式，最終決定著微觀系統的所得與所需，進而實現對微觀系統縱向與橫向的全方位影響?！案哔|量發展”這一時代主題已然在我國社會生態的宏觀系統中成為新的公共價值與戰略目標，因此它必將影響社會各領域的中觀系統做出“高質量發展”之策略應對，最終借助各領域微觀系統的具體實踐來實現“高質量發展”社會圖景的擘畫。綜上，以高質量發展推進鄉村教育振興的邏輯閉環也因此能夠實現。

四、鄉村教育高質量發展與全面振興的可行路徑探討

（一）制度之維：扎實推進鄉村教育優先發展既定戰略

從《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中“優先發展農村教育事業”“實現縣域校際資源均衡配置”的基本規劃，到2023年中央一號文件“推進縣域內義務教育優質均衡發展”的最新要求，黨中央在制度層面對鄉村教育的整體發展要求呈現逐步提升的態勢，這既是現階段鄉村振興工作任務對鄉村教育發展提出的必然要求，亦是鄉村教育著力實現自身高質量發展的迫切需求。因此，繼續堅定頂層設計與相關制度的引領與導航、在鄉村振興過程中繼續扎實推進優先發展鄉村教育的基本舉措，是我國鄉村教育得以盡早實現高質量發展的首要前提。

在明確了上述前提的基礎之上，一方面，不同地區對鄉村教育發展的配套政策應做到有的放矢、對癥下藥，普適性的教育與財政政策應做到持續深化、細化，切實覆蓋鄉村教育的方方面面；獨具鄉土特色的教育改革舉措與鄉村教育模式則要引起重視并予以政策保護，勿使其囿于可控的外部環境因素而沒落。以鄉村振興背景下教師教育政策的演進邏輯為有機參照，從脫貧攻堅階段針對集中連片特困地區與“三州三區”師資的支援、優惠與獎勵政策，發展到現階段鞏固既有鄉村教師隊伍建設成果、助力脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接并開始逐步倡導鄉村教師培育的本土化特色[33]，黨中央相關政策的演進不僅始終聚焦一階段內鄉村振興工作的核心需求，同時也盡可能地兼顧鄉村教師群體的主體職能與育人特色，使其在服務鄉村教育發展的過程中，同樣能夠做到揚長補短，最終有效實現自身的專業化發展。不同學段、不同側重維度與不同層次的鄉村教育政策，均應向此種“在貼合大政策環境中追求自我超越”的程度靠攏，實現地方配套政策制定的差異化而非同質化、政策執行的“在地化”而非形式化，制度層面的“各美其美”方能真正促成我國鄉村教育高質量發展的“美美與共”。

而另一方面，在脫貧攻堅成果與鄉村振興工作有效銜接的五年過渡期內，還應扎實落實上一階段各項發展鄉村教育相關政策的實時監測與評估工作，因為政策執行的效果往往能夠直觀地反映出一階段政策的成效、問題與未來發展趨向。譬如針對貧困地區師資隊伍發展的“特崗計劃”（2006年啟動），自啟動以來始終“瞄準中西部農村地區義務教育階段”，并在政策保持整體穩定的基礎上結合實際學情不斷調整，如從2014年起明確提出“加強體音美、外語、信息技術等緊缺薄弱學科教師的補充”，2022年又進一步增加了“科學、勞動、心理健康、特殊教育”四門學科的教師數量等等。截至2023年度“特崗計劃”啟動前，該計劃已有效為我國中西部農村學校輸送了超過100萬名大學畢業生師資，為鄉村教育的可持續、高質量發展持續注入強效動能[34]。與此類似的“國培計劃”（2010年啟動）、針對廣大農村地區兒童營養健康狀況的“農村義務教育學生營養改善計劃”（2011年啟動）與《鄉村建設行動實施方案》（國務院辦公廳2022年印發）中涉及鄉村教育的諸項提升行動等項目的總結與完善、實時監測與評估工作，同樣離不開自上而下的齊心戮力，從過程中發現問題、從結果中汲取經驗，方能為下一步鄉村教育改革政策的制定與執行提供可靠依據。

