區域教育治理數字化轉型：挑戰、邏輯框架與實踐策略

摘要：教育數字化是推進中國式教育現代化的有效支撐，教育治理體系變革是教育數字化轉型的重點任務。在實施國家教育數字化戰略行動中，如何利用數字技術優勢助力教育治理變革，提升區域教育治理水平成為深化教育改革的一個熱點話題。當前區域教育治理中面臨數據治理難度大、治理效率低、業務流程相互割裂、治理主體缺乏有效協同等問題，治理結構和體系有待轉型重塑，亟需采用新的手段和方法加以解決。基于此，該研究對區域教育數字化治理的特點和內涵進行了分析，并提出區域教育治理數字化轉型的邏輯框架，探討數字技術助力區域教育數據治理、教育管理信息化、教育質量數字化評估監測、教育數字化督導以及“互聯網+”教育服務等實踐策略，為推進區域教育治理數字化轉型實踐提供參考。

關鍵詞：區域教育治理；數字化轉型；數據治理；數字技術；實踐策略

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

本文系2022年度國家社科基金教育學重點項目“智能技術賦能教育評價改革研究”（項目編號：ACA220026）、2023年度認知智能全國重點實驗室智能教育開放課題“面向區校的教育信息化治理理論與實踐研究”（項目編號：iED2023-006）研究成果。

一、引言

2023年6月召開的全國教育數字化現場推進會強調，要站在中國式現代化的高度去認識教育數字化的重要戰略意義，充分利用現代技術手段，加快教育、科技、人才一體化發展。要大力推進國家教育數字化戰略行動，加快建設教育強國[1]。習近平在中共中央政治局第五次集體學習時指出，從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。進一步推進數字教育，為個性化學習、終身學習、擴大優質教育資源覆蓋面和教育現代化提供有效支撐[2]。教育治理體系變革作為教育數字化轉型的重點任務，應運用互聯網思維和技術，在教育數字化轉型進程中加速重塑教育治理體系，用教育治理體系創新，開創教育發展新格局[3]。懷進鵬部長在世界數字教育大會上進一步提出，推動教育治理高效化和精準化，利用人工智能、大數據等技術應用，實現業務協同、流程優化、結構重塑和精準管理[4]。可以看出，隨著國家教育數字化戰略的實施，教育決策逐漸從經驗驅動轉向數據驅動，教育管理從單向管理向協同治理轉變，為區域教育治理數字化轉型提供了新的機遇。在研究領域，不少學者對現代技術助力教育治理變革進行了研究，如大數據技術能夠通過對數據分析探析教育事件背后的深層邏輯，為解決現實的教育治理難題提供全新的技術支撐[5]；人工智能技術強大的監測和預警功能，能夠支持建立教育過程實時監測與智能預警系統，方便第一時間發現區域教育問題，實施緊急預案[6]；區塊鏈技術能夠提升教育數據的公開透明度，通過教育數據分級共享實現更高效的數據流動，減少數據被篡改或泄露的風險[7]。教育數字化轉型往往最先呈現在教育治理的數字化轉型層面[8]。當前，利用數字技術推動區域教育治理變革已成為研究熱點，因此有必要對區域教育治理數字化轉型的特點、邏輯框架及實踐策略進行專門的探討，旨在為區域教育治理改革實踐提供參考。

二、數字化轉型背景下區域教育治理面臨的問題及挑戰

數字化轉型背景下推進區域教育治理，在教育數據治理、治理信息共享、治理方式、治理業務、治理主體協同等方面不同程度存在著現實問題，亟需探索數字技術等新的手段和方式，通過區域教育治理數字化轉型加以破解。

（一）區域教育大數據復雜多樣，教育數據治理難度大

在現代區域教育管理服務中，廣泛存在海量的教育大數據，這些數據能夠實時、真實地反映教育系統的運行狀況[9]。由于區域教育活動的多樣性，導致了多源多樣的教育大數據產生，極大地增加了教育數據治理的難度。首先，伴隨不同教育活動產生的數據格式、存儲方式、數據標準等均不相同，同時存在大量的冗余數據，如何有效處理多樣的教育活動數據成為當前教育數據治理的難點[10]。其次，隨著教育信息化的建設與發展，區域內各業務部門和學校早期建設了大量的各類信息系統[11]，由于當時頂層設計不合理、缺乏統一的數據標準和規范以及系統升級導致的不兼容等各種因素，給當前的數據有效整合造成了極大的困難。此外，當下存在著各種各樣的數據共享平臺，如各類數據庫、網站、手機APP、多媒體、微信、微博等。這些平臺負載了大量的信息，同時存在著數據信息及隱私泄露的風險，缺乏數據安全保障機制[12]，對區域教育數據治理帶來極大風險和隱患。