（二）實踐之維：全面觀照鄉村教育整體質量提升

在實踐層面，為真正實現鄉村教育整體質量的提升，不僅要依托于鄉村不同階段教育基礎設施的完善與環境的優化，更離不開鄉村教育領域人才的引入與優質師資隊伍的壯大。而上述兩者得以實現的前提，是制度的穩健與財政投入的傾斜，因此，繼續加緊建設公平而有效的鄉村教育財政投入機制，加大財政統籌力度、優化財政支出結構以助推鄉村教育高質量發展的實踐，是不可或缺的。

具體而言，要幫助各級各類鄉村學校進一步完善其基礎設施建設，使其在基本硬件設施（如教室、圖書館、體育場館、校舍等）和基本教學資源（如多媒體軟件、圖書教材、實驗器材、體育器材等）等方面實現“五臟俱全”，徹底擺脫從學前至高中階段鄉村教育在基礎設施建設方面“低質量發展”的囹圄，支撐高質量農村教育的展開與延續。與此同時，應在已有政策與實踐基礎上，全力提升鄉村教師在經濟、生活條件與保障機制層面的質量與水平，讓優質的鄉村教育人才“留得住”“留得久”。以廣西“農村中小學教職工保障性住房和周轉房試點”工作的落實與推進為例，據有效統計，自2011至2020的十年間，廣西農村教師保障性住房和周轉房已覆蓋全區所有111個縣（市、區），可滿足11.2萬名教師的住用需求[35]，這一舉措有效地改善了鄉村教師的基本居住條件、更有利于吸引并留住優秀教師在偏遠地區長期任教。在保障與提升鄉村教師基本權益的基礎上需進一步關注的是，出于鄉村小規模學校在我國鄉村教育發展中歷來的短板屬性，重點關注鄉村小規模學校中教師隊伍的建設與其基本權益的保障，是影響我國鄉村教育整體質量提升的一大關鍵。而針對地域特色鮮明、風土人情各異的不同鄉村小規模學校，相關政府及教育部門應結合深入的調研與考察，明確不同地域鄉村小規模學校究竟“去”還是“存”的大發展方向問題，在條件允許的情況下盡可能保留鄉村小規模學校這一“教育系統的神經末梢”，適當制定支持鄉村小規模學校與其教師專業發展的專項計劃與項目；同時，鼓勵該教師群體積極進行原創性、本土化的鄉村教育教學改革與實踐，激發鄉村小規模學校教師們的教學熱情與實踐活力。如上舉措對我國鄉村教育質量的整體提升而言均有著較好的實踐意義。

（三）技術之維：努力依托數字技術革新賦能鄉村教育振興

數字化是信息技術發展的高級階段。當今世界，數字技術的迅猛發展不僅為我國數字經濟的發展提供了強勁驅動力，其影響力與應用價值更是擴散至我國社會的方方面面，鄉村場域與教育領域均已覆蓋于其中。在政策高度上，隨著“數字中國”這一國家戰略的制定與推進以及《“十四五”數字經濟發展規劃》的推行，數字技術與鄉村教育的交集將愈發深厚，前者對后者的助力作用也將逐步凸顯。作為技術手段的大數據與人工智能不僅能突破時空的限制，為鄉村教育提供充沛的教育資源，更能夠以此為起點，逐步培育鄉村師生的基本數字素養、塑成鄉村教育管理者的數字化發展意識、革新鄉村教育舊有的體制機制、最終催生鄉村教育數字化轉型的新生態。因此現如今，在數字化融入鄉村教育的起始階段，雖然難免產生諸如“鄉村教育精神空虛”“鄉村教育文化斷裂”“城鄉教育同質化現象嚴重”[36]等的“排異反應”，但我們更應意識到，在新舊事物的接觸與碰撞中，此類“水土不服”式的矛盾在所難免。數字化與鄉村教育矛盾的產生并不意味著二者的不適配，反而為鄉村教育的改革發展帶來有力的警示：想要實現鄉村教育的振興，不能惟“技術”是從，更不能一味走模仿城市教育數字化改革方式的道路。唯有在強調發揮數字技術之工具理性作用的同時，不丟棄鄉村教育的本真與靈魂，意識到技術始終是手段，鄉村的教育應永遠扎根于鄉村、立足于本土、以為鄉村的發展提供有效人才支撐為根本，才能真正借助技術的力量將教育在鄉村中的價值理性發揮至最大化。