（二）區域教育治理信息共享與融通不足，治理效率亟待提高

囿于傳統科層制的管理體制，區域內各級教育部門和各類學校之間的數據開放共享不足，存在信息壁壘、協作效率不高，尚未實現“橫向到邊、縱向到底，條塊結合、環環相扣”的信息共享。在橫向上，各部門擁有的信息種類繁多、十分復雜，由于各自擁有獨立的數據系統和數據標準，缺乏整合和協同機制，導致數據孤島現象普遍存在[13]。在縱向上，各層級數據在合并遷入進程中存在著技術和人為等各方面的阻力，至今尚未真正實現基礎人口數據庫、學校數據庫以及各級教育管理部門數據庫的連接融通。由于無法實現數據、資源、服務的一體化融通，導致不能基于區域教育治理平臺利用技術實現教育資源的高效配置，缺乏科學、智能、高效的管理、決策與服務，教育治理效率亟待提高。

（三）治理模式受限于傳統做法，科學性及系統性亟需提升

長期以來，由于治理技術資源的匱乏，區域教育治理缺乏以功能導向、服務于區域教育需求的動態數據監測，仍然依賴于傳統基于區域內的部分抽樣或有限個案的經驗對現存的教育問題進行決策或推測未來的教育治理需求。這種治理模式具有很大的局限性，比如，治理決策缺乏具體詳實的數據支撐，嚴密性、科學性、合理性不足，容易受個體主觀經驗影響[14]；在區域內推廣教育決策或治理經驗時，對區域內不同群體間實際的教育需求無法實現甄別，難以滿足區域內發展不均衡的差異性需求等等。在當前區域教育治理實踐中，對過程性數據缺乏系統性、持續性的采集，仍以各部門在時間節點集中統一報送材料為主要數據收集方式，容易導致數據缺乏客觀真實性，在時效上也存在一定的滯后性，不利于區域教育問題的及時發現與解決。

（四）治理業務相互割裂、整合不夠，管理服務流程有待優化

區域教育治理業務流程仍存在互相割裂，缺乏統一性和協調性的問題。長久以來，在教育治理的過程中，區域教育行政部門往往將注意力集中在目標制定、任務分配、控制執行等主要環節，對區域教育治理的過程監測及反饋調節等關注不夠，這種失衡與割裂將直接導致治理效果不佳。而且，囿于縱向科層制與橫向部門間職能的劃分，當前“碎片化”的教育公共事務處理流程，使得區域教育治理尚未實現全流程、全部門數據整合，無法展現數據全貌、實現全流程可溯，容易導致各部門之間信息不對稱現象的產生，對于應對突發性教育公共事件尤為不利。可見，目前在區域教育治理實踐中，需要從信息采集、分析研判、咨詢論證、規劃決策，到執行監控，再到反饋調整，形成完整可持續系統流程。

（五）多元治理主體參與協作缺失，開放和協同共治需要加強

在新階段區域教育治理實踐中，由于治理主體缺乏信息共享及溝通渠道進行利益表達，仍然存在部分主體尚未充分參與共治過程的現象。由于傳統觀念和管理制度的原因，區域教育公共事務的管理主要以政府為主導，學校響應相關政策文件要求進行改革實踐，企業等相關社會組織的參與度較低，專家學者、教師、學生、家長在這個過程中往往處于失語狀態，尚未達成多元主體共治的理想局面[15]。同時，區域教育行政部門在進行教育決策時，缺乏與多元主體的協商共治，導致決策力略顯單薄，無益于實現多元主體相關利益的最佳均衡。此外，由于缺乏良好的人機協作機制，智能教育服務機器人和虛擬助手在提供決策支持、優化教育資源分配、教育服務創新等方面尚未實現與教育管理者良好的相互配合、相互補充，區域教育治理模式無法實現優化和創新，對區域教育治理工作的有效開展將產生一定影響。因此，當前要順應數字時代要求，發揮大數據、人工智能等數字技術潛能，助力區域教育治理數字化轉型，破解當前區域教育治理面臨的現實困境。

三、區域教育治理數字化轉型的意涵及特征

（一）區域教育治理數字化轉型的現實意涵

近年來，教育大數據的生成、記錄、存儲、操作和數據分析、可視化所實現的預測和干預成為當下教育治理的有力來源[16]。數據正成為教育行政部門管理、教育者實踐執行、教育政策制定、教育教學體驗以及教育教學研究不可分割的一部分[17]。從大規模縱向數據集到實時大數據系統，數字技術在管理教育數據、支持教育決策和變革教育管理流程方面發揮著越來越重要的作用。教育治理數字化轉型不僅通過數據驅動重塑教育行政部門的工作，還利用數據為管理者、教師、學習者和其他用戶等利益相關者提供不同的個性化服務。在這個意義上，教育治理數字化轉型需要從兩方面來理解：一是教育系統結構性變革，主要強調利用數字技術收集、計算和共享教育信息，有效打破原有教育組織管理方式的層級壁壘，推動教育治理業務流程扁平化再造，從而實現更高效、靈活的教育組織管理。二是治理方式數字化變革，主要指利用數字技術強化和干預治理主體的決策習慣、執行能力和監督評價行為。具體包括實時自動收集和分析教育大數據，針對不同教育場景提供動態監測、統計分析、趨勢研判，輔助管理者進行科學決策；通過全流程數字化運行、管理，形成線上一體化集成辦理，提高區域教育管理部門的執行力；以及借助數字技術對伴隨性數據進行隨時采集和處理，提高教育監督和評價的科學性及有效性。

基于以上分析，本研究認為：區域教育治理數字化轉型是利用大數據、云計算、人工智能等技術賦能區域教育治理主體、內容、方式等全系統、全過程，促進治理結構和體系創新，形成區域教育數字化治理新形態的過程。具體來說，區域教育治理數字化轉型的關鍵在于發揮教育數據要素的潛在價值，基于區域教育治理全流程、全要素、全業務、多場景數據的有效獲取、分析和處理，通過可視化分析與呈現、動態監管和預測分析等提升教育管理水平，實現教育治理結構重塑和管理服務流程再造，健全教育監測評價體系，推動多元主體協同治理，促進教育治理科學、高效、公平、有序，實現價值共創、協同高效，最終形成數字技術支持的區域教育治理新形態。

（二）區域教育治理數字化轉型的主要特征

結合數字技術的優勢和區域教育治理數字化變革的實踐，區域教育治理數字化轉型大致體現出以下幾個特征：

平臺數字化。數字化的核心即是數據化[18]，在“業務數據化、數據業務化”的運作模式下，以數據的流動、共享為驅動，以系統應用為基本組件[19]，以各級各類教育公共服務平臺為對象，將區域教育治理過程中復雜多變的教育信息轉變為可以分析處理的數據流，通過數據流和業務流的協同推動，全面提升部門辦公、區域教育教學和教育事務管理等方面的應用水平，優化教育公共資源的利用效率。區域教育公共服務平臺是提供數字教育資源基本公共服務的載體，同時，平臺中的數字資源及其應用數據是教育公共服務平臺提供個性化服務的重要依據[20]。通過構建全時在線、渠道多元、區域通辦的一體化教育公共服務平臺，全面支撐教育治理數字化轉型升級。

組織網絡化。在互聯網、5G等技術的支持下，多元教育治理主體間的聯系愈發緊密，區域教育治理體系呈現為一個縱橫交錯的網絡組織結構。在縱向上，打通連接各級教育行政部門及各類教育事業單位組織；在橫向上，構建包括政府、學校、社會組織機構、教師、學生、家長等多元主體參與區域教育治理的多種參與渠道，實現多方位、交互式的主動溝通，多元主體相互聯系更加緊密，區域教育治理體系的組織結構呈現為數字化、網絡化特征，這種組織結構在相當大的程度上克服了傳統政府層級溝通結構中出現的信息不對等現象，保證了區域教育治理數字化轉型的民主價值實現。

流程最優化。利用數字技術促進教育行政辦公數字化，重構管理服務流程，提升管理效能。一方面通過一體化一站式的服務平臺，有效地避免了過去教育事務中繁瑣的申請和重復提交材料等“碎片化”流程體驗，促進高頻教育公共服務事項智能“秒辦”，為公眾提供便捷高效的精準服務。另一方面，通過對教育治理運行進行全周期覆蓋的統計監測與綜合分析，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，對區域教育問題趨勢進行研判，輔助區域教育政策制定，提高區域教育管理效能。