自2021年《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》發布以來，我國鄉村教育的基礎設施建設覆蓋力度以及教育資源的更新頻度均得到有效提升，雖然囿于疫情影響，鄉村教育數字化推進的步伐略有遲滯，但“數字鄉村”總體的發展方向仍保持不變?！吨袊鴶底粥l村發展報告（2022年）》的統計結果顯示，2022年我國鄉村“互聯網+教育”服務不斷深化，優質教育資源下沉至鄉村的范圍與深度持續加強，這都是技術力量正在助推鄉村教育振興的有力佐證。

（四）治理之維：促進鄉村教育高質量治理方式轉型升級

若要盡可能破除現階段我國鄉村教育“低質量發展”的困境，在制度制定、政策執行與技術力量加持的基礎上，離不開鄉村教育治理體系與治理方式的現代化與高質量發展。作為教育治理的有機組成部分，鄉村教育治理涉及到多元主體，借助對鄉村教育諸項公共事務的合作互動、共同管理，以實現促進鄉村教育可持續發展的最終目的。而在新型城鎮化建設快速推進的過程中，鄉村教育治理不可避免地面臨著諸如“治理價值取向偏失”（如“鄉村教育城市化論”以及“鄉村教育特色論”等）“治理主體單一化”（政府部門獨大而其他利益相關者式微等）“治理過程形式化”（工作過程應付、工作結果數據導向等）以及“治理環境惡劣化”等的現實憂慮[37]，更需教育部門及鄉村教育的所有利益相關者再次“三省其身”：鄉村教育治理的主體究竟是誰？鄉村教育治理的最終目的為何？鄉村教育治理區別于城市教育治理的特點是什么？唯有厘清此類問題，鄉村教育治理的現代化轉型才有望實現新的突破，并在此基礎上真正助力鄉村教育的高質量發展。

此外，要想徹底解決“實現教育現代化的迫切要求”與“廣大鄉村教育短板短時間內難以有效提升”之間的矛盾，在改革鄉村教育治理體系之外，鄉鎮政府對教育的治理與保障作用同樣不可忽視。現階段，雖然教育部等部門已經在制度設計層面對鄉村教育的改革與優化做出了規劃部署，但相關政策的執行仍有不足，使得諸多面向鄉村教育的改革措施未能發揮出實際效用?；诖?，為更有效地促進鄉村教育高質量治理方式的轉型升級，定期將鄉村教育改革進展列入各級政府的績效與考核指標中，不失為一項可行的舉措。具體而言，即要求各級政府階段性、系統化地公示不同時期不同地區鄉村教育發展的變化情況，譬如鄉村教師工資變動情況、鄉村學校及其學生數目變化情況、對鄉村學校的財政投入數據以及鄉村學校數字化建設進展等等，以盡可能地實現廣大鄉村教育改革與優化過程的公開、透明與有跡可循，并自上而下地保障鄉村教育高質量治理方式轉型的實現。

（五）生態之維：塑造鄉村教育全類型協調發展生態圖景

我國鄉村教育的“離農化”“城市化”與“去鄉土化”等痼疾隨著城鎮化步伐的加速而愈發深重，鄉土文化的失落最終致使舊有鄉村教育生態平衡的瓦解，在教育公平久難實現這一直觀、突出的表層問題之下，深藏著“合宜的鄉村教育模式建構”缺失這一更深層次的問題[38]，雖然近十年間現代化的教育理念與先進數字技術已飛速下沉至鄉村場域，互聯網與現代通訊工具已基本實現了城鄉間的覆蓋與聯通，但由技術催發的、以城市為起始點的“現代化”是否能夠真正融入進鄉村文化乃至鄉村教育的骨血之中，仍是有待時間檢驗的現實問題。為實現對前文所述“鄉村教育理念與模式的發展共識亟待求索”問題的有效破解，內部力量與外部作用的“雙管齊下”尤為重要：