決策協同化。數字技術賦能區域教育治理在決策方面充分體現了多元主體共商共治共享、協同化決策的特征。隨著教育信息化發展的不斷深入與教育新業態的形成，區域教育問題變得更加復雜化并充滿了不確定性，教育行政部門以傳統經驗為基礎的單向決策已不再適用。通過數字技術與區域教育治理深度融合，健全大數據輔助科學決策機制，促進多源數據資源在區域教育治理全業務、全流程流通，拓展應用場景，為多元治理主體發揮優勢提供平臺，在政策制定和決策過程中根據評價和反饋吸納多方意見，形成多元主體間的跨地域、聯動性的參與和協同治理新格局。

評價數智化。依托大數據、人工智能等技術，促進教學數據和管理數據的匯聚、處理和共享，實現基于全局數據的數智化教育評價。隨著各類教育數據的不斷增長和融通，教育數據逐漸呈現出多元、海量、多模態的特點。在智能技術的支持下，通過匯聚全局數據，建立區域教育大數據分析模型，進行交互式統計分析、可視化呈現、多角度對比，構建全方位、多層次、立體化的數智體系，為評價對象精準“畫像”[21]，幫助區域教育管理者全面、精準地掌握區域學校和師生情況，及時發現問題，不斷調整和優化教育治理策略和實踐。數智化教育評價能夠幫助縮短評價周期，降低評價成本，使評價反饋應用更加及時，有利于提高區域問題解決的時效性，更好地落實數智評價促進區域教育治理轉型發展的功能。

四、區域教育治理數字化的構成要素及邏輯框架

（一）區域教育治理數字化轉型框架的確定

目前我國在教育治理數字化轉型方面已有了初步探索，《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》《教育部2022工作要點》《智慧教育平臺規范》等文件為教育治理數字化轉型的體系構建提供了頂層指導。在實踐方面，上海市構建數字生態治理體系，浙江省利用省域空間治理數字化工作成果推動治理能力融合發展，這些地方實踐也為區域教育治理數字化轉型的邏輯框架構建提供了經驗借鑒。在研究領域，當前國內關于教育治理框架體系的研究逐漸增多，本研究通過對教育治理框架相關文獻中的主要研究內容和觀點進行梳理，大致可將教育治理框架的基本要素分為治理目標、治理主體、治理內容、治理方式、數字技術支持等。

基于上述教育治理框架基本要素，為了進一步明晰教育治理數字化轉型中各要素的具體內容，本研究共選取了32個與教育治理現代化、教育管理信息化、教育數字化轉型等主題相關的區域政策文本作為研究對象，運用NVivo20.0軟件進行政策文本分析，初步提煉出區域教育治理數字化轉型邏輯框架的構成要素，具體如表1所示。

基于相關研究成果的總結梳理和上述政策文本具體內容，結合數字技術賦能區域教育治理改革實踐應用，本研究將從區域教育治理數字化轉型發展目標、治理主體、治理內容、治理方式以及數字技術支持等五個方面構建區域教育治理數字化轉型邏輯框架，具體如下頁圖1所示。

（二）框架構成要素分析

發展目標。區域教育治理數字化旨在發揮數字技術潛能破解區域內的教育難題，提升區域教育治理數字化和智能化水平，促進區域教育高質量發展。其具體目標主要體現在以下四個方面。一是促進區域教育優質均衡發展，借助數字技術，提升區域內學校辦學質量，擴大優質教育資源總量、優化區域內教育資源配置，促進區域、城鄉、校際差距的有效彌合，促進區域內學校優質辦學、教師專業發展、學生全面健康成長。二是促進區域教育公平，通過區域教育治理數字化轉型，推進公共服務均等化，建立健全區域內各地協調機制和互幫互助機制，統籌區域內校際之間不同群體教育發展，促進區域內受教育群體的機會公平與過程公平。三是優化區域教育治理體系，充分利用數字技術，實現規劃制定、團隊組建、平臺搭建、數據匯聚、應用深化、保障機制等方面的優化升級，優化治理結構，重塑管理和服務流程，促進基于數字技術的區域教育治理體系的構建和完善。四是提升區域教育治理能力，利用數字化手段實現教育治理多元主體之間的信息共享，提升教育治理主體的數字素養，加強教育大數據在治理全領域、全流程的融通賦能，全面提升區域內有效解決教育公共問題或教育公共事務的綜合能力。

治理主體。區域教育治理數字化的主體涉及政府、學校、社會等各利益相關者，這些利益相關者既是教育治理主體，也是教育需求主體，在區域教育治理數字化轉型中發揮重要的作用。首先，政府在推進數字化進程中發揮了引領和推動作用，在數字技術的賦能下，政府能夠基于數據對區域教育事業進行規劃、科學配置教育資源、實現實時教育質量監控、開放多方溝通渠道完善教育政策制定，優化教育治理的民主性和協商性，提升教育公平和質量，推動區域教育優質均衡發展。其次，區域內的各級各類學校在數字化轉型中發揮自主辦學的主體作用，充分利用大數據、云計算等技術，將學校管理平臺接入區域云平臺，提高校本課程開發、教育教學管理、自主評價、教師專業發展等方面自我組織與自我優化的功能。再次，社會也是區域教育治理數字化轉型的重要主體，包含企業、社區和家長等一系列組織和個人。在數字技術的支持下，社會將有更多的機會參與區域教育治理，更好的發揮監督作用，社會教育資源為教育提供多樣化的服務供給，彌補政府單一供給的不足，擴大服務供給范圍，完善公共服務供給。此外，在人機協同方面，智能教育服務機器人、虛擬助手能夠與教育管理者進行互動、提供個性化服務及決策支持，教育管理者可以結合機器智能的建議和自身經驗進行決策，提高決策的準確性和效率，實現人和機器相互配合、相互補充，從而滿足區域教育管理的多元化需求以及最大化地實現教育管理的功能及效益。

區域教育治理數字化的基本內容。主要包括教育數據治理、教育管理信息化、教育質量數字化評估監測、教育數字化督導、“互聯網+”教育服務等方面。一是區域教育數據治理，通過建立區域教育數字基座，以統一的數據安全規范為基礎，對各級教育部門、學校產生的數據進行收集和匯總，對收集到的數據進行質量管理、深度挖掘和分析，為區域教育治理提供科學依據。二是區域教育管理信息化，主要以信息系統、數據資源、基礎設施為基本要素，以“云、網、端、數一體化”為技術路線，重構教育管理方式、再造教育管理流程，支撐教育決策、管理和服務[23]。三是區域教育質量數字化評估監測，利用數字技術對區域內教育發展質量和水平相關數據信息進行采集、監測和分析，為區域教育管理決策、學校教育教學診斷以及整個區域教育質量現狀與發展趨勢研判提供重要支撐[24]。四是區域教育數字化督導，通過智能數據處理與分析以及評估結果可視化呈現來發現教育教學中存在的問題，實施教育督導綜合評估和專項評估，提高教育督導的時效性、科學性和公信力。五是“互聯網+”教育服務，利用互聯網、5G等數字技術打通企業和社會組織，匯聚豐富優質的數字教育資源，形成健全完備的教育公共服務體系，從而滿足大規模因材施教、個性化學習和全民終身學習需求。

區域教育治理數字化的方式。區域教育治理數字化的方式包括數字技術支持的決策、執行、監督、評價、問責等。在決策方面，基于大數據輔助科學決策機制，為多元治理主體發揮優勢提供平臺，使多元主體的協同決策更加便利，基于數據的決策更加精準科學。在執行方面，通過深化數字技術應用，推進教育管理事項線上集成化辦理，創新執行方式，提高區域教育管理部門的執行力。在監督方面，優化審批、執行、監管等全流程數字化運行、管理和監督，提高區域教育行政部門運行效能，形成目標精準、講求實效的數字化監督模式。在評價方面，借助數字技術支持，對全方位、多層次信息的獲取、匯聚、分析、可視化呈現以及伴隨式數據的處理，有助于開展大規模評價及過程性評價[25]，提高區域教育評價的科學性和有效性。在問責方面，利用教育綜合管理服務平臺將行政權力事項運行流程規范化，實現信息公開透明，促進行政權力規范透明運行。