一方面，“全類型協調發展”鄉村教育生態的創設離不開鄉土文化與鄉村教育自主意識的喚醒與催發。不論是學前、義務、高中階段的教育還是學校系統外的技術技能培訓，唯有鄉村教育主體的主動覺醒，才能促成不同地域、不同文化底蘊的鄉村教育在其最小的教育單元中展開實踐。鄉村場域教育的一大優勢就在于它從來不局限于固定的“教室”與“班額”，田野阡陌、雞犬桑麻光景皆能成為活的課堂，教師可以面對幾十人傳道授業，亦能為三五學生傾囊解惑，因為鄉村教育天然擁有扎根于泥土的、有別于鋼筋水泥城市森林的活的靈魂，一切舶來制度與模式只能成為鄉村教育這片土壤的有機養料，卻永遠不能也無法取而代之。另一方面，“全類型協調發展”鄉村教育生態的鞏固與持續需要制度力量的支撐與保護。鄉村教育所自主創生出的教育生態雛形需要政策的鞏固與法律的許可，制度所能給予的還有諸如資金的保障、專項計劃的加持、師資力量的傾斜與鄉村學校辦學自主權的維護等等，如此才能賦予鄉村教育以更優質的發展權利，使之為社會所了解、熟知與接納，而后帶來借鑒、交流與推廣，借助互聯共通的數字時代紅利真正在我國教育場域中織就鄉村教育全類型協調發展的新生態圖景。

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作者簡介：

李興洲：教授，研究方向為職業教育基本理論、職業教育與鄉村振興。

趙陶然：在讀博士，研究方向為職業教育與鄉村振興。

Promoting the Revitalization of Rural Education Through High-quality Development

Li Xingzhou， Zhao Taoran

（Institute of Vocational and Adult Education， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： High-quality development is the primary task for China to comprehensively build a socialist modernized country， which affects the changes in China’s economic and social development goals and the transformation of development methods， and also has a profound impact on rural education. There is an inevitable logical correlation between high-quality development and the revitalization of rural education. High-quality development is the internal driving force for the revitalization of rural education. At present， there is still significant room for improvement in the quality of rural education in China， and the current situation of low-quality development has become a key obstacle to the revitalization of rural education. The relevant theories in economics， sociology， ecology and other fields can help us understand the inherent logic of high-quality development of rural education from multiple perspectives， providing theoretical reference for solving the dilemma of low-quality development. Facing the overall strategy of building a socialist modernized country， China’s rural education should establish high-quality development goals in the dimensions of system， practice， technology， governance and ecology， solidly promote the established strategy of prioritizing the development of rural education， comprehensively scrutinize the overall quality improvement of rural education， actively rely on the innovation and empowerment of modern digital technology， and promote the transformation and upgrading of high-quality governance methods in rural education， shape the formation of a coordinated development ecosystem for all types of rural education and truly achieving the important task of promoting the revitalization of rural education through high-quality development.

Keywords： high-quality development； revitalization of rural education； multi-perspective analysis； practical path

責任編輯：李雅瑄

① 注：該小節的有效統計數據全部取自《中國農村教育發展報告（2020-2022）》，該書于2022年12月25日正式面向社會發布，是現階段針對我國農村教育發展最新、也是最為翔實的綜合調查報告。在全國范圍農村高中階段的教育發展數據中，書中所提供的最新數據大多截止到2020年，此后的有效全國范圍統計數據仍有待調查、更新和記錄。

① 注：傳統發展經濟學理論強調“涓滴效應”的作用，認為經濟增長能夠自發減少貧困。但有效的國際統計數據顯示，社會經濟的增長并不必然帶來收入差距的縮小，且差距擴大會抑制增長所帶來的低收入群體福利提升，從而導致“涓滴效應”失效或削弱。沈揚揚，盧云鶴，滕陽川.農村益貧增長與共同富裕：成就、挑戰和啟示[J].農業經濟問題，2023，（2）：20-32。