數字技術支撐平臺。基于大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網、虛擬現實等數字技術對教育數據進行實時采集，構建各級各類教育基礎數據庫，通過分析、處理海量數據集，形成可視化、可計算的數據，在個體和群體層面生成細顆粒度的知識。在此基礎上搭建區域教育治理公共服務平臺、教育綜合管理服務平臺、教育督導信息化平臺、教育評估監測系統等一體化管理與服務平臺，促進區域內不同部門教育數據的互聯互通，支撐管理與服務供給。數字技術與平臺之間相輔相成，平臺由數字技術搭建提供服務，同時各種平臺也是大量過程化數據的來源，基于數據的積累將促進區域教育治理更深度的應用開發，從而滿足以需求為導向的多種區域教育治理數字化應用場景，提升區域教育治理效能與效益，最終助力區域教育治理數字化轉型目標的實現。

五、推進區域教育治理數字化的實踐策略

從實踐探索來看，隨著新興數字技術的迅速發展及其在教育領域的廣泛運用，全國各地紛紛開展教育治理數字化的改革實踐。基于已有實踐和研究，結合教育數字化轉型要求，可以從頂層規劃、數字基座、管理信息化、質量監測、教育督導、“互聯網+”服務等方面，探討推進區域教育治理數字化轉型的實踐策略。

（一）加強區域教育治理數字化轉型頂層規劃

區域教育治理涉及利益主體多、內容要素復雜、任務周期長，推進教育治理數字化，必須依據政策法規要求，發揮數字技術優勢，結合區域教育治理實踐，以目標、需求和問題為導向開展頂層規劃設計。從目標導向來看，區域教育治理數字化是實現區域教育現代化戰略目標的重要支撐之一，需要建立短期、中期和長期的目標，將區域教育數字化治理內容、治理方式以及區域教育發展重點等全部納入數字化治理發展規劃。從需求導向來看，區域教育治理數字化需要滿足各利益相關者的需求，明確多元主體之間的權責分配，并提出可行性方案，最終達到明確政府、市場、學校、社會之間的供需關系。并根據實際情況，依法依規推進技術應用、流程優化和制度創新，鼓勵和規范政產學研用等多方力量參與區域教育治理數字化變革。從問題導向來看，頂層設計特別要關注當下實踐中的問題，要大力推進數據支持的教育決策、評價和督導等教育業務的高效開展和應用，促進區域教育治理數字化的良性發展。同時，要重視數據安全，健全規范數據流通共享和數據權利義務的相關保障，解決教育數據泄露、難以系統化規范、難以明確權利等問題。

（二）建設區校一體化教育數字基座

教育數字基座是教育數字化發展的關鍵基礎設施，也是教育治理數字化的重要支撐。區校一體化教育數字基座面向區域及學校教育數據治理，以新興技術為底層支撐，以構建開放共享、技術集成、交互可視的數據治理綜合體系[26]，促進教育數據有效融通共享，賦能各類教育應用和教育治理發展。區校一體化教育數字基座的基本功能包括：（1）物聯中心，通過連接和管理各種物聯設備和傳感器，收集實時的教育數據，監測和控制物聯設備的運行狀態，提供物聯網連接和通信的基礎設施，以支持教育應用和服務的智能化。（2）組織中心，對實際管理的各級教育部門和各類學校組織層級進行關聯，包括用戶權限管理、組織結構管理、用戶角色分配等，以確保系統的安全性和合理的組織架構。（3）數據中心，基于數據標準規范，集中管理和存儲大量教育數據，其功能包括數據采集、存儲、加工、分析和共享和可視化，為各級用戶提供統一數據訪問服務。（4）消息中心，針對應用級消息和系統級消息提供消息發送、接收和管理的功能，向用戶提供個性化消息推送，并向上層應用提供統一消息通知接口。（5）應用中心，提供應用程序的管理、發布和更新功能，支持教育系統中各種應用的集成和交互，滿足用戶的自定義配置和需求。目前，全國多地已開展教育數字基座建設工作，如上海市已開展教育數字基座建設，江蘇和廣東的一些地市也構建了教育大數據分析服務平臺，利用教育數字基座實現開放共享、數據互通，為區域教育治理提供數據支撐。

（三）促進區域教育管理信息化智能升級

區域教育管理信息化是以信息系統、數據資源和基礎設施建設為關鍵要素，借助數字技術實現管理理念的變革和創新，提升區域教育管理效率，為教育決策、管理和服務提供有力支持，推動區域教育治理邁向現代化[27]。建設區域智慧教育管理服務平臺是實現區域教育管理信息化智能升級的重要途徑，主要實踐場景體現在以下幾個方面：（1）建立區域教育管理信息化標準體系，加強地方標準與國家、行業、團體、企業標準之間的銜接與管理，提高溝通與管理效率。（2）整合與優化教育管理公共服務平臺，通過接入、整合各級各類教育資源公共服務平臺和支持系統，集成開發教育教學資源、教育管理、協同辦公和綜合數據管理等功能。（3）教育管理服務流程再造，一方面對管理職能進行整合，聚焦教育主管部門文件流轉、內部審批等行政辦公重點應用，打破部門間的信息壁壘，促進各部門相互協助、通力合作；另一方面對管理業務進行梳理整合，建立跨層級和跨部門的一體化辦事流程，創建基于數據融合的流程再造和場景應用的整體式服務。（4）實現“一網通辦”，利用一體化教育服務平臺推動管理服務全程網上受理、辦理和反饋，實現申請集成服務和一次辦結。例如，北京教育公共服務門戶“京學通”于2022年4月開通上線，該平臺融資源、服務、數據為一體，具有統一認證登錄、教育教學資源集成、教育公共管理及服務類應用集成等功能，為北京市教育管理部門、各級各類學校、教師、學生及家長提供全量教育管理與信息服務，對提升區域教育治理效能起到極大的促進作用。

（四）完善區域教育質量數字化評估監測體系

數字技術支持下的區域教育質量評估監測體系通過客觀、科學的數據分析，為整個區域教育質量現狀與發展趨勢研判提供重要支撐。區域教育質量數字化監測平臺主要功能體現在：（1）數據全面采集，利用數字技術廣泛采集海量異構數據，其中包括定期采集學校、教師和學生的基本信息等靜態數據，同時也實時收集學生監測評價、教師發展等動態數據。（2）數據規范處理，對數據進行清理、轉換、整合和標準化，以保證數據的準確性、一致性，并利用模型和算法對收集的數據進行規范清理和有效處理。（3）數據深度分析，通過將算法和運行程序固化成軟件模塊，實現監測數據的質量分析、計算分析、數據推送等功能，支撐精準、科學評價。（4）自動化監測報告和可視化監測結果，為了幫助使用者科學理解和解讀監測情況，圖表集成系統能夠對各類數據圖表進行審校，隨后通過報告生成系統批量生成市、區、校各級報告。監測大數據展示系統可以呈現市、區和學校層面的參測基本信息的導航地圖，以及學業水平、學業增值、學生相關因素（含閾值預警）、教師相關因素等關鍵指標，構成了區域和學校的多維度、立體化、多層次數字畫像。例如，2023年7月24日，在“雙減”政策實施兩周年之際，全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺正式上線。該平臺對培訓機構的各方面進行全面審核，包括培訓預付費用、擬聘從業人員的資質和犯罪記錄、場地消防安全標準、課程相關信息等。加強對培訓機構服務行為的規范，促進校外培訓的服務質量和水平提升[28]。

（五）建立區域數字化教育督導系統

區域數字化教育督導系統是借助數字技術構建由海量數據支撐、開放共享的教育督導信息化管理平臺，實現教育督導對范圍廣、對象多、數量大的信息匯總與篩選，結合多元化的數據分析方法與可視化呈現，增強督導信息的真實性，提高督導結果的指導性。區域數字化教育督導系統主要包含以下功能：（1）督導數據采集，在內容安全監管引擎的自動化監管下，利用數字技術對數據進行自動化采集和結構化處理，降低識別主觀評價內容的復雜性，保障數據的科學性、合規性，降低信息溝通障礙。（2）智能分析督導數據，根據實際教育督導需求，運用智能算法和模型對督導數據進行預測和推斷，實現自動化分析數據、智能化生成結果。（3）督導結果可視化呈現，將專家督導意見中關于主要優勢和改進之處等方面的質性評價內容進行可視化歸類呈現，對量化數據分析結果形成可視化統計圖表，并自動生成多種格式的報告。（4）教育輿情監測功能，通過對公眾關于教育新政策、熱點問題、難點問題及突發事件輿情的實時監測，為教育專項督導和應急督導提供關鍵參考信息，從而增強督導決策的實時性和準確性[29]。（5）自動生成督導檔案，系統基于數據分析模型，生成學校在各模塊的得分；對于質性評價內容，系統基于自然語言理解等人工智能技術，將專家填寫的學校發展中的問題和亮點等意見進行關鍵詞文本分析，自動生成學校督導評價檔案。例如，上海市浦東教育發展研究院牽頭建設的浦東新區教育督導系統，目前已進入第四輪實踐，能夠充分實現督導業務全覆蓋、督導過程全記錄、督導數據全貫通，提高教育督導的精準度和智能化。

（六）推進區域“互聯網+”教育服務

“互聯網+”教育服務能夠充分發揮“互聯網+”的技術和應用優勢，實現公共教育資源配置的進一步優化，聚合各類數字教育資源和智力資源，以“應用驅動、用戶評價”的方式不斷動態優化數字資源，創新教育服務供給主體，打造教育服務供給新生態[30]。基于“互聯網+”教育服務平臺可以從以下方面優化教育資源供給服務：（1）構建多元協同服務供給機制，以“競爭提供、政府準入、自主選擇”的供給機制，匯聚科研機構和企業等社會教育資源，形成企業、學校、社會組織優勢互補的供給格局。（2）動態優化數字教育資源，對國家、地方優質教育資源以及社會教育資源進行匯聚，積極擴充資源類型，豐富資源內容，優化數字教育資源庫的迭代更新速度，將碎片化資源轉化為體系化資源。（3）優質視頻資源網絡直播與點播，發揮名師示范帶動作用，借助云錄播平臺的“直播約課”和“網上評課”功能，實現區域薄弱學校優質課程覆蓋的同時促進教師專業發展。（4）在線智力資源服務，以學習者自身學習需求為出發點，自主選擇在線教師實現個性化輔導與答疑，實現個性化發展。

六、結語

本文在新階段區域教育治理現狀與挑戰分析的基礎上，對區域教育數字化治理的特點和內涵進行了深入研究，提出了區域教育治理數字化轉型的邏輯框架，詳細討論了推進區域教育治理數字化轉型的實踐策略。隨著新一代人工智能、5G、AR/VR等新興數字技術的快速發展及在教育領域的廣泛應用，利用數字技術全面賦能教育治理變革面臨諸多問題需要深入研究。比如，數據作為數字化轉型的關鍵要素，如何在驅動治理決策、數據共享與合作等方面發揮價值；如何厘清教育數據采集的邊界，解決將教育數據與師生個人隱私數據進行區分等數據安全倫理問題；如何基于生成式人工智能、元宇宙、數字孿生等新技術，實現區域教育治理的智能升級；等等。這些問題還需要學術界、行業和一線管理人員共同努力，不斷深化和持續研究與實踐，促進區域教育治理數字化轉型和智能升級，推進區域教育治理體系和治理能力現代化。

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作者簡介：

劉邦奇：教授，碩士，研究方向為AI教育應用、智慧課堂、信息化教育治理。

王雅筱：在讀博士，研究方向為信息化教育治理。

Digital Transformation of Regional Education Governance： Challenges， Logical Framework， and Practical Strategies

Liu Bangqi1，2， Wang Yaxiao1

（1.School of Educational Technology， Northwest Normal University， Lanzhou 730070， Gansu； 2.iFLYTEK Educational Technology Institute， Hefei 230088， Anhui）

Abstract： The digitalization of education is an effective support for promoting the modernization of Chinese-style education， and the reform of the education governance system is the key task of the digital transformation of education. In the implementation of the national education digitalization strategy， how to use the advantages of digital technology to help the reform of education governance and improve the level of regional education governance has become a hot topic in deepening education reform. At present， regional education governance faces problems such as difficult data governance， low governance efficiency， fragmented business processes， and lack of effective coordination among governance subjects， and the governance structure and system need to be transformed and reshaped， and it is urgent to adopt new means and methods to solve them. Based on this， this study analyzes the characteristics and connotations of regional education digital governance， puts forward the logical framework of regional education governance digital transformation， and discusses the practical strategies of digital technology to help regional education data governance， education management informatization， education quality digital assessment and monitoring， education digital supervision and “Internet +”education services， so as to provide reference for promoting the digital transformation practice of regional education governance..

Keywords： regional education governance； digital transformation； data governance； digital technology； practical strategies

收稿日期：2023年7月14日

責任編輯：李雅瑄